鹤壁市行政事业单位国有资产管理办法
河南省鹤壁市人民政府
鹤壁市人民政府令第2号
《鹤壁市行政事业单位国有资产管理办法》已经2009年5月22日市政府第9次常务会议通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。
市长
二〇〇九年七月二十三日
鹤壁市行政事业单位国有资产管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体（以下简称行政单位）的国有资产管理行为和其他各级各类事业单位（以下简称事业单位）的国有资产管理活动。
第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产，是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的资产，包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
（一）流动资产是指库存现金、银行存款、有价证券、低值易耗品、库存材料、零配件、在产品、半成品、燃料及应收款、暂付款等。
（二）固定资产是指一般设备单价在500元（含500元）以上，专用设备单价在800元（含800元）以上，且使用时间在一年以上，在使用过程中能保持其实物形态的资产。具体包括：房屋建筑物、交通运输工具、专用设备、一般设备、图书、文物、陈列品和其他。
（三）无形资产指土地使用权、专利权、科技发明、著作权、商标、商誉等。
（四）对外投资是指用于投资、合资、入股、联营等的各类资产。
第四条 行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有，政府分级监管和单位占有、使用的管理体制。其管理活动应当遵循以下原则：
（一）资产管理与预算管理相结合；
（二）资产管理与财务管理相结合；
（三）实物管理与价值管理相结合。
第二章 管理机构及职责
第五条 各级人民政府财政部门主管行政事业单位国有资产管理工作。
第六条 行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
（一）依据本办法制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；
（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；
（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；
（四）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续；
（五）负责与本单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任。
第七条 事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
（一）依据本办法制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；
（二）负责本单位资产购置、验收入库、账卡管理、维护保管、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；
（三）负责办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续；
（四）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益。
第八条 事业单位的主管部门（以下简称主管部门）负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
（一）依据本办法制定本部门所属事业单位国有资产管理的具体办法并组织实施和监督检查；
（二）组织本部门所属事业单位国有资产的清查、登记、统计及日常监督检查工作；
（三）审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项；
（四）负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用；
（五）督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；
（六）负责对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核。
第九条 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当明确管理机构和人员，做好本级、本部门、本单位国有资产管理工作，并建立资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理，做好资产统计和信息报告。
