固定资产投资政策、信贷政策、土地政策等的调整对企业的影响/袁倩
作者:法律资料网 时间:2024-06-16 08:51:18 浏览:9328
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国家相关政策的调整对电源建设项目的影响分析
山东中华聊城发电厂 袁 倩
近年来，我国国民经济保持快速增长，电力需求矛盾加剧，2004年，全国有24个省级电网出现了拉限电。发电装机容量虽然也保持着高速增长，但装机增长速度继续低于用电增长3个百分点左右，电力供需形势比去年更加紧张。供用电形势对电源建设项目提出了更加迫切的要求，但另一方面，国家宏观调控政策的调整对电源建设项目的制约和影响又是不容忽视的。
针对近年来投资增长过快和投资结构不合理的问题对经济增长质量的提高和产业结构的优化升级的严重制约，国家对固定资产投资出台了一些限定性的政策。如项目注册资本金的提高。国发[2004]13号文《国务院关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例的通知》中规定的基本建材项目资金比例的大幅度提高，势必影响到电源建设项目的造价及经济性。
在银行信贷方面。由于目前银行内控机制不健全、社会信用体系有待完善。为了降低金融风险，保证国民经济持续健康发展，银行上收信贷权限，严控热点行业贷款，对建设项目的贷款条件更加严格。在项目融资贷款方面，银行严格控制贷款权限，对贷款项目严格审查，贷款承诺函只能由总行出具。并严格规定：必须取得项目的正式核准或批准立项文件后方能办理融资贷款手续，这样在很大程度上降低了银行的金融风险。但上述政策的变化对电力项目的建设起到了抑制作用。
在土地政策方面，为了推进“三农”问题的解决，国土资源部动作频频，而且力度很大，国土资源部严格土地管理、加强耕地保护， 严把土地审批关键环节，推进征地制度改革。运用土地政策调控土地供应，遏制部分行业过度投资和重复建设。停止不符合国家产业政策和市场准入条件的项目用地供应。 第十届全国人大常委会十次会议审议通过的《全国人大常委会执法检查组关于检查实施情况的报告》明确要求，要坚决贯彻执行《土地管理法》，实行世界上最严格的耕地保护制度；要认真落实建设占用耕地占补平衡制度，建立更加严格的用地审批制度和土地监管体系，改革和完善征地制度；积极运用土地政策参与宏观调控，抓紧建立参与宏观调控的机制；严格执行行政许可法、土地管理法等法律法规，严格依法行政，配合有关部门抓紧研究改革征地制度，修改完善土地管理法律法规。新修订的《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部令第27号)对建设项目用地作出了更加严格和具体的规定。
上述政策对电源建设项目，尤其是新建项目的建设都起到了很大的制约作用，需要遵循的政策法规及履行的审批及核准程序更加严格，建设项目面临的形势也更加严峻。项目建设单位只能在认真学习并执行国家政策的基础上，在国家政策及法律法规的指导下积极推进项目的建设。
常州市收养登记办法
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发（2001）11号
关于颁发《常州市收养登记办法》的通知
各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市收养登记办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二００一年一月二十一日
常州市收养登记办法
第一条 为规范收养登记行为，保护合法的收养关系，维护收养关系当事人的权利，根据《中华人民共和国收养法》和《中国公民收养子女登记办法》等规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 收养应当有利于被收养的未成年人的抚养、成长，保障被收养人和收养人的合法权益，遵循平等自愿的原则，不得违背社会公德，不得违背计划生育的法律、法规。
第三条 凡中国公民在本市收养下列不满14周岁未成年人，均应依照本办办法办理收养登记：
（一）收养丧失父母的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童；
（二）收养社会福利机构抚养的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童；
（三）收养生父母有特殊困难无力抚养的子女；
（四）收养三代以内同辈旁系血亲的子女，以及继父或者继母收养继子女。
收养关系自登记之日起成立。
第四条 市区居民（村）民和华侨、港澳台地区的中国公民在本市收养子女的，应到市民政行政主管部门办理收养登记；所辖市的居（村）民应到所辖市民政行政主管部门办理收养登记。
第五条 下列公民，组织可以作为送养人：
（一）孤儿的监护人；
（二）社会福利机构；
（三）有特殊困难无力抚养子女的生父母。
第六条 收养人应当同时具备下列条件：
（一）无子女；
（二）有抚养教育被收养人的能力；
（三）未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病（无完全民事行为能力的精神疾病、法定报告传染病、恶性肿瘤等）；
