2001-2010年奥运争光计划纲要

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民政部


国家自然灾害救助应急预案（2011年10月16日修订）


　　1 总则

　　1.1 编制目的


　　 建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，维护灾区社会稳定。


　　 1.2 编制依据


　　 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等。


　　 1.3 适用范围


　　 本预案所称自然灾害，主要包括干旱、洪涝灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。


　　 发生自然灾害后，地方各级人民政府视情启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案响应启动条件的，启动本预案。


　　 发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。


　　 1.4 工作原则


　　 （1）坚持以人为本，确保受灾人员基本生活。


　　 （2）坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。


　　 （3）坚持政府主导、社会互助、灾民自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。


　　2 组织指挥体系


　　2.1 国家减灾委员会


　　 国家减灾委员会（以下简称国家减灾委）为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。国家减灾委成员单位按照各自职责做好全国的自然灾害救助相关工作。国家减灾委办公室负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。


　　 2.2 专家委员会


　　 国家减灾委设立专家委员会，对国家减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为国家重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。


　　3 应急准备


　　3.1 资金准备


　　 民政部、财政部、发展改革委等部门，根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定，安排中央救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，建立和完善中央和地方救灾资金分担机制，督促地方政府加大救灾资金投入力度。


　　 3.1.1 县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。


　　 3.1.2 中央财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排中央自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。


　　 3.1.3 中央和地方政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。


　　 3.1.4 救灾预算资金不足时，中央和地方各级财政通过预备费保障受灾群众生活救助需要。


　　 3.2 物资准备


　　 3.2.1 合理规划、建设中央和地方救灾物资储备库，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照合理布局、规模适度的原则，设立救灾物资储备库。


　　 3.2.2 制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立救灾物资生产厂家名录，健全应急采购和供货机制。


　　 3.2.3 制定完善救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准，完善全国救灾物资储备管理信息系统。建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。


　　 3.3 通信和信息准备


　　 3.3.1 通信运营部门应依法保障灾情传送的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾情专用通信网络，确保信息畅通。


　　 3.3.2 加强中央级灾情管理系统建设，指导地方建设、管理救灾通信网络，确保中央和地方各级人民政府及时准确掌握重大灾情。


　　 3.3.3 充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据产品共享平台，完善部门间灾情共享机制。


　　 3.4 装备和设施准备


　　 中央各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。


　　 县级以上地方人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。


　　 3.5 人力资源准备


　　 3.5.1 加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。


　　 3.5.2 组织民政、国土资源、水利、农业、商务、卫生、安全监管、林业、地震、气象、海洋、测绘地信等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。


　　 3.5.3 推行灾害信息员培训和职业资格证书制度，建立健全覆盖中央、省、市、县、乡镇（街道）、村（社区、居委会）的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。


　　 3.6 社会动员


　　 准备完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。


　　 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。


　　 3.7 科技准备


　　 3.7.1 建立健全环境与灾害监测预报卫星星座、环境卫星、气象卫星、海洋卫星、资源卫星、航空遥感等对地监测系统，发展地面应用系统和航空平台系统，建立基于遥感、地理信息系统、模拟仿真、计算机网络等技术的“天地空”一体化的灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。开展地方空间技术减灾应用示范和培训工作。


　　 3.7.2 组织民政、国土资源、水利、农业、卫生、安全监管、林业、地震、气象、海洋、测绘地信、中科院等方面专家开展灾害风险调查，编制全国自然灾害风险区划图，制定相关技术和管理标准。


　　 3.7.3 支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发，建立合作机制，鼓励减灾救灾政策理论研究。


　　 3.7.4 利用空间与重大灾害国际宪章、联合国灾害管理和天基信息平台等国际合作机制，拓展灾害遥感信息资源渠道，加强国际合作。


　　 3.7.5 开展国家应急广播相关技术、标准研究，建立国家应急广播体系，提供灾情预警预报和减灾救灾信息的全面立体覆盖。加快国家突发公共事件预警信息发布系统建设，及时向公众发布自然灾害预警。