第三章 资产配置
第十条 行政事业单位国有资产配置应当符合国家有关规定和数量、规格、价值等方面的标准，没有规定配置标准的，应从严控制，合理配置。
行政单位资产配置标准由同级财政部门会同有关部门根据国家有关规定和行政单位履行职能需要及地方财力状况等制定，事业单位资产配置标准由同级财政部门会同有关主管部门根据国家有关规定共同制定。
第十一条 资产配置由同级财政部门审批，除国家另有规定外，按以下程序报批：
（一）年度部门预算编制前，行政事业单位应当根据存量资产的质量、结构和分布情况，提出本单位下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，行政单位直接报同级财政部门审批，事业单位报主管部门审核同意后报同级财政部门审批；
（二）财政部门根据本级资产配置标准和行政事业单位资产存量状况进行审批；
（三）财政部门审批同意后，各单位方可将资产购置项目列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料，作为财政部门审批部门预算的依据。未经批准，任何单位不得将资产购置项目列入部门预算和单位经费支出；
（四）行政事业单位因工作需要确需临时增加资产配置的，应当提出资产购置计划，行政单位直接报财政部门审批，事业单位报主管部门审核同意后报财政部门审批。
第十二条 经同级人民政府批准，由财政安排专项资金召开的重大会议、举办的大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。
第十三条 行政事业单位用上级补助收入进行资产购置的，报同级财政部门审批，上级补助资金项目明确有设备购置的不再审批，由单位登记入账后报财政部门备案。
事业单位用项目经费购置同级财政部门规定限额以上资产的，应当报同级财政部门审批；用其他资金购置规定限额以上资产的，报主管部门审批，主管部门应将审批结果定期报同级财政部门备案。
对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，行政事业单位应当及时入账并报同级财政部门备案。
第十四条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购。
行政事业单位应当对购置的资产进行验收、登记，录入资产信息管理系统并及时进行账务处理。
第四章 资产使用
第十五条 行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，充分发挥国有资产的使用效益，防止国有资产流失。
行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体，不得用国有资产对外投资、担保。法律另有规定的除外。
第十六条 行政事业单位将占有、使用的国有资产对外出租、长期出借的，应当报同级财政部门审批。
事业单位利用国有资产对外投资、出租、长期出借和担保等，应当进行必要的可行性论证，经主管部门审核同意后报财政部门审批。
第十七条 行政单位出租、出借国有资产所形成的收入应当缴入财政专户或国库，支出按履行职能需要由财政统筹安排，实行收支两条线管理。
事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一管理，统一核算。国家另有规定的除外。
第十八条 对于调出本单位的人员要令其及时清点个人使用的公共财产，并归还所占用的公有财产，经批准允许物随人走的，应及时到资产管理部门办理资产划转手续。
第十九条 行政事业单位国有资产的管理坚持所有权和使用权相分离的原则，促进资产整合与共享共用。对超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，行政单位由同级财政部门调剂使用或者处置；事业单位由主管部门在系统内调剂使用，报同级财政部门备案。
第二十条 各级财政部门应加强行政事业单位国有资产管理，对行政事业单位国有资产有偿使用行为逐步实行集中统一管理。
第五章 资产处置
第二十一条 行政单位国有资产处置方式包括无偿转让、出售、置换、报损、报废等。
事业单位国有资产处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
（一）无偿转让指国有资产以无偿调剂的方式变更国有资产占有使用权的资产处置行为；
（二）出售指国有资产以有偿转让的方式变更其所有权或占有使用权，并收取相应处置收益的资产处置行为；
（三）置换指国有资产以非货币性交易的方式变更其所有权或者占有使用权的资产处置行为；
（四）报损指对发生的国有资产呆账损失、非正常损失等进行产权注销的资产处置行为；
（五）报废指按照国家和省有关规定或经技术鉴定，已不能继续使用，必须进行产权注销的资产处置行为。
第二十二条 行政事业单位需处置的国有资产范围包括：
