最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》的通知
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最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》的通知
最高人民检察院 公安部
最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》的通知
2008年6月25日最高人民检察院、公安部文件公通字〔2008〕36号公布 自公布之日起施行
各省、自治区、直辖市人民检察院，公安厅、局，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局：
为及时、准确的打击犯罪，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑法修正案（二）》、《中华人民共和国刑法修正案（三）》、《中华人民共和国刑法修正案（四）》、《中华人民共和国刑法修正案（六）》和《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，最高人民检察院、公安部制定了《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》，对公安机关治安部门、消防部门管辖的刑事案件立案追诉标准作出了规定。现印发给你们，请遵照执行。各级公安机关应当依照次规定立案侦查，各级检察机关应当依照此规定审查批捕、审查起诉。
各地在执行中遇到的问题，请及时分别报最高人民检察院和公安部。
最高人民检察院
公安部
2008年6月25日
附：最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）
一、危害公共安全案
第一条 ［失火案（刑法第一百一十五条第二款）］过失引起火灾，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；
（二）造成公共财产或者他人财产直接经济损失五十万元以上的；
（三）造成十户以上家庭的房屋以及其他基本生活资料烧毁的；
（四）造成森林火灾，过火有林地面积二公顷以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积四公顷以上的；
（五）其他造成严重后果的情形。
本条和本规定第十五条规定的"有林地"、"疏林地"、"灌木林地"、"未成林地"、"苗圃地"，按照国家林业主管部门的有关规定确定。
第二条 ［非法制造、买卖、运输、储存危险物质案（刑法第一百二十五条第二款）］非法制造、买卖、运输、储存毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成人员重伤或者死亡的；
（二）造成直接经济损失十万元以上的；
（三）非法制造、买卖、运输、储存毒鼠强、氟乙酰胺、氟乙酰钠、毒鼠硅、甘氟原粉、原液、制剂五十克以上，或者饵料二千克以上的；
（四）造成急性中毒、放射性疾病或者造成传染病流行、暴发的；
（五）造成严重环境污染的；
（六）造成毒害性、放射性、传染病病原体等危险物质丢失、被盗、被抢或者被他人利用进行违法犯罪活动的；
（七）其他危害公共安全的情形。
第三条 ［违规制造、销售枪支案（刑法第一百二十六条）］依法被指定、确定的枪支制造企业、销售企业，违反枪支管理规定，以非法销售为目的，超过限额或者不按照规定的品种制造、配售枪支，或者以非法销售为目的，制造无号、重号、假号的枪支，或者非法销售枪支或者在境内销售为出口制造的枪支，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）违规制造枪支五支以上的；
（二）违规销售枪支二支以上的；
（三）虽未达到上述数量标准，但具有造成严重后果等其他恶劣情节的。
本条和本规定第四条、第七条规定的"枪支"，包括枪支散件。成套枪支散件，以相应数量的枪支计；非成套枪支散件，以每三十件为一成套枪支散件计。
第四条 ［非法持有、私藏枪支、弹药案（刑法第一百二十八条第一款）］违反枪支管理规定，非法持有、私藏枪支、弹药，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）非法持有、私藏军用枪支一支以上的；
（二）非法持有、私藏以火药为动力发射枪弹的非军用枪支一支以上，或者以压缩气体等为动力的其他非军用枪支二支以上的；
（三）非法持有、私藏军用子弹二十发以上、气枪铅弹一千发以上或者其他非军用子弹二百发以上的；
（四）非法持有、私藏手榴弹、炸弹、地雷、手雷等具有杀伤性弹药一枚以上的；
（五）非法持有、私藏的弹药造成人员伤亡、财产损失的。
本条规定的"非法持有"，是指不符合配备、配置枪支、弹药条件的人员，擅自持有枪支、弹药的行为；"私藏"，是指依法配备、配置枪支、弹药的人员，在配备、配置枪支、弹药的条件消除后，私自藏匿所配备、配置的枪支、弹药且拒不交出的行为。
第五条 ［非法出租、出借枪支案（刑法第一百二十八条第二、三、四款）］依法配备公务用枪的人员或单位，非法将枪支出租、出借给未取得公务用枪配备资格的人员或单位，或者将公务用枪用作借债质押物的，应予立案追诉。
依法配备公务用枪的人员或单位，非法将枪支出租、出借给具有公务用枪配备资格的人员或单位，以及依法配置民用枪支的人员或单位，非法出租、出借民用枪支，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成人员轻伤以上伤亡事故的；
（二）造成枪支丢失、被盗、被抢的；
（三）枪支被他人利用进行违法犯罪活动的；
（四）其他造成严重后果的情形。
第六条 ［丢失枪支不报案（刑法第一百二十九条）］依法配备公务用枪的人员，丢失枪支不及时报告，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）丢失的枪支被他人使用造成人员轻伤以上伤亡事故的；
（二）丢失的枪支被他人利用进行违法犯罪活动的；
（三）其他造成严重后果的情形。
第七条 ［非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全案（刑法第一百三十条）］非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品，进入公共场所或者公共交通工具，危及公共安全，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）携带枪支一支以上或者手榴弹、炸弹、地雷、手雷等具有杀伤性弹药一枚以上的；
（二）携带爆炸装置一套以上的；
（三）携带炸药、发射药、黑火药五百克以上或者烟火药一千克以上、雷管二十枚以上或者导火索、导爆索二十米以上，或者虽未达到上述数量标准，但拒不交出的；