　　 3.8 宣传和培训组织


　　 开展全国性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动，增强公民防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动，推动减灾示范社区建设。


　　 组织开展地方政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。


　　4 信息管理


　　4.1 预警信息


　　 气象局的气象灾害预警信息，水利部的汛情、旱情预警信息，地震局的地震趋势预测信息，国土资源部的地质灾害预警信息，海洋局的海洋灾害预警信息，林业局的森林火灾和林业生物灾害信息，农业部的草原火灾和生物灾害预警信息，测绘地信局的地理信息数据及时向国家减灾委办公室通报。


　　 国家减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况，进行分析评估，及时启动救灾预警响应，向国务院有关部门和相关省（区、市）通报。


　　 4.2 灾情管理


　　 县级以上人民政府民政部门按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。


　　 4.2.1 对于突发性自然灾害，县级人民政府民政部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向地市级人民政府民政部门报告；地市级和省级人民政府民政部门在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向上一级人民政府民政部门报告。


　　 县级人民政府民政部门对于本行政区域内造成死亡人口（含失踪人口）10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，应在灾害发生后2小时内同时上报省级人民政府民政部门和民政部。民政部接到灾情报告后，在2小时内向国务院报告。


　　 4.2.2 特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，地方各级人民政府民政部门执行灾情24小时零报告制度；省级人民政府民政部门每天12时之前向民政部报告灾情。灾情稳定后，省级人民政府民政部门应在10日内审核、汇总灾情数据并向民政部报告。


　　 4.2.3 对于干旱灾害，地方各级人民政府民政部门应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后上报核报。


　　 4.2.4 县级以上人民政府要建立健全灾情会商制度，减灾委或者民政部门要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。


　　5 预警响应


　　5.1 启动条件


　　 相关部门发布自然灾害预警预报信息，出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况。


　　 5.2 启动程序


　　 国家减灾委办公室根据有关部门发布的灾害预警信息，决定启动救灾预警响应。


　　 5.3 预警响应措施


　　 预警响应启动后，国家减灾委办公室立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施：


　　 （1）及时向国家减灾委领导、国家减灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况；向相关省份发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求。


　　 （2）加强值班，根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。


　　 （3）通知有关中央救灾物资储备库做好救灾物资准备工作，启动与交通运输、铁路、民航等部门应急联动机制，做好救灾物资调运准备，紧急情况下提前调拨。


　　 （4）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对工作情况。


　　 （5）及时向国务院报告预警响应工作情况。


　　 （6）做好启动救灾应急响应的各项准备工作。


　　 5.4 预警响应终止


　　 灾害风险解除或演变为灾害后，国家减灾委办公室决定预警响应终止。


　　6 应急响应


　　根据自然灾害的危害程度等因素，国家减灾委设定四个国家自然灾害救助应急响应等级。Ⅰ级响应由国家减灾委主任统一组织、领导；Ⅱ级响应由国家减灾委副主任（民政部部长）组织协调；Ⅲ级响应由国家减灾委秘书长组织协调；Ⅳ级响应由国家减灾委办公室组织协调。国家减灾委各成员单位根据各响应等级的需要，切实履行好本部门的职责。


　　 6.1 Ⅰ级响应


　　 6.1.1 启动条件


　　 （1）某一省（区、市）行政区域内，发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：


　　 a.死亡200人以上；


　　 b.紧急转移安置或需紧急生活救助100万人以上；


　　 c.倒塌和严重损坏房屋20万间以上；


　　 d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口30%以上，或400万人以上。


　　 （2）国务院决定的其他事项。


　　 6.1.2 启动程序


　　 灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向国家减灾委提出进入Ⅰ级响应的建议；国家减灾委决定进入Ⅰ级响应状态。


　　 6.1.3 响应措施


　　 由国家减灾委统一领导、组织自然灾害减灾救灾工作。


　　 （1）国家减灾委主持会商，国家减灾委成员单位、国家减灾委专家委员会及有关受灾省份参加，对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。