（一）闲置资产；
（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；
（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；
（五）已超过使用年限无法使用的资产；
（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
第二十三条 行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公平、公正原则，其审批权限及程序按照下列规定执行：
市直行政单位处置国有资产单位价值在10000元以上或者批量价值累计30000元以上的，报市财政部门审批；市直事业单位货币性资产损失核销或者处置国有资产单位价值在10000元以上或者批量价值在30000元以上的，经主管部门审核同意后报市财政部门审批。上述规定限额以下的资产处置由行政单位和事业单位主管部门审批，报市财政部门备案。
县区行政事业单位国有资产处置的审批权限由同级人民政府确定。
本条规定涉及土地处置的，报同级人民政府审批并按土地管理的有关规定办理相关手续。
第二十四条 行政事业单位出售、出让及置换土地、房屋、车辆及大型（贵重）仪器、设备等，应当经具有相应资质的评估机构评估并报财政部门核准或者备案后，采取拍卖、招投标等方式公开处置。在交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得财政部门同意后方可继续进行。
第二十五条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，其资产应当进行全面的清查和登记，经同级财政部门审核后方可办理移交、调拨、封存、拍卖等手续。
第二十六条 行政事业单位国有资产处置收入属国家所有，按照政府非税收入管理规定实行收支两条线管理，收入上缴财政专户或者国库，支出按照履行职能需要由财政统筹安排。各级财政部门应当逐步实行国有资产集中统一处置。
第二十七条 经批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。主办单位对资产的安全和完整性负责，不得擅自占有或者处置。
第六章 资产评估与资产清查
第二十八条 行政事业单位有下列情形之一的，应当委托具有资产评估资质的评估机构对相关资产进行评估：
（一）取得没有原始价格凭证资产的；
（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产的；
（三）整体或者部分改制为企业的；
（四）合并、分立、清算的；
（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位的；
（六）确定涉讼资产价值的；
（七）事业单位以非货币性资产对外投资的；
（八）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
第二十九条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目、范围、权限依据财政部有关规定执行。
第三十条 行政事业单位有下列情形之一的，应该进行资产清查：
（一）国家专项工作要求或者本级政府组织资产清查的；
（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；
（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；
（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
（六）同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
第三十一条 资产清查工作的内容包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法按照国家和省财政部门规定的资产清查办法执行。
第七章 产权登记与产权纠纷调处
第三十二条 产权登记按照统一政策、分级管理的原则，由县级以上财政部门按照资产产权关系组织实施。
第三十三条 行政事业单位应当向同级财政部门申请产权登记，并由财政部门核发产权登记证。产权登记证是行政事业单位依法占有、使用国有资产的法律凭证。
第三十四条 产权登记的内容主要包括：
（一）单位名称、住所、负责人及成立时间；
（二）单位性质、主管部门；
（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况；
（四）行政事业单位对外出租、长期出借资产情况，事业单位对外投资、担保情况；
（五）其他需要登记的事项。