（四）年满30周岁。
第七条 收养人只能收养一名子女。
收养孤儿、残疾儿童或者福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和收养一名的限制。
收养三代以内同辈旁系血亲的子女可以不受本办法第五条第三项、第八条第二款和被收养人不满14周岁的限制。
华侨收养三代以内同辈旁系血亲的子女，还可以不受收养人无子女的限制。
继父或者继母收养继子女，须经继子女生父母同意。可以不受本办法第五条第三项、第六条和被收养人不满14周岁以及收养一名的限制。
第八条 收养当事人有配偶的，须夫妻共同收养。
无配偶的男性收养女性的，收养人与被收养人的年龄应当相差40周岁以上。
第九条 生父母送养子女的，须双方共同送养。生父母一方不明或者查找不到的可以单方送养。
第十条 收养和送养必须双方自愿。收养年满10周岁以上未成年人的，应当征得被收养人的同意。办理收养登记手续时，收养当事人必须携被收养人亲自到场。
第十一条 未成年人的父母均不具备完全民事行为能力的，该未成年人的监护人不得将其送养，但父母对该未成年人有严重危害可能的除外。
第十二条 监护人送养未成年孤儿的，须征得有抚养义务的人同意。有抚养义务的人不同意送养、监护人不愿意继续履行监护职责的，应当依照《中华人民共和国民法通则》的规定变更监护人。
第十三条 收养人根据收养登记机关的要求提交收养申请书和下列证件、证明材料：
（一）收养人居民户口簿和居民身份证；
（二）由收养人所在单位或者村（居）民委员会出具的本人有无抚养教育被收养人的能力等情况的证明；
（三）县级以上医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病的身体健康检查证明；
（四）收养人结婚证；
（五）收养人户籍所在地计划生育部门出具的收养人有无子女情况的证明；
（六）收养社会弃婴的需提供公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明；
（七）结婚后5年来生育子女的收养人需提供县级以上医疗机构不能生育的证明；
（八）华侨、港澳合同胞需提供护照、身份证、回乡证、户口册及誉本、旅游证件及我国驻外使领馆认证的或国家主管机关委托的公证人出具的有关证明材料。
第十四 条送养人应当根据收养登记机关的要求提交下列证件和证明材料：
（一）送养人的居民户口簿和居民身份证（单位作监护人的，提交其负责人的身份证件）；
（二）被收养人有其他抚养义务人的，需征得其他抚养义务人的同意，并提交其同意送养的书面意见；
（三）监护人为送养人的，应当提交实际承担监护责任的证明，孤儿的父母死亡或者宣告死亡的证明，或者被收养人生父母无完全民事行为能力并对被收养人有严重危害的证明；
（四）生父母为送养人的，应当提交与当地计划生育部门签订的不违反计划生育规定的协议书；有特殊困难无力抚养子女的，还应当提交其所在单位或者村（居）民委员会出具的送养人有特殊困难的证明。其中，因丧偶或者一方下落不明由单方送养的，还应当提交配偶死亡或者下落不明的证明；子女由三代以内同辈旁系血亲收养的，还应当提交公安机关出具的或者经过公证的与收养人有亲属关系的证明；
（五）被收养人是残疾儿童的，应当提交县级以上医疗机构出具的该儿童的残疾证明。
第十五条 收养登记机关收到收养登记申请书及有关材料后，应当自次日起30日内进行审查。对符合收养法规定条件，并且有关证明材料齐全的，应即为收养当事人办理收养登记、发给收养证。对不符合收养法规定条件的，不予登记，并对当事人说明理由。
收养查找不到生父母的弃婴、儿童的，收养登记机关应当在登记前公告查找其生父母；自公告之日起满60日，弃婴、儿童的生父母或者其他监护人未认领的，视为查找不到生父母的弃婴、儿童。公告期间不计算在登记办理期限内。
第十六条 收养关系成立后，需要为被收养人办理户口登记或者迁移手续的，由收养人持收养证到公安部门按照国家有关规定办理。
第十七条 收养人在被收养人成年以前，不得解除收养关系，但收养人、送养人双方协议解除的除外，养子女年满10周岁以上的，应当征得本人同意。
收养人不履行抚养义务，有虐待，遗弃等侵害未成年养子女合法权益行为的，送养人有权要求解除养父母与养子女间的收养关系。送养人、收养人不能达成解除收养关系协议的，可以向人民法院起诉。
第十八条 养父母与成年养子女关系恶化、无法共同生活的，可以协议解除收养关系。不能达成协议的，可以向人民法院起诉。
第十九条 当事人协议解除收养关系的，应当到收养登记机关办理解除收养关系的登记。经审查符合规定的，收养登记机关为当事人办理解除收养关系的登记，收回收养证，发给解除收养关系的证明。
第二十条 借收养名义拐卖婴儿、儿童的，依法追究刑事责任。
遗弃婴儿的，由公安部门处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
出卖亲生子女的，由公安部门没收非法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 除社会福利机构可作为送养单位外，其他任何单位不得作为送养人。如违反本办法，有关单位应对其责任人依法进行处理。