　　 （2）国家减灾委领导率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作。


　　 （3）国家减灾委办公室组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。有关部门按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。必要时，国家减灾委专家委员会组织专家进行实时评估。


　　 （4）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，财政部、民政部及时下拨中央自然灾害生活补助资金。民政部为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通运输、铁路、民航等部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。


　　 （5）公安部负责灾区社会治安工作，协助组织灾区群众紧急转移工作，参与配合有关救灾工作。总参谋部、武警总部根据国家有关部门和地方人民政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助地方人民政府运送、接卸、发放救灾物资。


　　 （6）发展改革委、农业部、商务部、粮食局保障市场供应和价格稳定。工业和信息化部组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作，组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。住房城乡建设部指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。卫生部及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。


　　 （7）民政部视情组织开展跨省（区、市）或者全国性救灾捐赠活动，呼吁国际救灾援助，统一接收、管理、分配国际救灾捐赠款物。外交部协助做好救灾的涉外工作。中国红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾和伤员救治工作。


　　 （8）灾情稳定后，国家减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。


　　 （9）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。


　　 6.1.4 响应终止


　　 救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室提出建议，国家减灾委决定终止Ⅰ级响应。


　　 6.1.5 由国务院统一组织开展的抗灾救灾，按有关规定执行。


　　 6.2 Ⅱ级响应


　　 6.2.1 启动条件


　　 （1）某一省（区、市）行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：


　　 a.死亡100人以上，200人以下；


　　 b.紧急转移安置或需紧急生活救助80万人以上，100万人以下；


　　 c.倒塌和严重损坏房屋15万间以上，20万间以下;


　　 d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口25%以上，或300万人以上。


　　 （2）国务院决定的其他事项。


　　 6.2.2 启动程序


　　 灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向国家减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议；国家减灾委副主任（民政部部长）决定进入Ⅱ级响应状态。


　　 6.2.3 响应措施


　　 由国家减灾委副主任（民政部部长）组织协调自然灾害救助工作。


　　 （1）国家减灾委副主任主持会商，国家减灾委成员单位、国家减灾委专家委员及有关受灾省份参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。


　　 （2）派出由国家减灾委副主任或民政部领导带队、有关部门参加的国务院救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。


　　 （3）国家减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。有关部门按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。必要时，国家减灾委专家委员会组织专家进行实时评估。


　　 （4）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，财政部、民政部及时下拨中央自然灾害生活补助资金。民政部为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通运输、铁路、民航等部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。


　　 （5）民政部视情向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展跨省（区、市）或全国性救灾捐赠活动。中国红十字会依法开展救灾募捐活动，参加救灾和伤员救治工作。


　　 （6）灾情稳定后，国家减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。


　　 （7）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。


　　 6.2.4 响应终止


　　 救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室提出终止建议，由国家减灾委副主任（民政部部长）决定终止Ⅱ级响应。


　　 6.3 Ⅲ级响应


　　 6.3.1 启动条件


　　 （1）某一省（区、市）行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：


　　 a.死亡50人以上，100人以下；


　　 b.紧急转移安置或需紧急生活救助30万人以上， 80万人以下；


　　 c.倒塌和严重损坏房屋10万间以上，15万间以下；


　　 d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口20%以上，或200万人以上。


　　 （2） 国务院决定的其他事项。


　　 6.3.2 启动程序


　　 灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向国家减灾委提出进入Ⅲ级响应的建议；国家减灾委秘书长决定进入Ⅲ级响应状态。


　　 6.3.3 响应措施


　　 由国家减灾委秘书长组织协调自然灾害救助工作。


　　 （1）国家减灾委办公室及时组织有关部门及受灾省份召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。


　　 （2）派出由民政部领导带队、有关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。


　　 （3）国家减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。有关部门组织领导新闻宣传工作。


　　 （4）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，财政部、民政部及时下拨中央自然灾害生活补助资金。民政部为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通运输、铁路、民航等部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。卫生部指导受灾省份做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。