（四）携带的弹药、爆炸物在公共场所或者公共交通工具上发生爆炸或者燃烧，尚未造成严重后果的；
（五）携带管制刀具二十把以上，或者虽未达到上述数量标准，但拒不交出，或者用来进行违法活动尚未构成其他犯罪的；
（六）携带的爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品在公共场所或者公共交通工具上发生泄漏、遗洒，尚未造成严重后果的；
（七）其他情节严重的情形。
第八条 ［重大责任事故案（刑法第一百三十四条第一款）］在生产、作业中违反有关安全管理的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；
（二）造成直接经济损失五十万元以上的；
（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；
（四）其他造成严重后果的情形。
第九条 ［强令违章冒险作业案（刑法第一百三十四条第二款）］强令他人违章冒险作业，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；
（二）造成直接经济损失五十万元以上的；
（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；
（四）其他造成严重后果的情形。
第十条 ［重大劳动安全事故案（刑法第一百三十五条）］安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；
（二）造成直接经济损失五十万元以上的；
（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；
（四）其他造成严重后果的情形。
第十一条 ［大型群众性活动重大安全事故案（刑法第一百三十五条之一）］举办大型群众性活动违反安全管理规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；
（二）造成直接经济损失五十万元以上的；
（三）其他造成严重后果的情形。
第十二条 ［危险物品肇事案（刑法第一百三十六条）］违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；
（二）造成直接经济损失五十万元以上的；
（三）其他造成严重后果的情形。
第十三条 ［工程重大安全事故案（刑法第一百三十七条）］建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；
（二）造成直接经济损失五十万元以上的；
（三）其他造成严重后果的情形。
第十四条 ［教育设施重大安全事故案（刑法第一百三十八条）］明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成死亡一人以上、重伤三人以上或者轻伤十人以上的；
（二）其他致使发生重大伤亡事故的情形。
第十五条 ［消防责任事故案（刑法第一百三十九条）］违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；
（二）造成直接经济损失五十万元以上的；
（三）造成森林火灾，过火有林地面积二公顷以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积四公顷以上的；
（四）其他造成严重后果的情形。
二、破坏社会主义市场经济秩序案
第十六条 ［生产、销售伪劣产品案（刑法第一百四十条）］生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）伪劣产品销售金额五万元以上的；
（二）伪劣产品尚未销售，货值金额十五万元以上的；
（三）伪劣产品销售金额不满五万元，但将已销售金额乘以三倍后，与尚未销售的伪劣产品货值金额合计十五万元以上的。
本条规定的"掺杂、掺假"，是指在产品中掺入杂质或者异物，致使产品质量不符合国家法律、法规或者产品明示质量标准规定的质量要求，降低、失去应有使用性能的行为；"以假充真"，是指以不具有某种使用性能的产品冒充具有该种使用性能的产品的行为；"以次充好"，是指以低等级、低档次产品冒充高等级、高档次产品，或者以残次、废旧零配件组合、拼装后冒充正品或者新产品的行为；"不合格产品"，是指不符合《中华人民共和国产品质量法》规定的质量要求的产品。
对本条规定的上述行为难以确定的，应当委托法律、行政法规规定的产品质量检验机构进行鉴定。本条规定的"销售金额"，是指生产者、销售者出售伪劣产品后所得和应得的全部违法收入；"货值金额"，以违法生产、销售的伪劣产品的标价计算；没有标价的，按照同类合格产品的市场中间价格计算。货值金额难以确定的，按照《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》的规定，委托估价机构进行确定。
第十七条 ［生产、销售假药案（刑法第一百四十一条）］生产（包括配制）、销售假药，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）含有超标准的有毒有害物质的；
（二）不含所标明的有效成份，可能贻误诊治的；
（三）所标明的适应症或者功能主治超出规定范围，可能造成贻误诊治的；
（四）缺乏所标明的急救必需的有效成份的；
（五）其他足以严重危害人体健康或者对人体健康造成严重危害的情形。
本条规定的"假药"，是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定属于假药和按假药处理的药品、非药品。
第十八条 ［生产、销售劣药案（刑法第一百四十二条）］生产（包括配制）、销售劣药，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成人员轻伤、重伤或者死亡的；
（二）其他对人体健康造成严重危害的情形。
本条规定的"劣药"，是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定，药品成份的含量不符合国家药品标准的药品和按劣药论处的药品。
第十九条 ［生产、销售不符合卫生标准的食品案（刑法第一百四十三条）］生产、销售不符合卫生标准的食品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）含有可能导致严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的超标准的有害细菌的；
（二）含有可能导致严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的超标准的其他污染物的。
本条规定的"不符合卫生标准的食品"，由省级以上卫生行政部门确定的机构进行鉴定。
