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江西省南昌市人民政府


南昌市人民政府关于印发南昌市重大规划管理与协调暂行办法的通知

洪府发〔2010〕36号


各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：

《南昌市重大规划管理与协调暂行办法》已经2010年11月23日第60次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一〇年十二月三十日





南昌市重大规划管理与协调暂行办法



为进一步提高国民经济和社会发展规划的科学性、有效性和可操作性，必须加强重大规划编制推进工作的规范化、制度化，加强各类规划之间的有效衔接。根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号）、《国家发展和改革委员会关于印发<国家级专项规划管理暂行办法>的通知》(发改规划[2007]794号)、《江西省人民政府办公厅关于印发<江西省重大规划协调会议制度实施办法>的通知》（赣府厅发[2010]47号）和《江西省省级专项规划管理暂行办法》（赣发改规划字[2010]969号），制定本暂行办法。

第一章 规划体系

第一条 重大规划包括全市国民经济和社会发展总体规划、市级专项规划和区域规划以及需要市政府审批的县区（开发区）有关规划。

县区（开发区）规划经市政府批准后，规划确定的重大发展和开发战略上升到市级层面，市政府将采取政策扶持、项目补助等方式提供一定的规划实施条件，并监督规划实施。

第二条 总体规划具有战略性、纲领性和综合性，是编制专项规划、区域规划、土地利用规划、城乡规划和下级规划的依据，是制定年度计划和有关政策的依据。

总体规划确定的约束性指标和发展任务必须进行年度分解，纳入全市目标考核。

第三条 专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化和落实。专项规划包括行业规划、单项规划、项目规划等。

区域规划是在特定区域内以国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。区域规划包括主体功能区规划、产业功能区规划、复合功能区规划、新区开发规划等。

专项规划和区域规划是市指导该领域和区域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域和区域相关政策的依据。

第二章 规划责任

第四条 市重大规划管理和协调程序包括规划立项、起草、衔接、协调、论证、审批、发布、评估、实施、监督等环节。

第五条 建立市政府重大规划协调会议制度，承担重大规划的综合协调和审议职能。

重大规划协调会议总召集人为市政府主要领导，参加人员为市政府相关领导和市发改、规划、国土、建设、环保、统计、财政、法制等部门主要领导，重大规划所涉县区（开发区）政府（管委会）、市直部门主要领导，市发改、规划、国土部门分管领导。

重大规划协调会议的主要职能是：

（一）协调、衔接专项规划、区域规划与总体规划的关系，专项规划、区域规划之间的关系，市级规划与省级规划的关系。主要协调衔接的内容包括规划的主要发展目标、重点发展任务、区域空间布局、基础设施建设、生态环境保护、重要资源开发、重大项目建设和财政资金平衡等；

（二）协调解决重大规划编制、实施过程中有关的信息共享、人员组织、任务分解、规划评估、实施督办、经费保障等方面重大问题以及跨区域、跨领域、跨部门不能达成一致的问题；

（三）审议专项规划、区域规划和市属开发区、新区国民经济和社会发展规划；

（四）其他需要由市政府协调的重大规划问题。

重大规划协调会议下设办公室（以下简称市规划办）和规划咨询专家组。规划办设在市发改委，负责组织市重大规划的初步协调和审议，负责管理规划咨询专家组，承担规划协调会议日常工作。规划办主任由市发改委主任兼任，副主任由市发改、规划、国土部门分管领导担任。

第六条 市发改委主要负责重大规划的统筹安排，对专项规划和区域规划进行指导、立项、论证和实施评估，负责总体规划和跨区域、跨行业重大规划的组织起草、实施评估，对重大规划所涉项目库进行建设和管理，指导县区（开发区）规划编制，组织相关部门负责对重大规划的编制和实施进行监督等。

市直各有关部门、各县区（开发区）负责相关专项规划和区域规划的起草编制、组织实施等日常管理工作。

市规划局、国土局、环保局、统计局参与市重大规划的论证和实施评估。

市财政局负责将市重大规划年度专项经费列入预算，对规划经费的使用情况进行跟踪问效。

第三章 规划编制

第七条 编制专项规划和区域规划应由主要编制单位事先提出申请，提交工作方案。工作方案包括规划编制必要性、规划期、衔接单位、论证方式、进度安排和报批的依据或理由等。拟委托编制规划须对被委托方情况详尽说明。

市发改委根据国家和省市要求以及国民经济和社会发展需要，根据全市规划申报情况，每年统筹下达当年市重大规划立项任务书。

规划立项任务书应载明规划任务来源、编制要求、责任单位和人员、成果运用、经费安排、外请研究机构（专家）等内容。对特别重要的规划立项任务书市发改委应报市政府批复。

第八条 编制专项规划要坚持政企分开的原则，突出政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强调指导性、针对性、约束性。能够以指导意见等形式引导发展的领域，一般不编制规划。
专项规划的编制原则上限于以下领域：
（一）关系国民经济和社会发展全局的重要领域；
（二）需要国家或省、市政府审批或核准重大项目以及安排政府投资数额较大的领域；
（三）涉及重大产业布局或重要资源开发的领域；
（四）法律、行政法规或国家、省有关部门要求编制的领域。