　　 （5）灾情稳定后，国家减灾委办公室指导受灾省份评估、核定自然灾害损失情况，并根据需要开展灾害社会心理影响评估，组织开展灾后救助和心理援助。


　　 （6）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。


　　 6.3.4 响应终止


　　 救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室提出建议，国家减灾委秘书长决定终止Ⅲ级响应。


　　 6.4 Ⅳ级响应


　　 6.4.1 启动条件


　　 （1）某一省（区、市）行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：


　　 a.死亡30人以上，50人以下；


　　 b.紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上，30万人以下；


　　 c.倒塌房屋和严重损坏房屋1万间以上，10万间以下；


　　 d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口15%以上，或100万人以上。


　　 （2）国务院决定的其他事项。


　　 6.4.2 启动程序


　　 灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由国家减灾委办公室常务副主任决定进入Ⅳ级响应状态。


　　 6.4.3 响应措施


　　 由国家减灾委办公室组织协调自然灾害救助工作。


　　 （1）国家减灾委办公室视情组织有关部门召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。


　　 （2）国家减灾委办公室派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。


　　 （3）国家减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。


　　 （4）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，财政部、民政部及时下拨中央自然灾害生活补助资金。民政部为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。卫生部指导受灾省份做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。


　　 （5）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。


　　 6.4.4 响应的终止


　　 救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室决定终止Ⅳ级响应，报告国家减灾委秘书长。


　　 6.5 信息发布


　　 信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等。

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交通部


中华人民共和国内河交通安全管理违章处罚规定（试行）

1990年9月28日，交通部

第一章 总 则
第一条 为加强水上交通安全管理，维护水上交通秩序，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》及国家有关港航监督法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于在中华人民共和国内河通航水域航行、停泊和作业的有违反水上交通安全管理行为（以下简称违章行为）的船舶、排筏、设施及其所有人、经营人（以下统称所有人）、船员和其他有关单位、个人。
第三条 港航监督机构是依照本规定对违章行为行使处罚权的主管机关。

第二章 处罚的种类和运用
第四条 对违章行为的处罚分为：
（一）警告；
（二）扣留或者吊销证书、证件；
（三）罚款。
第五条 第四条第（二）、（三）项之处罚可以单处，也可以并处。
第六条 主管机关依照本规定给予违章单位和人员的处罚，并不免除有关单位和人员按主管机关要求纠正缺陷的责任。
第七条 因施救、抢险、救灾、抢修助航设施等紧急情况而发生违章行为未造成严重后果的，不予处罚。
第八条 对有下列情形之一的，可处以口头警告或者书面警告：
（一）情节轻微，经教育予以纠正的；
（二）初次违章并未造成严重后果，主动承认错误且及时予以纠正的。
处以书面警告，应将违章情况记载在船员服务簿内。
第九条 对有下列情形之一的，根据情节予以罚款、扣留或者吊销证书、证件：
（一）情节较严重的；
（二）屡教不改的或者限期纠正而逾期不改的；
（三）不服从主管机关管理的；
（四）阻碍甚至拒绝港航监督人员执行公务的；
（五）怂恿、指使他人违章的。
第十条 同一当事人有两种以上违章行为的，应当分别处罚，合并执行；两个以上当事人共同违章的，视情节轻重，分别处罚。
第十一条 违章人员同时又是所有人时，按本规定有关所有人的规定处罚。