第二十条 ［生产、销售有毒、有害食品案（刑法第一百四十四条）］在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，应予立案追诉。
使用盐酸克仑特罗（俗称"瘦肉精"）等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品或者含有该类药品的饲料养殖供人食用的动物，或者销售明知是使用该类药品或者含有该类药品的饲料养殖的供人食用的动物的，应予立案追诉。
明知是使用盐酸克仑特罗等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品或者含有该类药品的饲料养殖的供人食用的动物，而提供屠宰等加工服务，或者销售其制品的，应予立案追诉。
第二十一条 ［生产、销售不符合标准的医用器材案（刑法第一百四十五条）］生产不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，或者销售明知是不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）进入人体的医疗器械的材料中含有超过标准的有毒有害物质的；
（二）进入人体的医疗器械的有效性指标不符合标准要求，导致治疗、替代、调节、补偿功能部分或者全部丧失，可能造成贻误诊治或者人体严重损伤的；
（三）用于诊断、监护、治疗的有源医疗器械的安全指标不合符强制性标准要求，可能对人体构成伤害或者潜在危害的；
（四）用于诊断、监护、治疗的有源医疗器械的主要性能指标不合格，可能造成贻误诊治或者人体严重损伤的；
（五）未经批准，擅自增加功能或者适用范围，可能造成贻误诊治或者人体严重损伤的；
（六）其他足以严重危害人体健康或者对人体健康造成严重危害的情形。
医疗机构或者个人知道或者应当知道是不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料而购买并有偿使用的，视为本条规定的"销售"。
第二十二条 ［生产、销售不符合安全标准的产品案（刑法第一百四十六条）］生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成人员重伤或者死亡的；
（二）造成直接经济损失十万元以上的；
（三）其他造成严重后果的情形。
第二十三条 ［生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子案（刑法第一百四十七条）］生产假农药、假兽药、假化肥，销售明知是假的或者失去使用效能的农药、兽药、化肥、种子，或者生产者、销售者以不合格的农药、兽药、化肥、种子冒充合格的农药、兽药、化肥、种子，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）使生产遭受损失二万元以上的；
（二）其他使生产遭受较大损失的情形。
第二十四条 ［生产、销售不符合卫生标准的化妆品案（刑法第一百四十八条）］生产不符合卫生标准的化妆品，或者销售明知是不符合卫生标准的化妆品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成他人容貌毁损或者皮肤严重损伤的；
（二）造成他人器官组织损伤导致严重功能障碍的；
（三）致使他人精神失常或者自杀、自残造成重伤、死亡的；
（四）其他造成严重后果的情形。
第二十五条 ［走私淫秽物品案（刑法第一百五十二条第一款）］以牟利或者传播为目的，走私淫秽的影片、录像带、录音带、图片、书刊或者其他通过文字、声音、形象等形式表现淫秽内容的影碟、音碟、电子出版物等物品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）走私淫秽录像带、影碟五十盘（张）以上的；
（二）走私淫秽录音带、音碟一百盘（张）以上的；
（三）走私淫秽扑克、书刊、画册一百副（册）以上的；
（四）走私淫秽照片、画片五百张以上的；
（五）走私其他淫秽物品相当于上述数量的；
（六）走私淫秽物品数量虽未达到本条第（一）项至第（四）项规定标准，但分别达到其中两项以上标准的百分之五十以上的。
第二十六条 ［侵犯著作权案（刑法第二百七十一条）］以营利为目的，未经著作权人许可，复制发行其文字作品、音乐、电影、电视、录像作品、计算机软件及其他作品，或者出版他人享有专有出版权的图书，或者未经录音录像制作者许可，复制发行其制作的录音录像，或者制作、出售假冒他人署名的美术作品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）违法所得数额三万元以上的；
（二）非法经营数额五万元以上的；
（三）未经著作权人许可，复制发行其文字作品、音乐、电影、电视、录像作品、计算机软件及其他作品，复制品数量合计五百张（份）以上的；
（四）未经录音录像制作者许可，复制发行其制作的录音录像制品，复制品数量合计五百张（份）以上的；
（五）其他情节严重的情形。
以刊登收费广告等方式直接或者间接收取费用的情形，属于本条规定的"以营利为目的"。
本条规定的"未经著作权人许可"，是指没有得到著作权人授权或者伪造、涂改著作权人授权许可文件或者超出授权许可范围的情形。
本条规定的"复制发行"，包括复制、发行或者既复制又发行的行为。
通过信息网络向公众传播他人文字作品、音乐、电影、电视、录像作品、计算机软件及其他作品，或者通过信息网络传播他人制作的录音录像制品的行为，应当视为本条规定的"复制发行"。
侵权产品的持有人通过广告、征订等方式推销侵权产品的，属于本条规定的"发行"。
本条规定的"非法经营数额"，是指行为人在实施侵犯知识产权行为过程中，制造、储存、运输、销售侵权产品的价值。已销售的侵权产品的价值，按照实际销售的价格计算。制造、储存、运输和未销售的侵权产品的价值，按照标价或者已经查清的侵权产品的实际销售平均价格计算。侵权产品没有标价或者无法查清其实际销售价格的，按照被侵权产品的市场中间价格计算。
第二十七条 ［销售侵权复制品案（刑法第二百一十八条）］以营利为目的，销售明知是刑法第二百一十七条规定的侵权复制品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）违法所得数额十万元以上的；
（二）违法所得数额虽未达到上述数额标准，但尚未销售的侵权复制品货值金额达到三十万元以上的。
第二十八条 ［强迫交易案（刑法第二百二十六条）］以暴力、威胁手段强买强卖商品、强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成被害人轻微伤或者其他严重后果的；
（二）造成直接经济损失二千元以上的；
（三）强迫交易三次以上或者强迫三人以上交易的；
（四）强迫交易数额一万元以上，或者违法所得数额二千元以上的；
（五）强迫他人购买伪劣商品数额五千元以上，或者违法所得数额一千元以上的；