第九条 编制区域规划要突出发展主题和功能特色，突出统筹发展和协调发展。

要选择具有全市意义的县区（开发区）发展战略编制区域规划，并按照规划要求在市级层面支持县区（开发区）率先发展。要加强城乡重大功能集聚区域规划的编制，功能集聚区域规划一旦批复，市发改委即报请市政府进行相关授牌，引导各类资源合力建设重大功能集聚区。

区域规划的编制原则上限于以下领域：

（一）新的城市拓展区、开发区；
（二）主体功能区、主题发展区和产业集聚区；
（三）区域经合规划；
（四）法律、行政法规或国家、省有关部门要求编制的区域。

第十条 编制专项规划和区域规划，必须认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证，采取多种形式广泛听取各方面意见。
规划文本一般包括现状、趋势、目标、任务、布局、项目、环境保护、与相关领域和区域发展协调关系、实施保障措施以及法律、行政法规规定的其他内容。
内容要达到以下要求：符合全市总体规划，发展目标尽可能量化，发展任务具体明确、布局明确、重点突出，政策措施具有可操作性。对需要市政府安排投资的规划，要充分论证并事先征求市发改委和相关部门意见。

第十一条 重大规划应编制成为经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划“三规合一”的规划。

第四章 规划审议

第十二条 审议重大规划必须先期进行协调、衔接和初步审议。

先期协调和初步审议形成的意见应通过市重大规划协调会议或规划办会议纪要的形式下发研究落实。

国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划之间必须相互衔接，分别由相应的规划编制部门牵头，市规划办参加，以专题会议形式做好协调工作，再按其法定程序报批。

对重大规划协调会议确定的事项实行跟踪问效责任制。有关县区（开发区）和相关单位须根据职责和分工认真执行，市规划办负责对执行情况进行跟踪督查，并将落实情况汇总上报。

第十三条 对提交市重大规划协调会议审议的规划，市规划办还须事先组织专家或有资质的中介机构以及有关县区（开发区）和市直部门进行论证。

提交审议的规划，除规划文本外还应附下列材料：
（一）编制说明，包括编制依据、编制程序、未予采纳的相关部门和专家意见及其理由等；
（二）论证报告；
（三）法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料。

第十四条 重大规划经市重大规划协调会议审议通过后，总体规划以及特别重要的专项规划和区域规划按程序报请市政府再次审议，通过后总体规划报市人大审议批准，特别重要的专项规划和区域规划由市政府批准；其他的专项规划和区域规划由市发改委会同主管部门共同批准。

第五章 规划实施
第十五条 重大规划经批准后，编制部门要及时对规划的主要目标和任务进行分解，明确责任，保障规划的实施落到实处。

除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的内容外，重大规划应在批准后一个月内由市规划办统一向社会公布，并组织必要的宣传。

市规划办应建立规划信息库，重大规划向社会公布的同时，其电子文档和纸质文件以及规划任务分解文件即纳入规划信息库进行管理。

第十六条 政府投资项目决策程序坚持“以规划带项目”原则，实现政府投资管理和调控由项目审批向先编制规划、后审项目、再安排资金的程序转变；在能编制规划的领域，对未列入规划的政府投资项目，在规划调整前原则上不予审批或核准。

第十七条 经批准后的重大规划具有经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划同等法定地位，是政府有关部门履行行政许可的法定依据。
第十八条 重大规划实施过程中，编制部门应加强跟踪监测。市发改委可根据需要，委托有资质的社会中介机构对规划实施情况进行评估。
重大规划经评估或者因其他原因需要进行修订的，编制部门应将修订后的规划按原有程序报批。规划期十年及以上的，应进行定期滚动修订。

第十九条 加强规划实施的社会监督和舆论监督，建立违规和违法案件举报制度，增强全民的参与意识和监督意识。
第六章 附 则
第二十条 市级重大规划编制工作所需经费，由市规划办根据规划立项情况会同规划编制部门商财政部门列入部门预算，根据工作进展情况统筹拨付。未纳入重大规划的其他专项规划和区域规划不再安排规划编制经费。

第二十一条 本办法由市发改委负责解释，自二○一○年十二月一日起施行。

各县区（开发区）要参照本办法建立相应的工作机制，加强对规划的综合管理协调。




天津市人民政府


批转市建委拟定的天津市市政公用基础设施定向安置用房建设和销售管理办法的通知
　　津政发〔2005〕051号

　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　市人民政府领导同志同意市建委拟定的《天津市市政公用基础设施定向安置用房建设和销售管理办法》，现转发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月二十五日