第三十五条 行政事业单位发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的，应办理产权变更登记；因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的，应办理产权注销登记。
第三十六条 行政单位之间的产权纠纷由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或者同级人民政府调解、裁定。
行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由行政单位提出处理意见，报同级财政部门同意后与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第三十七条 事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。
事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，事业单位应当提出处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第八章 法律责任
第三十八条 行政事业单位及其工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，由同级财政部门责令改正，限期退还违法所得和被侵占的国有资产；对单位给予警告或者通报批评；对单位负责人和直接责任人员由主管部门或监察机关给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 财政部门、主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益或者下拨财政资金时违反本办法规定的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的，财政部门可以责令其限期改正，逾期不改的予以警告。
第四十条 财政部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照规定的权限、程序办理审批事项的；
（二）利用职务便利索取、收受贿赂的；
（三）不依法履行监督管理职责的。
第九章 附 则
第四十一条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。
对实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由财政部门按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。
第四十二条 本办法自2009年9月1日起施行。《鹤壁市人民政府关于加强行政事业单位国有资产管理的规定》（鹤政〔1997〕62号）同时废止。
最高人民法院关于印发《人民法院公文处理办法》的通知
最高人民法院
最高人民法院关于印发《人民法院公文处理办法》的通知
（１９９６年４月９日 法发〔１９９６〕９号）
全国地方各级人民法院，各级军事法院，各铁路运输中级法院和基层法院，各海事法院：
现将《人民法院公文处理办法》印发给你们，请认真组织施行。
施行中有何情况和意见，请各高级人民法院及时收集整理报告我院。
附：人民法院公文主题词表
人民法院公文处理办法
第一章 总则
第一条 为加强人民法院的公文处理工作，使之规范化、制度化、科学化，以提高公文处理工作的效率和公文质量，制定本办法。
第二条 人民法院的公文（包括电报，不含诉讼文书），是人民法院在审判工作和行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是贯彻党的方针、政策，执行国家法律，发布司法解释，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告情况，交流经验的重要工具。
第三条 各级人民法院办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并指导下级人民法院的公文处理工作。
第四条 各级人民法院办公厅（室）应设立文秘部门或者配备专职文秘人员，负责公文处理工作。
文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备法律和文秘等专业知识。
第五条 公文处理必须准确、及时，保守国家秘密。
第二章 公文种类
第六条 人民法院公文的种类主要有：
一、命令（令）
适用于授予司法警察警衔、奖励有关人员。
二、议案
适用于各级人民法院依照法律程序向同级人民代表大会及其常务委员会提请审议事项。
三、报告
适用于向同级人民代表大会及其常委会、上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
四、决定
适用于对重要事项或重大行动做出安排。
五、规定
适用于对特定范围内的工作制订带有规范性的措施。