第三章 违章行为和处罚
第一节 违反船员管理规定的行为和处罚
第十二条 船舶、排筏或者设施上人员有下列违章行为之一的，对违章人员予以口头警告或者处以50元以下罚款；船舶、排筏或者设施所有人确有过错的，还应对所有人处以书面警告或者500元以上至1000元以下罚款：
（一）未在船员服务簿上办理签证的；
（二）违反有关船员职务规定的。
第十三条 船员有下列违章行为之一的，对违章人员处以书面警告、50元以上至100元以下罚款或者扣留证书、证件1至6个月；船舶所有人确有过错的，还应对所有人处以书面警告或者500元以上至1000元以下罚款：
（一）超越船员职务适任证书所载职务任职的；
（二）超越船员职务适任证书所载航线范围航行的；
（三）超越船员职务适任证书所载船舶等级任职的；
（四）船员职务适任证书适用船舶种类与实际所在船舶种类不符的。
第十四条 船舶、排筏或者设施上人员有下列违章行为之一的，对违章人员处以100元以上至200元以下罚款、扣留证书、证件6至12个月或者吊销证书、证件，并对所有人处以1000元以上至2000元以下罚款：
（一）使用他人船员职务适任证书、证件的；
（二）涂改、伪造、转让、出租或者出售船员职务适任证书、证件的；
（三）向主管机关提供虚假证明材料，伪造水上资历或者以舞弊方式获取船员职务适任证书、证件的；
（四）船员职务适任证书失效而继续使用的。
有前款（四）项违章行为的，应同时没收该失效证书。
第十五条 有下列违章行为之一的，对所有人处以1000元以上至1500元以下罚款：
（一）持证船员配备不足的；
（二）在船舶员未持船员服务簿的。第二节 违反船舶管理规定的行为和处罚
第十六条 船舶、排筏或者设施有下列违章行为之一的，对违章人员处以书面警告、50元以上至100元以下罚款或者扣留证书、证件3至6个月：
（一）办理船舶进出港口签证时，不如实填报船员配备、装载情况的；
（二）不按规定缴纳规费的。
第十七条 船舶、设施有下列违章行为之一的，对违章人员处以100元以上至200元以下罚款或者扣留证书、证件6至12个月：
（一）超过检验证书中所规定检验期限的；
（二）船舶登记证书或者检验证书中重要记载事项变异而未重新办理变更手续的；
（三）船舶进出港口不按规定办理进出港口签证的；
（四）涂改或者故意不按规定填写航行日志、轮机日志的；
（五）涂改或者故意使用过期的船舶登记证书、船舶检验证书的。
第十八条 有第十七条（一）、（二）项违章行为之一的，除对违章人员处罚外，还应对所有人处以书面警告或者500元以上至1000元以下罚款。
第十九条 船舶有下列违章行为之一的，对违章人员处以200元以上至300元以下罚款，并对所有人或者有关单位处以1000元以上至2000元以下罚款：
（一）伪造船舶登记证书的；
（二）谎报事实申请船舶登记的；
（三）已在一地登记机关登记的船舶改在另一地登记不注销原登记又隐匿不报的；
（四）无船舶登记证书的；
（五）无船舶检验证书的。
第二十条 船舶有下列违章行为之一的，对所有人处以书面警告或者500元以上至1000元以下罚款：
（一）不按规定办理船舶所有权登记的；
（二）不按规定办理抵押、租赁、注销或者恢复船舶所有权登记的；
（三）应配备而未配备航行日志、轮机日志的；
（四）无航行签证簿的；
（五）按国家规定必须投保船舶险的船舶不办理投保的或者无保险文书、证明文件的。