（六）其他情节严重的情形。
第二十九条 ［伪造、倒卖伪造的有价票证案（刑法第二百二十七条第一款）］伪造或者倒卖伪造的车票、船票、邮票或者其他有价票证，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）车票、船票票面数额累计二千元以上，或者数量累计五十张以上的；
（二）邮票票面数额累计五千元以上，或者数量累计一千枚以上的；
（三）其他有价票证价额累计五千元以上，或者数量累计一百张以上的；
（四）非法获利累计一千元以上的；
（五）其他数额较大的情形。
第三十条 ［倒卖车票、船票案（刑法第二百二十七条第二款）］倒卖车票、船票或者倒卖车票坐席、卧铺签字号以及订购车票、船票凭证，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）票面数额累计五千元以上的；
（二）非法获利累计二千元以上的；
（三）其他情节严重的情形。
三、侵犯公民人身权利、民主权利案
第三十一条 ［强迫职工劳动案（刑法第二百四十四条）］用人单位违反劳动管理法规，以限制人身自由方法强迫职工劳动，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）强迫他人劳动，造成人员伤亡或者患职业病的；
（二）采用殴打、胁迫、扣发工资、扣留身份证件等手段限制人身自由，强迫他人劳动的；
（三）强迫妇女从事井下劳动、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动，或者强迫处于经期、孕期和哺乳期妇女从事国家规定的第三级体力劳动强度以上的劳动或者其他禁忌从事的劳动的；
（四）强迫已满十六周岁未满十八周岁的未成年人从事国家规定的第四级体力劳动强度的劳动，或者从事高空、井下劳动，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险环境下从事劳动的；
（五）其他情节严重的情形。
第三十二条 ［雇用童工从事危重劳动案（刑法第二百四十四条之一）］违反劳动管理法规，雇用未满十六周岁的未成年人从事国家规定的第四级体力劳动强度的劳动，或者从事高空、井下劳动，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险环境下从事劳动，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成未满十六周岁的未成年人伤亡或者对其身体健康造成严重危害的；
（二）雇用未满十六周岁的未成年人三人以上的；
（三）以强迫、欺骗等手段雇用未满十六周岁的未成年人从事危重劳动的；
（四）其他情节严重的情形。
四、侵犯财产案
第三十三条 ［故意毁坏财物案（刑法第二百七十五条）］故意毁坏公私财物，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成公私财物损失五千元以上的；
（二）毁坏公私财物三次以上的；
（三）纠集三人以上公然毁坏公私财物的；
（四）其他情节严重的情形。
第三十四条 ［破坏生产经营案（刑法第二百七十六条）］由于泄愤报复或者其他个人目的，毁坏机器设备、残害耕畜或者以其他方法破坏生产经营，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成公私财物损失五千元以上的；
（二）破坏生产经营三次以上的；
（三）纠集三人以上公然破坏生产经营的；
（四）其他破坏生产经营应予追究刑事责任的情形。
五、妨害社会管理秩序案
第三十五条 ［非法生产、买卖警用装备案（刑法第二百八十一条）］非法生产、买卖人民警察制式服装、车辆号牌等专用标志、警械，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）成套制式服装三十套以上，或者非成套制式服装一百件以上的；
（二）手铐、脚镣、警用抓捕网、警用催泪喷射器、警灯、警报器单种或者合计十件以上的；
（三）警棍五十根以上的；
（四）警衔、警号、胸章、臂章、帽徽等警用标志单种或者合计一百件以上的；
（五）警用号牌、省级以上公安机关专段民用车辆号牌一副以上，或者其他公安机关专段民用车辆号牌三副以上的；
（六）非法经营数额五千元以上，或者非法获利一千元以上的；
（七）被他人利用进行违法犯罪活动的；
（八）其他情节严重的情形。
第三十六条 ［聚众斗殴案（刑法第二百九十二条第一款）］组织、策划、指挥或者积极参加聚众斗殴的，应予立案追诉。
第三十七条 ［寻衅滋事案（刑法第二百九十三条）］寻衅滋事，破坏社会秩序，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）随意殴打他人造成他人身体伤害、持械随意殴打他人或者具有其他恶劣情节的；
（二）追逐、拦截、辱骂他人，严重影响他人正常工作、生产、生活，或者造成他人精神失常、自杀或者具有其他恶劣情节的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物价值二千元以上，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物三次以上或者具有其他严重情节的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
第三十八条 ［非法集会、游行、示威案（刑法第二百九十六条）］举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，应予立案追诉。
第三十九条 ［非法携带武器、管制刀具、爆炸物参加集会、游行、示威案（刑法第二百九十七条）］违反法律规定，携带武器、管制刀具或者爆炸物参加集会、游行、示威的，应予立案追诉。
第四十条 ［破坏集会、游行、示威案（刑法第二百九十八条）］扰乱、冲击或者以其他方法破坏依法举行的集会、游行、示威，造成公共秩序严重混乱的，应予立案追诉。
第四十一条 ［聚众淫乱案（刑法第三百零一条第一款）］组织、策划、指挥三人以上进行淫乱活动或者参加聚众淫乱活动三次以上的，应予立案追诉。
第四十二条 ［引诱未成年人聚众淫乱案（刑法第三百零一条第二款）］引诱未成年人参加聚众淫乱活动的，应予立案追诉。
第四十三条 ［赌博案（刑法第三百零三条第一款）］以营利为目的，聚众赌博，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）组织三人以上赌博，抽头渔利数额累计五千元以上的；（二）组织三人以上赌博，赌资数额累计五万元以上；
（三）组织三人以上赌博，参赌人数累计二十人以上的；
（四）组织中华人民共和国公民十人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的；