　　　　　　　　 天津市市政公用基础设施

　　　　　　 定向安置用房建设和销售管理办法

　　　　　　　　　　　第一章总则

　　第一条为加快市政公用基础设施建设，规范市政公用基础设施拆迁定向安置用房(以下简称安置用房)建设和销售管理，及时妥善安置被拆迁居民，依据有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条本办法适用于因市政公用基础设施建设拆迁单元式住宅楼房，通过建设和销售安置用房异地安置拆迁居民的管理。

　　第三条由市建委会同市规划和国土资源局、市房管局、市物价局等行政主管部门组成天津市市政公用基础设施拆迁定向安置用房工作小组(以下简称市工作小组)，负责全市安置用房的建设和销售管理工作。各区人民政府也要成立安居办公室，负责本辖区安置用房建设项目的选址、建设和销售、安置等相关工作。

　　　　　第二章安置用房项目土地使用权的管理

　　第四条严格控制安置用房项目用地规模，确保安置用房项目的用地规模不超过对应拆迁楼房原有用地规模。

　　第五条安置用房项目的建设用地采用行政划拨的方式取得。由市规划和国土资源局依据市人民政府批准的安置用房建设规模，在土地利用年度计划中优先安排，并按计划实现土地供应。

　　第六条安置用房的国有土地使用权证书发放给各区安居办公室。由辖区安居办公室依据安置用房销售合同，为被拆迁安置人办理安置用房住宅土地使用权证书。

　　 第三章安置用房规划、建设计划的审批及建设管理

　　第七条安置用房项目的规划审批，由市工作小组依据市人民政府批准的安置用房项目规划建设方案，采取一站式服务方式，加快办理建设相关手续。

　　第八条由各区安居办公室向市建委提出申请，市建委具体负责审批并下达安置用房建设项目立项和建设投资计划，并纳入全市经济适用房建设投资规模。

　　第九条安置用房项目的建设，要严格按照相关规定的建设程序管理。

　　　　　第四章安置用房项目的建设规模及标准

　　第十条安置用房建设规模的确定，严格执行拆迁和还迁面积对等安置原则。考虑到现行住宅设计标准的提高，新建安置用房使用面积比原被拆迁住宅楼房使用面积增加的幅度控制在15% 以内。

　　第十一条安置用房项目的设计、施工执行国家和我市有关技术规范和质量、安全、环保标准。采用成熟、适用、先进的技术，确保建成住宅楼功能齐全、美观适用、安全卫生。落实中水回用要求，达到三步节能标准。

　　　　　　　 第五章安置用房的销售管理

　　第十二条安置用房销售管理按照《天津市定向销售经济适用住房管理办法》(津政发〔2005〕13号)执行。由安置用房建设单位向市物价局提出核定销售价格申请，市物价局按照经济适用房价格构成及异地安置用房建设的因素，核定平均销售价格、最高销售价格以及各门栋的平均销售价格，并向安置用房建设单位发放安置用房销售价格通知。

　　第十三条安置用房建设单位办理销售许可证，须提供安置用房项目建设投资计划、国有土地使用证或建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证及市物价局核发的安置用房销售价格通知等要件。要件齐全的，由市房管局核发经济适用房销售许可证。

　　第十四条安置用房建设单位取得销售许可证后，须将安置用房坐落地址、面积、房型等情况以及销售政策和销售价格向被拆迁居民公布，实行网上销售并进行备注记录。

　　第十五条通过依法评估确定对被拆迁人补偿费用，并将原有房屋产权性质甄别后，注销原《房屋所有权证》或解除原房屋租赁合同。被拆迁人购买安置用房，另行办理《房屋所有权证》或房屋租赁合同。

　　第十六条安置用房建筑面积超出对应拆迁楼房建筑面积的部分，由被安置人按照市物价局确定的安置用房销售价格定向购买。

　　第十七条被安置人购买安置用房后，应按照规定办理权属登记。办理权属登记时，登记部门应与网上销售明细核对，核对无误的方可办理，并在《房屋所有权证》中注明“经济适用房”字样和准许转移日期。安置用房取得《房屋所有权证》5年后方可上市转移。

　　第十八条对被拆迁居民自愿领取货币补偿放弃的安置用房，区安居办公室应持对应拆迁楼房居民的拆迁补偿安置协议，报经市工作小组核准后方可销售。余房只允许向符合购买经济适用住房条件的拆迁户销售。

　　　　　　 第六章安置用房项目的相关政策

　　第十九条安置用房建设项目涉及电力、供热、通讯、有线电视、路灯、园林、中水等有关配套工程费和红线内自来水、燃气、排水、供热等配套工程费按实际发生结算，免交市政基础设施大配套费。

　　第二十条安置用房建设项目免交燃气气源发展基金、教育基金、墙改基金、拆迁管理费、人防易地建设费。安置用房建设项目超出原住宅楼房拆迁面积部分，人防工程易地建设费按标准的50%缴纳。

　　　　　　　　　　 第七章附则

　　第二十一条本办法自发布之日起施行。