第二十二条 为收养当事人出具证明材料的单位和个人，应当如实出具有关证明材料：出具虚假证明材料的，由收养登记机关没收虚假证明材料，并建议有关单位对直接责任人员给予批评教育或行政纪律处分。
第二十三条 收养当事人弄虚作假骗取收养登记证的，其收养关系无效，由收养登记机关撤销登记，收缴收养证。
第二十四条 收养登记员应由经过培训、考核合格并取得收养登记员证书的人员担任。收养登记机关应当依照档案管理有关规定整理、保管收养档案。
第二十五条 外国人在本行政区域内办理收养登记，按照民政部《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》执行。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
常州市人民政府
2001年1月21日
关于加强城市桥梁安全管理的通知
住房城乡建设部
关于加强城市桥梁安全管理的通知
建城〔2011〕202号
各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市市政市容委（城乡建设交通委、市政管委），新疆生产建设兵团建设局：
随着我国城市快速发展，城市桥梁数量有了较大的增长，城市桥梁的安全管理工作任务繁重。目前，一些地方存在城市桥梁管理制度不完善、养护不到位、擅自降低桥梁养护等级、处理处置桥梁隐患不及时、不得力等问题，影响城市安全运行。为进一步加强城市桥梁安全管理，现通知如下：
一、高度重视城市桥梁安全管理工作
（一）城市桥梁是重要的城市基础设施，各地要把城市桥梁安全管理工作作为保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定、促进经济社会健康发展的一项长期重要任务来抓。
（二）建立完善的桥梁安全负责制和省级住房城乡建设行政主管部门监督检查责任制。各城市要加强统一领导，完善组织管理和应急处置工作体系，明确具体部门牵头负责，统筹协调，形成合力。省级住房城乡建设行政主管部门要加强城市桥梁管理监督和检查工作，制定考核管理办法，实现考核工作制度化、规范化，形成管理有效的责任制和监管机制。
二、健全城市桥梁管理的各项制度
（一）严格执行《城市道路管理条例》、《城市桥梁检测和养护维修管理办法》、《城市桥梁养护技术规范》等法规标准规范中规定的各项规章制度，做好城市桥梁管理工作，确保城市桥梁完好、安全和通畅。要加强城市桥梁管理的立法和建章立制工作，为城市桥梁管理提供制度保障。
（二）建立城市桥梁安全事故责任追究制度，明确管理单位的职责，强化责任意识，消灭“无主”桥梁，确保每座桥梁严格按要求管理，按制度将责任落实到单位和个人。
（三）加快推进城市桥梁信息系统建设。桥梁管理单位应及时建立桥梁档案资料和基础信息，确保做到一桥一档，力争在两年时间内，建立完善的城市桥梁信息系统，并根据桥梁运行期间的各种检测数据等，及时更新城市桥梁档案信息，实现城市桥梁信息数据的动态更新和管理。尚未建立档案资料和基础信息的既有城市桥梁，管理单位要及时进行桥梁资料收集、整理和检测评估定级等，建立完整的信息档案。新建城市桥梁竣工验收合格后，城市建设主管部门应督促建设单位抓紧办理桥梁移交工作。办理桥梁移交时，建设单位需将完整的桥梁竣工资料一并移交给桥梁管理单位，对于竣工资料不完善的，管理单位不予接收。对于暂未移交的桥梁，由桥梁建设单位负责安全管理和日常维护工作。
三、提高城市桥梁安全运行的保障能力
（一）要按照《城市桥梁检测和养护维修管理办法》的有关规定，组织开展城市桥梁养护维修中长期规划和年度计划编制工作，并按照规定程序报批。城市桥梁养护维护工作要严格按照规划和计划组织实施，确保与养护设施规模、养护标准相适应的养护维修经费的投入。
（二）要从城市维护费中划出一定比例的经费，专项用于桥梁检测、评估、养护和加固等，确保城市桥梁设施安全运营。
（三）要根据辖区内城市桥梁类型、数量、养护等级等情况，配备相应的管理人员、材料和设备等，确保各项工作有序推进，各项制度不折不扣地落实。
（四）加强路政执法，严格惩处破坏城市桥梁的行为。完善城市桥梁限载、限高等标识标牌设施，会同有关部门，加大治理车辆超重、超高、超长过桥行为的力度，查处擅自在桥梁架设管线的行为，确保桥梁安全运行。
（五）加强城市桥梁管养人员的专业培训，提高管养人员专业化水平，实现桥梁的专业化管养。加大科技投入，充分利用现代科技技术，解决养护、维修工作中难点问题，提高城市桥梁管理工作的科技水平和养护效能，切实提升城市桥梁管理的保障能力。
四、增强城市桥梁的应急保障
（一）各地要积极做好城市桥梁事故应急管理工作，进一步完善应急预案，明确各部门职责，统筹协调，建立应急预警联动体系，确保城市桥梁事故信息及时报告，准确传递，快速处置。
（二）加强应急抢险队伍、专家、设备、物资、资金和交通工具的保障工作，确保及时有力，满足应急救援需要。
（三）加强城市桥梁事故预防、抢险知识的教育工作。定期对抢险队伍进行救援培训和演习，提升应急处置能力。
各地要开展城市桥梁安全检查，对发现的安全隐患和问题，要限期整改，未完成整改的要及时通报批评，并追究责任，切实做好城市桥梁的安全管理工作，确保所有运行的城市桥梁始终处于安全受控状态。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇一一年十二月十四日
