信阳市再生资源回收管理办法
河南省信阳市人民政府
信阳市人民政府令
第 2 号
《信阳市再生资源回收管理办法》业经2008年7月31日市政府第12次常务会议审议通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。
市 长 郭瑞民
二○○八年八月二十八日
信阳市再生资源回收管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进资源的循环使用，保护生态环境，建设节约型社会，规范再生资源回收经营行为，维护经营者合法权益， 根据国家商务部、发改委、公安部、建设部、工商总局、环保总局2007年第8号令《再生资源回收管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去或部分失去原有使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。
第三条 凡在本市行政区域内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户（以下简称再生资源回收经营者），均应遵守本办法。
法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的，从其规定。
第四条 再生资源回收应当有利于防止环境污染，有利于改善城市容貌，有利于维护社会治安秩序。再生资源回收管理应当坚持统筹规划、合理布局的原则，鼓励多家经营、公平竞争，建立规范的再生资源回收网络，提高再生资源回收率。
第五条 市商务主管部门是全市再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收办法或措施、回收标准和回收行业发展规划。
市发展和改革部门负责研究、提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。
市公安机关负责全市再生资源回收的治安管理。
市工商行政管理部门负责全市再生资源回收经营者的注册登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。
市环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。
市建设、城乡规划行政管理部门负责将全市再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。
市供销合作社经市商务主管部门授权，可以依照本办法及有关规定参与再生资源回收日常管理工作。
市再生资源行业协会是行业自律性组织，接受行业主管部门的业务指导，可以制定并监督执行行业自律性规范，依法维护会员的合法权益。
第六条 再生资源回收管理机构应鼓励、支持再生资源回收，并采取有利于促进再生资源回收行业发展的经济、技术政策和措施，促进再生资源回收向产业化发展。
第二章 经营规则
第七条 从事再生资源回收经营活动，必须符合国家法律、法规规定的条件，并依法办理工商注册登记手续，领取营业执照后，方可从事经营活动。
第八条 设立再生资源交易市场应当符合本地区再生资源回收行业发展规划，并依法办理工商注册登记手续，领取营业执照。
第九条 从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权的机构备案。
备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内），向商务主管部门或者其授权的机构办理变更手续。
第十条 回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照规定向商务主管部门授权的机构备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。
备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内）向县级人民政府公安机关办理变更手续。
第十一条 生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。
第十二条 再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。
出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。
登记资料保存期限不得少于两年。
第十三条 再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。
公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法及时退还；经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。
第十四条 再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守相关国家污染防治标准、技术政策和技术规范。
第十五条 再生资源回收经营者从事旧货收购、销售、储存、运输等经营活动应当遵守旧货流通的有关规定。
第三章 回收经营管理
第十六条 再生资源回收经营者和再生资源交易市场的经营场地必须符合城市规划和市容环境卫生要求，并采取绿化、美化措施，不得妨碍城市市容。
再生资源回收经营者对回收的再生资源运输、加工、处理，不得污染环境，不得影响周围单位和居民的正常生产和生活。
在城市建成区内的公共道路上不得设置再生资源临时回收站（点）。
再生资源临时回收站（点）存放的回收物品，不得乱堆乱放，并保证周围环境的卫生、整洁。
再生资源流动收购人员使用的车辆等工具，应当符合城市环境和容貌标准要求，保持整洁，防止遗洒和污染。
第十七条 再生资源回收经营者应当采取措施，方便城乡居民和企事业单位积攒、交售再生资源。
第十八条 再生资源回收经营者及流动收购人员不得回收下列物品:
（一）枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒、放射性等各种危险品;