第二十一条 船舶、排筏或者设施有下列违章行为之一的，对违章人员处以书面警告、50元以上至100元以下罚款或者扣留证书、证件1至3个月；船舶、排筏或者设施所有人确有过错的，还应对所有人处以500元以上至1000元以下罚款：
（一）操纵设备不合格的；
（二）无线电设备不合格的；
（三）灯光信号设备配备不齐全或者不合格的；
（四）消防设备配备不齐全或者不合格的；
（五）救生设备配备不齐全或者不合格的；
（六）其他有关航行安全设备不齐全或者不合格的。
第二十二条 船舶、排筏或者设施有下列违章行为之一的，对所有人处以1000元以上至1500元以下罚款：
（一）夜航船舶未配备合格灯光信号的；
（二）未配备合格消防设备的；
（三）未配备合格救生设备的；
（四）未配备合格应急电源设备的。
第二十三条 有下列违章行为之一的，对违章人员处以100元以上至200元以下罚款，扣留证书、证件6至12个月或者吊销证书、证件：
（一）装运危险货物不按规定办理申报手续和许可证的；
（二）装运危险货物不按规定配载或者未征得港航监督机关同意擅自改变经港航监督机关核定的配载舱图进行作业的；
（三）隐瞒谎报危险货物品种的；
（四）危险货物没有包装标志或者标志不明的；
（五）使用不具备条件的船舶装卸机具装卸危险货物的；
（六）船舶在不具备条件的地点装卸危险货物的；
（七）不具备条件的船舶装运危险货物的；
（八）在装卸、运输危险货物过程中，发生散漏、落水或者其它事故，未立即采取妥善处理措施或者不向港航监督机关报告的；
（九）使用集装箱装运危险货物，装载不符合安全要求即出具装箱证明的；
（十）违反其他有关危险货物管理规定的。
第二十四条 外国藉船舶有下列违章行为之一的，处以10000元以上至30000元以下罚款：
（一）未经主管机关批准和检查，擅自进出中华人民共和国内河通航水域及其港口的；
（二）未经引航员引领，擅自进出港口或者在港内航行、移泊以及靠离港外系泊点、装卸点的；
（三）违反外国藉船舶管理的其他特别规定的。第三节 违反水上交通秩序管理规定的行为和处罚
第二十五条 船舶、排筏或者设施有下列违章行为之一的，对违章人员予以口头警告或者处以50元以下罚款：
（一）违章使用探照灯影响他船航行的；
（二）不按规定使用甚高频无线电话的；
（三）不按规定通报船位的；
（四）挂奖机船拖带航行的；
（五）未经主管机关同意，随意锚泊或者穿越锚地的；
（六）系靠、锚泊时，超过规定的界限或者尺度的；
（七）不服从码头（锚地）管理人员指泊、管理的；
（八）不按规定显示停泊信号的；
（九）违反其他有关航行、停泊和作业规定的。
第二十六条 船舶、排筏或者设施有下列违章行为之一的，对违章人员处以书面警告、50元以上至100元以下罚款或者扣留证书、证件3至6个月：
（一）拖带超长、超高、超宽物体或者装载不良航行的；
（二）在能见度不良时，不按规定显示信号的；
（三）采用不能保障自身安全和危及其他船舶、排筏、设施、堤防安全的航速航行的；
（四）不遵守交通管（控）制区、通航密集区或者其他航行条件受到限制区域的特别规定的；
（五）任意抢槽、抢航、抢打滩、强行横越或者追越他船的；
（六）强行吊挂在他船后航行的；
（七）大风、大雾或者洪水陡涨期不能保障自身安全而冒险航行的；
（八）在主航道上任意锚泊或者作业的；
（九）在受到限制的水域或者其他禁止锚泊的地方锚泊或者系靠的；
（十）锚泊时未按规定配足值班人员的。
第二十七条 船舶、排筏或者设施有下列违章行为之一的，对违章人员处以100元以上至200元以下罚款或者扣留证书、证件6至12个月：