六、公告 通告
公告适用于向国内外宣布重要事项。
通告适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。
七、通知
适用于发布规章，转发公文，要求下级法院办理和需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部。
八、通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。
九、批复
批复包括司法解释批复、司法行政批复及其他批复。
司法解释批复适用于最高人民法院答复高级人民法院就审判工作中具体应用法律问题的请示。
司法行政批复适用于最高人民法院批准设立、变更、撤销地方人民法院和专门法院。中级人民法院批准设立、变更、撤销人民法庭等。
其他批复适用于上级法院答复下级法院除司法解释批复、司法行政批复以外的请示事项。
十、请示
适用于向上级机关请求指示或批准。
十一、函
适用于法院之间或法院同其他机关商洽工作，询问或答复问题，向有关主管部门提出请求批准等。
十二、会议纪要
适用于记载、传达会议精神和议定事项。
第三章 公文发布的主要形式及适用范围
第七条 人民法院发布公文的主要形式及适用范围如下：
一、《×××人民法院文件》 主要用于传达贯彻党的方针、政策或重要工作部署，发布重要的决定、通知等。
二、《×××人民法院》 主要用于人事任免、重要会议及其他事项的通知、除司法解释以外的批复和命令、议案、请示、报告、通报、函等。
三、《中华人民共和国最高人民法院批复》 用于对审判工作中具体应用法律问题所作的司法解释。
四、《×××人民法院办公厅（室）文件》 主要用于最高人民法院、高级人民法院的办公厅（室）根据院领导授权，传达或代本法院发布某些事项，发布该办公厅（室）职权范围内的事项。
五、人民法院各部门行文，一般使用本法院信笺版头。
第四章 公文格式
第八条 公文一般由发文机关、秘密等级★保密期限、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发单位和时间等部分组成。
一、发文机关应写全称或规范化简称。人民法院与公安、司法行政等机关联合发文，人民法院一般应排列在前。
二、秘密公文应分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”和秘密标识“★”及保密期限。绝密、机密公文还应标明份数序号。
三、紧急公文应分别标明“特急”、“急”，紧急电报应分别标明“特急”、“加急”、“平急”。
四、发文字号，包括机关代字、年份、序号。联合发文，只标明主办机关发文字号。
五、上报的公文，应当在首页注明签发人姓名。
六、公文标题一般应标明发文机关、公文的主要内容和公文种类。标题中除法规规章名称和转发公文加书名号外，一般不用标点符号。
七、会议通过的公文，应在标题之下，正文之前注明会议名称和通过日期。
八、请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。
九、公文如有附件，应在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和标题。
十、公文除会议纪要外，应当加盖印章。联合上报的非法规性公文，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。
十一、成文时间以领导人签发的日期为准。联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报以发出日期为准。
十二、公文应标注主题词。
十三、公文应在末页下方标明印发单位、时间。
十四、文字从左至右横写、横排。少数民族文字按其习惯书写、排版。在民族自治地方，可并用汉字和通用的少数民族文字。
第九条 公文纸一般为十六开型（长２６０毫米、宽１８４年毫米）。有条件的单位，可根据工作需要采用国际标准Ａ４型（长２９７毫米、宽２１０毫米）。张贴公文用纸大小，根据实际需要确定。公文应左侧装订。
第五章 行文规则
第十条 各级人民法院的行文关系，应根据各自的隶属关系和职权范围确定。
第十一条 人民法院办公厅（室）可以对下级人民法院和其他机关行文。人民法院其他各部门可在自己的权限内互相行文，可以与其他机关的业务对口部门行文，但不得直接对上、下级人民法院或其他机关行文。上、下级人民法院的对口部门可以互相行文。
第十二条 向下级人民法院的重要行文，应同时抄送上一级人民法院，必要时也可抄送有关机关。
第十三条 各级人民法院不得越级请示，但因特殊情况必须越级请示时，应同时抄送被越过的上级人民法院。“请示”应一文一事。
第十四条 “报告”中不得夹带请示事项。
第六章 公文办理
第十五条 公文办理分收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。