（五）其他聚众赌博应予追究刑事责任的情形。
以营利为目的，以赌博为业的，应予立案追诉。
赌博犯罪中用作赌注的款物、换取筹码的款物和通过赌博赢取的款物属于赌资。通过计算机网络实施赌博犯罪的，赌资数额可以按照在计算机网络上投注或者赢取的点数乘以每一点实际代表的金额认定。
第四十四条 ［开设赌场案（刑法第三百零三条第二款）］开设赌场的，应予立案追诉。
在计算机网络上建立赌博网站，或者为赌博网站担任代理，接受投注的，属于本条规定的"开设赌场"。
第四十五条 ［故意延误投递邮件案（刑法第三百零四条）］邮政工作人员严重不负责任，故意延误投递邮件，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成直接经济损失二万元以上的；
（二）延误高校录取通知书或者其他重要邮件投递，致使他人失去高校录取资格或者造成其他无法挽回的重大损失的；
（三）严重损害国家声誉或者造成其他恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
第四十六条 ［故意损毁文物案（刑法第三百二十四条第一款）］故意损毁国家保护的珍贵文物或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物的，应予立案追诉。
第四十七条 ［故意损毁名胜古迹案（刑法第三百二十四条第二款）］故意损毁国家保护的名胜古迹，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成国家保护的名胜古迹严重损毁的；
（二）损毁国家保护的名胜古迹三次以上或者三处以上，尚未造成严重损毁后果的；
（三）损毁手段特别恶劣的；
（四）其他情节严重的情形。
第四十八条 ［过失损毁文物案（刑法第三百二十四条第三款）］过失损毁国家保护的珍贵文物或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成珍贵文物严重损毁的；
（二）造成被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物严重损毁的；
（三）造成珍贵文物损毁三件以上的；
（四）其他造成严重后果的情形。
第四十九条 ［妨害传染病防治案（刑法第三百三十条）］违反传染病防治法的规定，引起甲类或者按照甲类管理的传染病传播或者有传播严重危险，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准的；
（二）拒绝按照疾病预防控制机构提出的卫生要求，对传染病病原体污染的污水、污物、粪便进行消毒处理的；
（三）准许或者纵容传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人从事国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作的；
（四）拒绝执行疾病预防控制机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。
本条和本规定第五十条规定的"甲类传染病"，是指鼠疫、霍乱；"按甲类管理的传染病"，是指乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽、人感染高致病性禽流感以及国务院卫生行政部门根据需要报经国务院批准公布实施的其他需要按甲类管理的乙类传染病和突发原因不明的传染病。
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州人民政府办公室关于印发《州人民政府办公室工作规则》《公文处理细则》的通知
湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府办公室
州人民政府办公室关于印发《州人民政府办公室工作规则》《公文处理细则》的通知
恩施州政办发〔2007〕38号
各县、市人民政府，州政府各部门：
《州人民政府办公室工作规则》《公文处理细则》已予修订，并经州人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇七年九月十二日
州人民政府办公室工作规则
（二〇〇七年九月十二日修订）
州政府办公室是协助州政府领导处理州政府日常工作的机构。按照《恩施土家族苗族自治州人民政府工作规则》及有关制度，制定本规则。
一、主要职责
州政府办公室在州政府秘书长（办公室主任）领导下，负责具体办理会议、文电、值班、信息、调研、督查、接待及机关建设等日常工作，以及州政府领导交办的其他事项。
（一）负责州政府会议的准备工作，协助州政府领导组织会议决定事项的实施。
（二）协助州政府领导组织起草或审核以州政府及州政府办公室名义发布的公文。
（三）研究州政府各部门和各县市政府请求州政府的问题，提出审核意见，报州政府领导审批。
（四）根据州政府领导的指示，对州政府部门间出现的争议问题提出处理意见，报州政府领导决定。
（五）负责州政府政务值班工作，及时向州政府领导报告重要情况，协助州政府领导组织处理紧急重大事件、事故。及时向州政府领导报告人民群众来信来访中提出的重要建议和反映的重要问题。
（六）负责办理州政府工作范围内的人大代表建议和政协委员提案。
（七）及时做好信息收集、整理和报送工作，负责全州政府系统电子政务建设和管理。
（八）督促检查州政府公文、会议决定事项及州政府领导重要批示的贯彻落实情况，及时向州政府领导报告。
（九）围绕州政府的重点工作和州政府领导的指示，组织专题调查研究，向州政府领导提供实际情况和政策性建议。
（十）负责州政府接待工作。
（十一）负责做好机关建设各项工作。
（十二）办理州政府领导交办的其他事项。
二、会议制度
（一）秘书长办公会议由秘书长或秘书长委托副秘书长主持召开，传达学习党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府的重要决定、指示精神；研究决定政务工作中的重大问题，通报有关情况；决定秘书长职责范围内的重要事项。秘书长办公会议一般每两月召开1次，由秘书长、副秘书长组成，根据需要可通知有关副主任和相关科（室、队）负责人参加，必要时可根据情况及时召开。
（二）州政府办公室机关党委会议由机关党委书记或机关党委书记委托副书记主持召开，学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府重要决定，研究机关建设中的重要问题，决定机关干部人事任免。党委会议一般每两月召开1次，必要时可根据情况及时召开。党委成员的民主生活会每年召开1至2次。
（三）州政府办公室室务会议由秘书长或秘书长委托副秘书长主持召开，副秘书长、办公室副主任及各科室主要负责人参加，传达学习州委、州政府的重要决定、指示精神；通报情况，研究办公室机关事务，部署办公室工作。