（二）列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物;
（三）无合法来源证明的铁路、公路、石油、电力、电信、通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施、消防设施等相关的废旧物资;
（四）公安机关通报寻查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品;
（五）法律、法规规定禁止回收的其他物品;
第十九条 再生资源回收经营者和流动收购人员回收再生资源，不得欺行霸市、压级压价或以抬高价格等不正当手段竞争。
第二十条 再生资源回收管理机构应当依法加强对再生资源回收市场的监督管理，对再生资源回收过程中发现的违法行为及时制止或通报有关部门及时查处。
再生资源回收经营者和再生资源交易市场开办者应当接受再生资源回收管理机构的监督检查，不得拒绝或阻挠。
第四章 罚 则
第二十一条 未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》予以处罚。
凡超出工商行政管理部门核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。
第二十二条 违反本办法第九条规定，由市商务主管部门给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。
第二十三条 违反本办法第十条规定，由县级或县级以上人民政府公安机关给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。
第二十四条 再生资源回收企业违反本办法第十二条第一、二款规定，收购生产性废旧金属未如实进行登记的，由公安机关依据《废旧金属收购业治安管理办法》的有关规定予以处罚。
第二十五条 违反本办法第十二条第三款规定的，由公安机关责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第十三条规定，发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，由公安机关给予警告，处500元以上1000元以下罚款；造成严重后果或屡教不改的，处以1000元以上5000元以下罚款。
第二十七条 有关行政管理部门工作人员严重失职、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，侵害再生资源回收经营者合法权益的，有关主管部门应当视情节给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十八条 本办法所称“生产性废旧金属”，是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、市政设施及其他生产领域，已失去原有全部或部分使用价值的金属材料和金属制品。
第二十九条 本办法自2008年9月1日起施行。
甘肃省农村集体资产管理条例
甘肃省人大常委会
甘肃省农村集体资产管理条例
甘肃省人大常委会
（1997年1月20日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为加强农村集体资产管理，保护农村集体经济组织的合法权益，巩固壮大集体经济，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国农业法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村集体资产，是指归乡（镇）、村、组（社）集体经济组织全体成员集体所有的资产。
第三条 本条例所称农村集体经济组织是指乡（镇）、村、组（社）农民以生产资料集体所有形式组建的独立核算的经济组织。
第四条 农村集体经济组织在遵守国家有关法律、法规的前提下，制定组织《章程》，实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项，有独立进行经济活动的自主权，行使集体资产管理、使用、收益、处分权。
尚未成立村集体经济组织的，由村民委员会暂行村集体经济组织的职能。
第五条 县级以上人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责指导和监督农村集体资产管理工作，各级农村合作经济经营管理部门负责具体工作。
县级以上人民政府有关行政主管部门依照各自的职责，加强对农村集体资产管理的指导和监督。
第六条 本条例适用于本省行政区域内农村集体经济组织的集体资产管理。
第二章 资产所有权
第七条 集体资产归农村集体经济组织全体成员集体所有。包括：
（一）法律规定为集体所有的土地、森林、山岭、草原、林地、荒地、水面、滩涂等自然资源；
（二）农村集体经济组织投资投劳兴建购置的房屋、运输工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜、小型农田水利和教育、文化、卫生、体育等设施；
（三）农村集体经济组织投资投劳兴办的乡镇企业资产；
（四）农村集体经济组织在股份制企业、股份合作制企业、联营企业、与外商合资或合作企业及共同集资建设项目中，按照投资份额所拥有的资产及相应的增值资产；
（五）国家、社会团体、经济组织及个人对农村集体经济组织的无偿拨款、资助、补贴、捐赠的财物及其形成的资产；
（六）农村集体经济组织向生产经营者收取的专业承包费、租金，向农户收取的村提留、乡统筹费等，以及使用农民义务工（不含国家使用的义务工）、劳动积累工所形成的资产；
（七）农村集体经济组织拥有的流动资产、长期投资、无形资产、递延资产及其他资产。
第八条 农村集体所有的资产受国家法律保护。禁止任何单位或个人平调、侵占、损坏、哄抢、贪污、挪用、私分和非法查封、扣押、冻结、没收。
第九条 除依法征用土地和进行产权交易外，任何组织和个人均不得改变集体资产的集体所有性质。
第十条 对集体资产所有权争议的处理，除法律、法规另有规定的以外，由当事者协商解决；协商不一致时，由当事者申请当地人民政府处理或向人民法院起诉。