第十六条 需要办理的公文，办公厅（室）应根据公文内容和性质，提出拟办意见呈送院领导批示，或直接交有关业务部门办理。紧急公文，应提出办理期限。
第十七条 需要办理的公文，承办单位应当抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围的，应当迅速退回交办的办公厅（室）并说明理由。
第十八条 经院领导批示或者交有关部门办理的公文，办公厅（室）要负责催办、查办，及时了解办理情况并向院领导报告。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈执行情况。
第十九条 草拟公文应当做到：
一、符合国家法律、法规和党的方针、政策。
二、情况确实，观点明确，条理清楚，文字精练，书写工整、标点准确。
三、人名、地名、数字、引文准确。引用公文，应先引标题，报引发文字号。日期应根据公文内容写明具体的年、月、日，年份应写全称。
四、结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“１、”，第四层为“（１）”。
五、使用国家法定计量单位。
六、公文中使用简称，第一次应写明全称，并在括号内注明简称。
第二十条 公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字和法律原本使用汉字的法条必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。五位以上数字，尾数零多的，可以万、亿为单位；一个用阿拉伯数码书写的多位数不能移行。在同一公文中，数字的使用应前后一致。
第二十一条 以本法院名义草拟的公文在送院领导签发之前，应送办公厅（室）审核。审核的重点：是否需要行文，公文内容、文种使用、公文格式等是否符合本办法的要求。
第二十二条 以本法院名义草拟的公文，由主管院领导签发。重要的或涉及面广的，由院长签发。
第二十三条 院领导审批公文，主批人应当明确签署意见，写上姓名和时间。其他审批人圈阅，应当视为同意。
第二十四条 人民法院办理公文涉及其他单位的，应主动与其协商或会签。
上报的公文涉及其他单位的，应当如实反映有关方面的意见。
第二十五条 草拟、修改和签批公文，必须使用钢笔或毛笔，所用墨水必须符合存档要求。不得在文稿装订线外书写。
草拟公文必须使用统一印制的拟稿纸，并按拟稿纸中规定的项目填写。
第二十六条 翻印、转发上级人民法院的公文，除绝密和注明不准翻印的以外，一般需经印发公文的下一级人民法院领导批准。翻印时，要注明翻印的机关、时间和印发范围。密码电报按有关规定执行，非机要部门不得翻印、复制。
第二十七条 传递秘密公文时，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须使用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。
第七章 公文立卷、归档和销毁
第二十八条 公文处理部门，应根据《中华人民共和国档案法》及其《实施办法》和人民法院行政文书立卷、归档的有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷、归档。电报随同文件一起立卷、归档。
公文立卷必须做到齐全、完整，使案卷内容能正确反映主要工作情况。
第二十九条 由人民法院和其他机关联合办理的公文，原件由主办机关立案、归档，协办机关存复制件。
第三十条 公文复制件作为正式文件使用的，应加盖复制机关证明章。复制秘密文件必须履行批准手续，对复制件应视同正式文件，妥善保管。
第三十一条 应归档的案卷，必须根据人民法院行政文书档案保管期限的有关规定确定保管期限，定期向档案部门移交。个人不得保存应存档的公文。
第三十二条 没有存档和存查价值的公文，经过鉴别后由主管领导批准，定期销毁。销毁秘密公文，要进行登记。由二人监销，保证不丢失、不漏销。
第八章 附则
第三十三条 各省、自治区、直辖市高级人民法院和解放军军事法院可根据本办法，结合实际情况，制订实施办法，并报最高人民法院办公厅备案。
第三十四条 本办法自１９９６年５月１日起施行。《人民法院公文处理暂行规定》同时废止。各级人民法院制订的有关公文处理规定与本办法不一致的，以本办法为准。
附：
人民法院公文主题词表
一、审判（３７９个）
（一）刑事审判（１３８个）
刑事 刑事审判 刑事案件 犯罪
大案要案 经济犯罪 少年犯罪 刑事类推
刑事责任 犯罪客体 犯罪主体 刑事责任能力
刑事责任年龄 法人犯罪 正当防卫 紧急避险
犯罪既遂 犯罪预备 犯罪未遂 犯罪中止
共同犯罪 犯罪集团 刑罚 管制
拘役 有期徒刑 无期徒刑 死刑
罚金 剥夺政治权利 没收财产 驱逐出境
量刑 累犯 自首 数罪并罚
刑期计算 刑期折抵 缓刑 减刑
假释 追诉时效 赦免 反革命
组织越狱 间谍 特务 放火
爆炸 投毒 危害公共安全 破坏交通工具