副秘书长、办公室机关党委成员因故不能出席会议时，应事先向秘书长（党委书记）请假。
（四）办公室全体工作人员会议由秘书长主持召开，办公室全体工作人员参加，传达贯彻上级有关会议、文件精神，通报办公室工作情况，决定有关事项和安排布置工作。
（五）全州政府系统（含政府部门）办公室主任会议由秘书长主持召开，传达上级政府办公厅重要指示、决定、会议精神，汇报州委、州政府主要会议、文件精神的贯彻落实情况；总结交流办公室工作经验，表彰先进；研究、安排办公室业务工作及其他工作。办公室主任会议一般每年召开1次。
三、公文审批制度
（一）以州政府名义制发的文件（州政文、州政发、州政函），需经相关副秘书长、秘书长、副州长审核并签署意见后，报常务副州长或州长签发。
（二）以州政府办公室名义制发的文件，需经分管副秘书长审查，报分管副州长审核，由秘书长签发。其中涉及重大问题的应由秘书长审核后，报常务副州长或州长签发。
（三）以州政府办公室名义制发的函件（州政办函），由分管副秘书长审核，报秘书长签发。
（四）以州政府办公室名义制发的电报（州政办电），由分管副秘书长审核，报秘书长签发。
（五）《州政府常务会议纪要》由秘书长审核后报常务副州长或州长签发。
（六）《州政府专题会议纪要》经会议召集人签署意见后，报秘书长签发，必要时报常务副州长或州长签发。
（七）《政府情况通报》印发州长、副州长讲话，应报州长、副州长本人审定，由秘书长签发。
（八）《政务督查通报》由分管副秘书长审核后，报秘书长签发。
（九）开具州政府或州政府办公室介绍信，需经秘书长审批。
四、工作配合制度
（一）秘书长出差、出访时指定一位副秘书长在家主持工作，各位副秘书长、办公室副主任应予支持，积极配合。副秘书长、办公室副主任出差、出访应由秘书长或在家主持工作的副秘书长安排另一位副秘书长、副主任接替或衔接工作。
（二）办公室工作人员应严格遵守作息时间，坚守岗位，因病因事不能按时作息必须请假。办事员请假3天以内，由科长（队长）审批；3天以上5天以内，由分管副秘书长（或副主任）审批；5天以上经分管领导同意后，由秘书长审批。副科长（副队长）请假1天，由科长（队长）审批；1天以上5天以内，由分管副秘书长（或副主任）审批；5天以上经分管领导同意后，由秘书长审批。科长（队长）请假3天以内由分管副秘书长（或副主任）审批；3天以上经分管领导同意后，由秘书长审批。副秘书长（副主任）请假由秘书长审批。秘书长请假由分管机关的副州长审批。请假到期后要主动销假。
（三）州政府办公室各科（室、队）要相互配合，相互协作，共同做好办公室各项工作。办公室工作人员因病因事请假，由准假人安排其他人员接替其工作。接替工作的人员要认真负责，确保办公室工作正常运转。
五、值班制度
州政府办公室政务值班的核心任务是值守、应急和信息通报。值班人员负责接收和处理各县市、各部门的紧急报告、请示，答复电话查询，通报紧急重大事件、事故信息，办理紧急事项和领导交办事项，保证联络畅通和政务工作的正常运转。
六、参加内事活动有关制度
秘书长、副秘书长、办公室副主任除参加州委、州政府统一组织和州政府领导安排的活动以外，一般不参加各地、各部门邀请出席的各类庆祝会、纪念会、典礼、剪彩等礼仪性活动。必须参加的，应从严掌握。
秘书长、副秘书长、办公室副主任陪同州政府领导出席的内事活动，由州政府领导确定。州政府办公室各科室主要负责人应邀参加内事活动，需报告分管副秘书长或办公室副主任同意。
七、出差报告审批制度
秘书长离开恩施州境出差或休假，应由本人事先报告州长同意，若遇州长外出应报请常务副州长同意。
副秘书长、办公室副主任离开恩施州境出差或休假，应报经秘书长同意，并告知秘书科。
州政府办公室各科室主要负责人需要出差或休假，应经分管副秘书长或办公室副主任同意，并由本人报告秘书长。
州政府办公室科级及以下干部出差或休假，要经科长同意，并由科长报告分管副秘书长或办公室副主任。
八、学习制度和党风廉政建设制度
（一）秘书长、副秘书长、办公室副主任和州政府办公室各科室主要负责人要参加党委中心学习小组学习。要按照党中央对党员领导干部的要求，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，认真执行党的基本路线和各项方针政策，坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬实事求是、调查研究的作风，坚持和维护党的民主集中制，自觉接受党和人民群众的监督，努力做好自己担负的工作。
（二）秘书长、副秘书长、办公室副主任及科室党员领导干部要编入党的一个基层组织，并严格按照规定参加党的双重组织生活。
（三）秘书长、副秘书长、办公室副主任及科室领导要认真落实党风廉政建设责任制，模范遵守党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府的各项廉政规定，抓好责任范围内的党风廉政建设工作。
公文处理细则
（二〇〇七年九月十二日修订）
文书科是负责州政府和州政府办公室公文处理及办公自动化建设与管理的专门机构。公文统一由文书科收发、分办、传递、用印、立卷、归档、销毁。行文应少而精，注重效用，克服官僚主义、形式主义和文牍主义。公文处理必须做到及时、准确、安全，严格程序，加快运转，保证质量，提高时效，确保国家秘密和工作秘密安全。
一、请示、报告和意见办理规定
（一）州政府只接受、办理各县市政府和州政府各部门的请示、报告和意见。州政府部门所属二级单位应向其主管部门请示、报告工作或提出意见。
（二）州政府部门之间需要行文商洽解决的问题，应当直接行文，不得报州政府转办。凡涉及财政经费、机构和人员编制的请示，除州政府领导有明确意见外，分别转州财政局和州编办处理。
（三）州政府各部门报送州政府审批的公文，如涉及其他部门职责范围，报文部门必须事先征求有关部门意见，有关部门应积极配合，予以支持；部门之间如有分歧，经报文部门主要负责同志与有关部门协商不能取得一致意见的，报文部门要如实上报，并列出各方理据，提出建设性意见报州政府。凡应由部门之间事先协商而未协商的公文，州政府办公室不予受理。
（四）请示、报告和意见，必须严格区分，不得混用、并用。“请示”公文必须一文一事，应署签发人姓名（报州政府的请示，州政府各部门由主要负责人签发，县市人民政府由县市长或常务副县市长签发）、联系人姓名及联系方式，不得越级、多头主送，不得同时抄送下级机关。除州政府领导直接交办的事项外，不得直接送领导个人。“报告”中不得夹带请示事项。向州委、州政府的“请示”，应当以其中一个领导机关为主送机关，另一个为抄送机关。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（五）报送州政府的请示、报告和意见，一律由文书科签收、登记、编号，填附“请示、报告处理单”。请示为办件，报告、意见为阅件，都应及时分送，急件随到随送。对不符合行文规则的越级请示和无文头、无发文字号、无签发人姓名、联系人和或不按规定签发、多头主送的请示，由文书科退回报文单位。