（一）超载运输或者不具备载客条件私自搭客的；
（二）不按核定航区航行的；
（三）航行中不按规定交换会船信号和避让的；
（四）擅自进入禁航区的；
（五）未经主管机关批准进行明火作业的。
第二十八条 有下列违章行为之一的，对违章人员处以100元以上至200元以下罚款：
（一）擅自在习惯航道内设置固定网具和拦河捕捞网具、种植水生物的；
（二）向航道倾倒砂石和废弃物的；
（三）得知有碍航行安全的沉船、沉物不报告的。
（四）发现助航设施损坏、失效、移位或者流失不报告的；
第二十九条 碰撞助航标志而造成标志损坏、失效、移位或者流失，隐瞒不报的，对违章人员处以200元以上至300元以下罚款，扣留证书、证件6至12个月或者吊销证书、证件。
第三十条 私设渡口或者私自搭（载）客、货渡运的，对违章人员处以300元罚款，并应对所有人处以2000元罚款。
第三十一条 有下列违章行为之一的，对违章单位处书面警告或者1000元以上至2000元以下罚款：
（一）擅自使用岸线水域构筑设施的；
（二）擅自设置禁航区、进行水上水下施工或者体育竞赛以及其他有碍交通安全活动的；
（三）擅自划定和使用锚地、停泊区的；
（四）对有碍航行安全的沉船、沉物不按规定设置标志的；
（五）对影响航行安全和有潜在危险的沉没物、漂流物不按限定的时间打捞、清除的；
（六）擅自打捞或者拆除通航水域内的沉船、沉物的。第四节 违反水上交通事故管理规定的行为和处罚
第三十二条 船舶、设施有下列违章行为之一的，对违章人员处以书面警告或者50元以上至100元以下罚款，并对船舶、设施处以200元以上至500元以下罚款：
（一）未按规定时间向主管机关提交《水上交通事故报告书》的；
（二）《水上交通事故报告书》内容不真实或者填写不符合规定要求，影响调查处理工作或者造成有关部门不应有损失的；
（三）船舶、设施因水上交通事故遭受损害，影响航行安全，不按规定申请有关部门进行检验或者鉴定、或者不向主管机关提交检验、鉴定报告副本备案的。
第三十三条 发生水上交通事故，有下列违章行为之一的，对违章人员处以100元以上至200元以下罚款，并对船舶、排筏、设施或者单位处以500元以上至1000元以下罚款：
（一）拒绝接受主管机关调查的；
（二）在接受主管机关调查时，故意隐瞒事实或者提供虚假证明的。
第三十四条 发生水上交通事故，有下列违章行为之一的，对违章人员处以100元以上至200元以下罚款或者扣留证书、证件6至12个月，并对船舶、设施处以1000元以上至2000元以下罚款：
（一）遇难的船舶、设施在能够自救的情况下不组织自救的；
（二）发生碰撞事故的船舶，在不严重危及自身安全的情况下，擅自驶离事故现场的；
（三）发生水上交通事故，在有可能的情况下不以最迅速的方式向主管机关报告的。
第三十五条 发生水上交通事故，有下列违章行为之一的，对违章人员处以200元以上至300元以下罚款、扣留证书、证件12至18个月或者吊销证书、证件，并对船舶处以2000元以上至3000元以下罚款：
（一）过往事故现场的船舶发现有人遇险、遇难或者收到求救信号，在不严重危及自身安全的情况下，不提供救助，或者不服从主管机关的统一救助指挥的；
（二）造成其他船舶沉没或者人员落水隐匿不报，或者在无正当理由的情况下不尽力救助遇险、遇难人员，致使人员伤亡扩大的；
（三）发生水上交通事故后，故意向主管机关谎报情况或者潜逃的。