破坏交通设备 破坏通讯设备 破坏电力设备 交通肇事
重大责任事故 走私 投机倒把 逃套外汇
伪造货币 伪造有价证券 伪造有价票证 偷税
抗税 假冒商标 假冒专利 盗伐林木
滥伐林木 故意杀人 过失杀人 故意伤害
过失重伤 卖淫嫖娼 刑讯逼供 诬告陷害
强奸妇女 奸淫幼女 卖淫 拐卖人口
绑架妇女儿童 拐卖妇女儿童 非法拘禁 非法搜查
侮辱 诽谤 报复陷害 伪证
侵犯通信自由 破坏选举 侵犯财产 抢劫
抢夺 敲诈勒索 盗窃 惯窃
诈骗 惯骗 贪污 挪用公款
绑架勒索 妨害公务 拒不执行判决裁定 扰乱社会秩序
流氓 脱逃 窝藏 包庇
制造贩卖假药 招摇撞骗 赌博 淫秽物品
毒品 窝赃 销赃 破坏珍贵文物
偷越国（边）境 侮辱国旗国徽 传授犯罪方法 妨害婚姻家庭
重婚 破坏军人婚姻 虐待 遗弃
拐骗儿童 渎职 受贿 行贿
介绍贿赂 泄露国家秘密 玩忽职守 徇私枉法
私放罪犯 破坏邮电通讯 军人违反职责 走私毒品
贩卖毒品 运输毒品
（二）民事审判（６４个）
民事审判 民事案件 民事纠纷 民事权益
财产 人身 公民 未成年人
民事权利能力 民事行为能力 监护 宣告失踪
宣告死亡 选民资格 认定财产无主 返还财产
个体工商户 农村承包经营户 债权 债务
个人合伙 法人 企业法人 社会团体法人
联营 民事法律行为 民事权利 民事责任
代理 委托代理 法定代理 指定代理
财产所有权 留置权 买卖 出租
抵押 转让 借贷关系 不当得利
知识产权 著作权 专利权 商标专用权
人身权 健康权 姓名权 肖像权
荣誉权 发现权 发明权 名誉权
婚姻 离婚 抚养 收养
扶养 遗产 继承 遗嘱
遗赠 遗赠扶养协议 房地产 房屋承租
（三）经济审判（３４个）
经济审判 经济纠纷案件 经济合同 经济合同纠纷
购销合同 加工承揽合同 货物运输合同
建设工程承包合同 仓储保管合同 供用电合同 财产租赁合同
借款合同 财产保险合同 联营合同 技术合同
农村承包合同 承包经营合同 租赁经营合同 涉外经济合同
易货贸易合同 保险合同 合伙合同 结算合同
赠与合同 企业破产 金融 票据
股票 债券 期货 违约金
赔偿金 涉外仲裁 科技纠纷
（四）行政审判（６６个）
行政审判 行政案件 国家行政机关 国家公务员
行政行为 行政责任 行政处分 行政处罚
行政处理 行政赔偿 行政复议 公安
海关 商检 土地管理 地质矿产
能源 行政执行 交通缉查 野生动植物保护
计划生育 渔业 盐业 水利资源
盐政 行政强制措施 路征 技术监督
专利 畜牧 房屋拆迁 河道
邮电 科技 交通 卫生
医药 环境保护 工业 经贸
农业 林业 文化 教育
统计 体育 民政 城市规划
城乡建设 计量 物价 工商
劳动 文物 财政 审计
税务 水利 企业管理 铁路
民航 人事 新闻出版 广播影视
旅游 气象
（五）海事审判（１７个）
交通审判 海事审判 海事案件 海商案件
海商 船舶 船舶所有权 船舶抵押权
海上货物运输合同 定期租船合同 共同海损 海事
海上保险合同 海上旅客运输合同 海上拖航合同 船舶碰撞
海难救助
（六）审判程序（６０个）
刑事诉讼 民事诉讼 行政诉讼 诉讼
诉讼程序 告诉 起诉 刑事自诉
受理 上诉 审理 申诉
抗诉 冻结 申请再审 来信来访
扣押 查封 执行 执行程序
执行工作 委托执行 执行中止 执行终结
执行回转 担保 案件管辖 审判组织
回避 诉讼当事人 证据 期间
送达 判决 裁定 调解
财产保全 先予执行 强制措施 诉讼费用
第一审程序 简易程序 第二审程序 特别程序
督促程序 公示催告程序 企业法人破产还债程序
审判监督 审判监督程序 死刑复核程序 诉讼文书
司法协助 涉外 涉港澳台 涉港
涉澳 涉台 刑事附带民事诉讼
行政附带民事诉讼 死刑核准
二、政策法规（１４个）
司法解释 应用法学 人民司法 法律
司法统计 政策 法规 细则
规章 制度 法制建设 法规清理
法规汇编 案例选编
三、文秘（１１７个）
秘书 信息 宣传 保密
档案 保卫 调查 查办
讲话 谈话 发言 汇报
观察 指示 批转 转发
建议 提案 政法会议 党组会议
审判委员会 院务会议 院长办公会 座谈会
赔偿委员会 工作会议 电话会议 会议简报
会议审批 办公室工作 公文处理 大事记
法院志 体制改革 机要通信 图书资料
统计 报表 法制宣传 新闻发布
报刊工作 保密期限 防火防盗 值班记录
印章 法院年鉴 安全保卫 机要工作
机要机构 机要干部 机要室 密码
密码研究 密码装置 密码通报 加密通信
密码电报 密码工作 密语代号 机要交通
保密工作 保密教育 保密纪律 保密制度
保密检查 国家秘密 通信保密 失泄密事件
机要秘书 秘书工作 会务工作 督查工作
信息工作 调研工作 政策研究 协调工作
业务研究 业务指导 文件印刷 文件管理
印信管理 精简文件 精简会议 处理来信
信访工作 接待来访 办信 要信摘报
综合治理 档案工作 档案管理 文书档案
诉讼档案 办公自动化 计算机 计算机网络