（六）报告、意见根据内容及时送州政府分管领导阅知。请示按内容分送相关副秘书长和秘书长批办。对送批件领导应明确表示“同意”或“不同意”，如不同意，要批示如何办理。对重大请示事项，应提出明确的办理要求。要求行文的，按程序经修改后送批。
（七）主管部门对转办的公文，应认真负责办理，不得延误、推诿。属本部门职权范围内的，一般应在收文后10个工作日内直接答复报文单位并将答复报州政府办公室；涉及其他部门的，同有关部门协商办理，由主办部门答复或会同有关部门联合答复，答复时间一般不超过15个工作日；如因特殊情况不能按时答复的，应预告答复期限；对不属本部门职权或者不适宜由本部门办理的，应迅速退文给州政府办公室并说明理由。
（八）对各县市政府和州政府各部门要求以州政府或州政府办公室名义发出的文件，应根据精简公文的原则认真把关，特别是对以下情况要严格控制：
1、可以当面商谈或通过电话解决问题的，不予行文；
2、纯属部门职责范围内日常业务事项，由部门行文；
3、省政府及办其办公厅文件已发至县市或在《湖北省人民政府公报》上登载了的，不再转发；确需转发的，由部门自行转发；要求州政府制发的文件，如未提出具体措施或新的意见，照抄照搬的，不予行文；
4、省政府各部门来文（包括主送州政府）需转发的，由有关部门转发；
5、请求省政府有关部门支持办理的事项，原则上由州主管部门研究上报。重要事项确需以州政府名义报批的，应征求州主管部门的意见并报州政府领导审定后再行文上报；
6、除省政府有规定外，原则上不再行文成立领导小组等非常设机构。经州政府批准同意设立的非常设机构，由主管部门征求成员单位意见，未征求意见的，不予行文；
7、领导小组等非常设机构召开会议由其自行通知，所形成的会议纪要等文件，由其自行印发；
8、经州政府批准州直各部门召开的全州性工作会议，会议通知一律由部门发出（通知中可冠以“经州人民政府同意”）。以州政府名义召开的会议，会议通知由州政府办公室发出；
9、州政府各部门召开的全州性工作会议，文字材料和州政府领导的会议讲话，由部门印发；
10、州政府领导在部门会议上的讲话材料，经领导本人同意后，由部门或有关领导小组（办公室）印发全文或摘要。
二、公文运转规则
州政府办公室公文运转过程中主要包括公主的接收、分办、办理、传批、起草和审核、签发、复核、缮印和归档。
（一）公文的接收与分办
1、有关方面送州政府或州政府办公室的文件、信件等，由文书科负责接收，收发人员每工作日须到交换站领取一次文件，特殊情况按通知时间领取。
2、收到上述公文、信件等，收件人是领导同志的，送领导同志或由其秘书（联络员）签收、拆封；收件人是科室的，由科室签收、拆封；收件人是州政府或州政府办公室的，由文书科签收、拆封。
3、文书科签收的公文，按以下原则分办：
（1）办件，即省各厅委局、州直各部门和各县市人民政府报送或转送州政府、州政府办公室需要办理或审批的公文，由文书科编号、登记并填附“请示、报告处理单”，报告、意见送州政府分管领导阅知，请示送相关副秘书长和秘书长批办，再按批办要求处理。请示办结后，应将办理结果及时反馈给相关副秘书长和秘书长。规范性文件由分管副秘书长和秘书长签批后转州政府法制办公室审核，一般情况下，州政府法制办应在收文后10个工作日内审核完毕，签署意见送文书科按规定程序办理。
（2）传阅件，即中共中央、国务院、省委、省政府和州委发来的公文，省直各部门、州直各部门和各县市政府报送或转送州政府、州政府办公室不需要办理或审批的公文（包括传真电报），由文书科登记、编号后直接送各位领导或有关领导，密级较高的按分管领导批示范围送有关领导传阅。传阅过程中领导对有关事项作了批示的，及时按批示意见处理。
4、对报送领导个人且需要审批的公文，文书科收到后按分办原则分办。领导的联络员和其他科室收到的需要审批的公文，除领导交办的或特别紧急的公文以外，也应转交文书科按程序办理。
5、同时报送州委、州政府审批的公文，应先由州委办公室处理。对州委办公室转州政府办公室研办的，由文书科按分办原则办理。
6、需要州政府或州政府办公室审批、办理的公文，除州政府领导交办的外，未经文书科登记、编号并填附“请示、报告处理单”的，各科室不予办理，也不得送请领导审批，特殊紧急情况下送批的，应及时到文书科补办登记手续。
7、报送州政府的简报、资料、信息等，除署名的以外，由文书科按其内容分发有关领导和科室。
（二）公文办理
1、对报送州政府审批的公文（即请示件），要认真审核，严格把关。文书科主要负责审核公文的文种使用、公文格式、报文单位、签发人是否符合有关规定；承办科室主要负责审核公文是否与有关部门、县市协商会签，公文内容是否符合国家的法律法规和方针政策。凡明显不符合规定的，由文书科或承办科室写明情况呈分管副秘书长或秘书长批示后，填写退文公函，将来文退回报文单位。
2、对各县市政府报送州政府需转州直有关部门研究办理的，报经分管副秘书长或秘书长同意后，直接转请有关部门办理。其他需审批的公文，按照领导批示意见办理。
3、对州直各部门报送州政府审批的公文，根据其内容采取不同方式办理：
（1）凡经审核符合规定且相关部门意见一致的，呈分管副秘书长和秘书长审核报州政府领导批示。
（2）对经与有关部门协商但意见不一致需州政府领导协调裁决的公文，应将意见分歧、背景材料和提出的倾向性建议一并送分管副秘书长和秘书长审核后，呈州政府领导审批。
（3）州直各部门要求以州政府或州政府办公室名义制发的公文，必须先请示分管副秘书长和秘书长是否同意发文，分管副秘书长和秘书长应严格把关。同意发文的，要求发文单位须将代拟稿、背景材料及打印软盘等一并送州政府办公室。承办科室和文书科对部门代拟稿或转发稿进行认真审核并作必要的文字修改（修改较大的，要送原报文部门重新打印清样并审核）后，再按程序呈批。
对州直各部门要求经州政府同意以部门名义制发的公文，亦比照上述程序办理。
4、州政府领导批示完毕的公文，需以州政府或州政府办公室名义行文答复的，按有关规定程序办理。
5、各县市政府和州直各部门报送州政府的“阅件”，分送有关领导传阅。抄送州政府或州政府办公室的公文，送分管副秘书长和秘书长阅知，如秘书长认为有必要送州政府领导阅知的，按秘书长意见分送。
6、公文办理过程中，涉及到州委办公室、恩施军分区、州人大常委会办公室、州政协办公室、州法院、州检察院等部门工作的，应加强联系与沟通。
（三）公文传批
1、传批件按分管副秘书长—秘书长—副州长—常务副州长——州长顺序送批；传阅件按州长—常务副州长—副州长—秘书长送阅。
2、公文传批过程中，如领导批示送有关部门的，应及时按批示办理；公文传阅过程中，如领导批示送有关部门的，应及时将复印件转有关部门办理。密件复印按保密规定执行，严禁复印绝密件。
3、收到州委书记批示件后，应立即将原件或复印件分送州长、秘书长。对州委书记、州长批示的公文，要及时掌握办理情况，并向分管副秘书长和秘书长报告。
4、公文传批过程中，如遇领导出差或因其他原因不能批阅公文时，有关科室应与联络员联络，商定传批方式。