第十一条 农村集体经济组织重要资产所有权的取得、变更、消除，应向乡（镇）农村合作经济经营管理站报告和登记。
第三章 资产管理
第十二条 农村集体经济组织的主要职责是：
（一）执行本组织成员大会或成员代表大会通过的章程、决议和决定；
（二）制定和执行集体资产管理的各项规章制度；
（三）保障集体资产的安全、完整和不断增值；
（四）维护集体经济组织及其成员的合法权益；
（五）向本组织成员大会或成员代表大会报告工作；
（六）负责集体资产的日常管理工作。
第十三条 农村集体经济组织必须在年终公布财务帐目，接受本组织成员的监督。
第十四条 农村集体经济组织在资产管理活动中的下列事项必须经其成员大会或成员代表大会讨论通过：
（一）年度财务预算、决算；
（二）年度农民依法承担费用和劳务的预算、决算；
（三）集体资产经营方式的确定及变更；
（四）较大投资项目；
（五）重要资产的处置；
（六）年度收益分配方案；
（七）其他重要事项。
第十五条 农村集体经济组织必须建立健全固定资产、产品、物资管理使用制度，确定专人管理，建立固定资产帐簿，定期盘点，按规定提取折旧费，对资产变动情况及时登记，做到帐实相符。
第十六条 农村集体经济组织的各项收支业务必须要有合法的原始凭证，严格开支审批手续，保证资金的安全。
第十七条 依据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》提取的乡统筹费属于集体资金，由乡（镇）农村合作经济经营管理站统一管理，严格按规定的用途和范围使用。
第十八条 农村集体经济组织要定期向乡（镇）农村合作经济经营管理站填报集体资产统计报表。
第十九条 县、乡（镇）农村合作经济经营管理部门应对农村集体经济组织负责人和财务人员进行业务培训，不断提高他们的业务水平。
第二十条 农村集体经济组织每年要根据收益情况合理确定分配与积累的比例。集体积累部分主要用于扩大再生产、公益事业和农业生产社会化服务事业建设。
第二十一条 农村集体经济组织内部成员在集体资产管理、使用中出现的违章行为按其组织《章程》规定处理。
第四章 资产经营
第二十二条 农村集体资产的经营要稳定以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，发展社会化服务体系，壮大集体经济实力。
农村集体经济组织对其资产可实行承包、租赁、拍卖、参股、联营、股份合作等多种经营方式，保证其资产的增值。
第二十三条 集体资产实行承包或租赁经营的，应当坚持公开、公平、公正的原则，合理确定承包费或租金，依法签订承包或租赁合同，禁止弄虚作假。
第二十四条 农村集体经济组织应按照自愿互利、有偿使用的原则加入农村合作基金会。
第二十五条 农村集体经济组织和承包者应依法保护基本农田、水利设施等生产资料，使其充分发挥效益；根据农业综合开发规划合理开发利用自然资源。
第五章 资产评估与审计
第二十六条 集体资产有下列情形之一者，必须进行资产评估：
（一）资产实行承包、租赁、参股、联营、合资、合作经营的；
（二）资产拍卖、转让、产权交易等产权变更的；
（三）进行企业兼并、分立、破产清算的；
（四）资产抵押及其他担保的；
（五）其他需要进行资产评估的。
第二十七条 集体资产需要进行资产评估的，由农村集体经济组织委托依法批准设立的资产评估机构或农村合作经济经营管理部门进行评估。
第二十八条 集体资产的评估结果，按权属关系经集体经济组织成员大会或成员代表大会确认，并经县级农村合作经济经营管理部门鉴证后，方具法律效力。
第二十九条 农村集体经济组织及其所属单位、农村合作基金会的经济活动和其主要负责人离任；使用乡统筹费及义务工（不含国家使用义务工）、劳动积累工的单位的有关经济活动，必须接受审计监督。
第三十条 农村合作经济经营管理部门在审计终结时，必须向县农业行政主管部门或乡（镇）人民政府提交审计报告和审计处理建议。
县农业行政主管部门或乡（镇）人民政府有权依据审计报告和审计处理建议对被审计单位和有关人员作出审计处理决定。
农村合作经济经营管理部门负责监督被审计单位执行审计处理决定的情况，有关部门应协助其工作。
第三十一条 各级农村合作经济经营管理部门负责本行政区域内农村集体经济的审计和资产评估工作。
农村集体经济审计和资产评估的收费标准，由省农业行政主管部门会同财政、物价部门制定。
第六章 法律责任
第三十二条 国家机关或国家机关工作人员非法查封、扣押、冻结、没收以及平调、侵占农村集体资产的行为，由其上级主管机关或工作人员所在机关责令纠正，对直接责任者给予行政处分；造成损失的，由该机关或该工作人员所在的单位依法进行赔偿。农村集体经济组织也可以直接
向人民法院提起诉讼。
第三十三条 违反本条例规定的单位和个人，由乡（镇）人民政府或县农业行政主管部门按下列规定处理：
（一）违反本条例第二十三条的，其承包或租赁合同无效，并对单位主要负责人和有关责任人处以其月报酬三倍以下的罚款；
（二）农村集体经济组织拒绝接受审计，或不定期公布帐目，重大事项不经成员大会或成员代表大会讨论的，对责任人给予警告，并责令其限期纠正；拒不纠正的，对责任人处以其月报酬二倍以下罚款；
（三）违反本条例第九条规定非法改变集体资产的集体所有性质的，责令其限期纠正，并对单位处以违法金额5－10％的罚款；对责任人处以其月报酬三倍以下的罚款；
（四）侵占、损坏、哄抢、贪污、挪用、私分集体资产情节轻微的，应责令其限期退还或恢复原状；情节严重造成经济损失的，应依法赔偿，并处以其造成损失金额10－20％的罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的由司法机关依法追究
刑事责任。
第三十四条 农村集体资产监督人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体资产损失、损坏的，依法承担民事责任，并由所在单位或上级主管部门对责任人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十六条 本条例执行中的具体应用问题，由省农业厅负责解释。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。
1997年1月20日