第四章 处罚权限与执行
第三十六条 对违章行为的处罚，除另有专门规定外，由行为发生水域有管辖权的港航监督机关执行。
第三十七条 发现有违章行为，港航监督机关应向违章人员或者单位送达《违章通知书》，对违章船舶应同时收存船舶或者船员证书、证件。然后作出违章处罚决定，并向违章人员或者单位送达《违章处罚通知书》。
第三十八条 对违章人员处以口头警告或者50元以下罚款，由现场执行公务的港航监督人员当场执行。
第三十九条 对违章人员处以书面警告或者50元以上至100元以下罚款，由基层港航监督机关执行。
第四十条 对违章人员处以100元以上至200元以下罚款、扣留证书、证件1个月的处罚和对违章船舶、排筏、设施、单位或者所有人处以书面警告或者200元以上至500元以下罚款的处罚，由县级港航监督机关或者交通部长江、黑龙江港航监督局所属港航监督处批准后执行。
第四十一条 对违章人员处以200元以上至300元以下罚款、扣留证书、证件2至6个月的处罚和对违章船舶、排筏、设施、单位或者所有人处以500元以上至1000元以下罚款的处罚，由地、市港航监督机关或者交通部长江、黑龙江港航监督局所属港航监督局（分局）批准后执行。
第四十二条 对违章人员处以扣留证书、证件7至18个月或者吊销证书、证件的处罚和对违章船舶、设施、单位或者所有人处以1000元以上至2000元以下罚款的处罚，由省、自治区、直辖市港航监督机关或者交通部长江、黑龙江港航监督局批准后执行。
第四十三条 被吊销的证书、证件应转交原签发证书机关注销。
第四十四条 本规定对船舶的违章人员或者所有人的罚款数均为基数，该基数是对50总吨至未满200总吨或者36．8千瓦至未满147千瓦船舶的违章人员或者所有人违章行为的罚款数。
第四十五条 对未满50总吨或者未满36．8千瓦船舶的违章人员或者所有人违章行为的罚款，按基数的二分之一处罚。
第四十六条 对200总吨至未满600总吨或者147千瓦至未满442千瓦船舶的违章人员或者所有人违章行为的罚款，按基数的两倍处罚。
第四十七条 对600总吨至未满1600总吨或者442千瓦至未满1500千瓦船舶的违章人员或者所有人违章行为的罚款，按基数的三倍处罚。
第四十八条 对1600总吨以上或者1500千瓦以上的船舶的违章人员或者所有人违章行为的罚款，按基数的五倍处罚。
第四十九条 对外国籍船舶的违章人员或者所有人违章行为的罚款，除本规定另有规定外，根据具体情况，按不超过基数的十倍处罚。
第五十条 主管机关收到罚款后，应当给被处罚人员或者单位开具统一印制的收据。罚款按有关规定上交财政。罚款以人民币计收。
第五十一条 当事人对主管机关的处罚不服时，可以在接到处罚通知书之日起十五日内向上一级机关申请复议，或者依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，由主管机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第五十二条 进入内河通航水域的海船，有本规定第三章第一节和第二节所列违章行为的，按《中华人民共和国海上交通监督管理处罚规定（试行）》第三章第一节、第三节、第五节中相应条款处罚，没有规定的，按本规定处罚。
第五十三条 本规定没有明文规定的违章行为，可以比照本规定最相类似的规定处罚。
对违反海员证管理行为或者船舶污染水域违章行为的处罚，按国家有关规定执行。
第五十四条 军用船舶、公安船舶、渔船有《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第五十四条、第五十五条规定以外的违章行为的，适用本规定。
第五十五条 除另有规定外，本规定所列扣留或者吊销证书、证件，系指违章人员的职务适任证书、证件。
第五十六条 本规定所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
第五十七条 本规定由交通部解释。
第五十八条 本规定自一九九零年十月一日起实施。本规定实施前交通部和各地交通部门制定的有关水上交通安全管理违章处罚规定（办法）与本规定相抵触时，按本规定执行。
违字第 号
违 章 通 知 书
＿＿＿＿＿＿＿＿：
你于19 年 月 日 时，在 因
构成违章。现收存 证书，
请于19 年 月 日到 接受处理。
监督员（签章）
当事人或船长（签章）
一九 年 月 日
本通知书有效期 天，在有效期内仍可航行。
签发机关（章）
一九 年 月 日
字第 号
违章处罚通知书
船名（姓名）＿＿＿＿＿＿＿＿＿船籍港＿＿＿＿＿＿
船舶所有人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
违章时间 年 月 日 时。地点＿＿＿＿＿
违章简况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿。上述行为违反了＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿之规定，决定给予以下处罚：
1．扣留＿＿＿＿＿＿＿＿＿证书＿＿＿＿＿＿个月。
2．吊销＿＿＿＿＿＿＿＿证书。
3．罚款＿＿＿＿＿＿＿元。
签发人： 签发机关（章）
一九 年 月 日