公文主题词表 传真机 传真通信 加密机
复印机 技术保护 图书 图书馆
图书工作 档案室 档案利用 资料
资料工作 报刊 报刊工作 报刊发行
报纸 刊物 人民法院报 出版
发行
四、政工（１２８个）
人事 教育 监察 监察工作
纪检 纪检工作 思想政治 机构
编制 法官 女法官 干部
陪审员 特邀陪审员 检察官 组织机构
职称 奖惩 任免 招聘
调配 换届 工资 老干部
廉政建设 职业道德 队伍建设 干部政策
领导班子 干部考核 福利待遇 党的建设
专业技术人员 离退休人员 党纪政纪 违法违纪
举报 执法执纪 培训 招生
法律业大 培训中心 咨询委员会 法官委员会
法官衔级 司法警察 法警工作 法警警衔
法官学院 法官协会 女法官协会 专业人才
专业技术培训 目标管理 岗位培训 岗位责任制
劳动模范 劳动竞赛 雇佣劳动 劳动保护
安全生产 事故 工伤事故 分配制度
分配原则 分配政策 分配包干 收入分配
劳动报酬 消费基金 工龄 浮动工资
计时工资 计件工资 效益工资 工资政策
工资制度 工资制度改革 工资标准 调整工资
奖金 保险 福利 待遇
政治待遇 工资待遇 生活待遇 津贴
统筹 奖励 奖励制度 处罚
评定 职称 职能 职务
人才交流 出国进修 出国留学 教学管理
考试 表彰 表彰先进 先进集体
学籍管理 教师进修 教学研讨 法学研究
定职 定级 调级 考核
聘任 退休 辞职 辞退
公务员制度 机关工作制度 机关作风 机构设置
机构调整 机构改革 事业单位 工会
工会工作 共青团工作 妇女工作 青年工作
五、计财装备技术（６３个）
财务 装备 技术 管理
法医 经费 通信 通讯
审计 两庭建设 人民法院 审判法庭
财务计划 经费补助 财务检查 财经纪律
着装 枪支弹药 警械 物资
计算机 诉讼费 公告费 预算
预算执行 拨付预付资金 决算 决算草案
刑场建设 罚没收入 基建 车辆
囚车 行政管理 后勤工作 机关事务管理
财务管理 房产管理 车辆管理 膳食管理
物资管理 办公用品 差旅费 作息时间
宴会 工作餐 产业 产业政策
第三产业 经营机制 经营方式 经营活动
利润分配 盈利 亏损 司法行政
会计管理 有价证券 流动资金 会计人员
会计机构 固定资产 基金
六、外事（１９个）
外事 条约 出访 来访
考察 会见 会谈 接见
邀请 国际公约 协定 司法协助
送达 协议 谈判 国际会议
留学 接待 讲学
七、文种（７２个）
命令 令 议案 决定
决议 规定 会议纪要 请示
报告 批复 答复 条例
通报 规则 通知 函
要点 总结 工作报告 公告
通告 布告 电报 公报
解答 意见 公约 批示
转发件 批转件 印发件 准则
章程 办法 纪要 工作方案
工作计划 工作部署 守则 草案
方案 汇编 汇集 记录
简报 快报 提纲 纲要
大事纪 宣言 会议文件 会议资料
复电 复文 贺电 慰问电
慰问信 贺信 祝词 致敬信
公开信 致词 开幕词 闭幕词
发言 号召书 倡议书 建议书
聘书 参考材料 司法建议 调查报告
八、法制（１８７个）
宪法 香港基本法 澳门基本法 刑法
民法通则 婚姻法 继承法 经济合同法
涉外经济合同法 公司法 企业破产法 专利法
反不正当竞争法 商标法 行政法 保密法
边界管理法 标准化法 兵役法 财政法
出版法 出入境管理法 档案法 工会法
国防法 国籍法 仲裁法 赔偿法
海关法 环境保护法 劳动法 农业法
企业法 商法 海商法 土地法
选举法 外国人出入境管理法
中国公民出入境管理法 海洋法 航空法
统计法 债权法 草原法 森林法
保险法 个人所得税法 消费者权益保障法 教师法
会计师法 法院组织法 法官法 刑事诉讼法
民事诉讼法 行政诉讼法 法律保护 法律监督
法律适用 少年法庭 法制 法制观念
法制教育 行政法规 地方法规 军事法规
社会主义法制 立法 立法工作 立法机关
立法建议 执法 政法 政法工作
权利 义务 权限 权益
公民权 选举权 被选举权 劳动权
法院 法院工作 审判工作 检察
检察机关 检察工作 司法 司法工作
司法机关 公证 国家公证 公证工作
公证机关 仲裁 仲裁机关 仲裁工作
法律制裁 公安 公安工作 公安机关
公安干警 武警 国家安全 国家安全工作
国家安全机关 立案 案件处理 治安工作
社会治安 社情动态 治安管理 保卫工作
警卫 警卫工作 涉外案件 恶性案件
查封 事件 重大事件 反动组织
黑社会组织 计算机犯罪 窃密 暴乱
动乱 骚乱 骚乱事件 闹事
械斗 游行 罢工 劫持
外逃 叛逃 非法组织 合法组织
防范措施 禁毒工作 投案 报案
敌情 谍报 侦察 侦破
证据 证件 拘留 逮捕
严打 危险品 人口 常住人口
城镇人口 非农业人口 农村人口 农业人口
暂住人口 流动人口 人口政策 人口理论
人口普查 人口统计 户口 户籍管理
出入境管理 签证 护照 出国人员
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