5、领导阅批后的公文，应按“谁送退谁”的原则及时退文，不得横传，以免泄密和丢失文件。
6、紧急公文，应在公文右上角醒目地方注明“急件”或“特急件”。
7、下班后和节假日，除“急件”外，其他公文原则上不予传批。
（四）公文起草和审核
经州政府领导同意以州政府或州政府办公室名义制发的公文，要切实把好协调会签关、内容和文字审核关、呈批关。
1、准确使用文种。国务院《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）规定的公文种类共12类13种，即：（1）命令（令）；（2）决定；（3）公告；（4）通告；（5）通知；（6）通报；（7）议案；（8）报告；（9）请示；（10）批复；（11）意见；（12）函；（13）会议纪要。必须严格按规定的适用范围准确使用。不得在规定文种之外自立文种。
2、规范公文格式。公文格式即公文的样式，一般由发文机关、密级、份数序号、紧急程度、签发人姓名、发文字号、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文日期、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间、份数等部分组成。在一份文件上，必须正确使用和标注。在起草的文稿（包括代拟稿、转发稿）前面应填附“恩施土家族苗族自治州文件稿”单。其中，发文字号中的机关代字和年份、密级、急缓、标题、主送、抄送、主题词等栏目由文书科制文人员或承办科室制文人员填写，拟稿栏目填写拟稿人或拟稿单位，改稿、核稿栏分别由改搞人、核稿人签署姓名。签发栏由领导签署意见和姓名等内容。文件签发后，由办文人员填写发文字号中的顺序号和份数，交打印人员打印。
3、认真起草、修改、审核文稿，确保公文质量。
（1）符合法律法规、方针政策和有关规定。如提出新的政策性规定，要切实可行，并加以说明。
（2）情况真实，观点明确，条理清楚，文字精炼，篇幅力求简短。
（3）人名、地各、数字、引文准确；引用公文，应先引标题后引发文字号；必须使用法定计量单位；文内使用简称应先用全称，并注明简称；日期应写具体的年月日。
（4）州政府文件的批语，除特殊情况外，一般不要写“参照执行”，应写“遵照执行”或“贯彻执行”。
（5）州政府文件中一般不引用州政府领导的个人讲话，不得出现对地方党委作指示，交任务的内容。
（6）下发规范性文件用“印发”；下发隶属机关的公文用“批转”；下发上级、同级或不相隶属机关的公文用“转发”。批转、转发公文，只将事由写清楚，不必照抄标题。标题中除对法律、法规、规章名称加书名号外，一般不使用标点符号。
4、修改、审核后的文稿，如技术性、专业性较强，视情况通知主管部门负责人阅看，进一步删减、补充、修改，并签署姓名，再送分管副秘书长、秘书长、分管副州长审阅。
（五）主要文件及其适用范围
1、《恩施土家族苗族自治州人民政府文件（恩施州政发）》，主要适用于部署全局性工作，发布比较重大的对全州有普遍指导作用的文件；施行行政措施，发布重要决定、命令、指示、通告、通报；下达全州国民经济和社会发展计划；批转州政府职能部门或县市带有普遍指导作用的重要请示、报告、意见等。
2、《恩施土家族苗族自治州人民政府文件（恩施州政文）》，用于向省政府报送请示、报告和意见。
3、《恩施土家族苗族自治州人民政府文件（恩施州政任）》，用于下发州政府在法定职权内任免干部的通知。
4、《恩施土家族苗族自治州人民政府（恩施州政函）》，用于向州人大报送议案；以州政府名义就某一重大事项对有关县市和部门下发通知，或对某一重要请示作出批复；同省直部门、其他平行和不相隶属单位商洽、询问、答复问题等。
5、《恩施土家族苗族自治州人民政府办公室文件（恩施州政办发）》，是州政府文件的补充形式，主要用于传达州政府关于某一个方面工作的决定，传达州政府领导对全局性工作的批示或指示，下达需要各县市、州政府各部门周知和办理的事项，转发上级、同级或不相隶属机关的公文等。
6、《恩施土家族苗族自治州人民政府办公室文件（恩施州政办函）》，用于答复个别县市或部门的一般请示事项，转达州政府领导对个别县市、部门的批示，征询有关县市或部门意见，以及同平行或不相隶属单位商洽工作等。
7、《传真电报（恩施州政电、恩施州政办电）》，用于州政府和州政府办公室通知召开会议、时效性较强事项、政务活动安排、处理突发性事件的措施等。
8、州政府会议纪要包括：《州政府常务会议纪要》、《州政府专题会议纪要》，分别印发州政府常务会议和专题会议研究决定事项。
9、《政府情况通报》，刊载州长、副州长等领导在州政府会议上的重要讲话和州政府重大工作部署及重要活动情况等。
10、《政务要事记》，用于记载州长、副州长的政务活动；国家或省直部门副厅级以上领导视察我州情况；重大庆典、纪念活动和其他重要事项。
11、《政务督查通报》刊载对上级和本级文件、会议、领导指示落实情况的检查通报。
（六）公文签发
1、以州政府文件发布规范性措施、决定、命令，向州人大或州人大常委会提出议案、人员任免，经分管副秘书长、秘书长、分管副州长审批后，报州长签署。州长因公外出，由州长委托常务副州长签署。
2、以州政府文件下发公告、通告、通知、通报、批复及信函，向省政府报送请示、报告和意见，经分管副秘书长、秘书长、分管副州长审核后，报常务副州长或州长签发。
3、以州政府办公室名义下发文件，由秘书长签发；文中如注明“经州人民政府同意”，应报常务副州长审批。以州政府办公室名义联系商洽一般事务性工作的函件，由分管副秘书长审核，报秘书长签发。
4、州政府常务会议纪要由州长或常务副州长签发。州政府专题会议要经召集人签署意见后，由秘书长签发，必要时报州长或常务副州长审批。
5、州长、副州长的讲话需要发政府情况通报的，应经本人审定，由秘书长审核签发。
6、州政府办公室承办的以州委、州政府名义联合下发的文件（包括上报省委、省政府的文件），应将起草或修改的文稿先经分管副秘书长和秘书长审核后，报分管副州长签署意见报常务副州长审签后送州委办公室。
7、以州委办、州政府办下发文件，应将起草或修改的文稿送分管副秘书长审核，报秘书长审签后报州委办公室。
（七）公文复核和缮印
1、公文经签发后，办文人员应对文稿进行清理，连同文稿形成的背景材料、领导批示、部门代拟稿和转发稿原件、有关部门意见和会签意见等资料一并送文书科。
2、文书科要对公文进行最后复核。复核的主要内容是：文件的体例、格式是否完整、统一、规范；文种使用是否正确；行文规则和密级、分送范围是否恰当，是否符合国务院办公厅、省政府办公厅公文处理有关规定；传批手续是否完备。复核中发现文字、内容等方面的问题，要及时解决。
3、对打印清样要认真校对。校对中发现文字方面的问题，可作技术处理，如改动较大应请示领导审定。急件和特急件应随到随印随发。下班后和双休日，承办科室需打印文件材料，要在上班时间内通知文书科。
（八）公文归档
1、州政府、州政府办公室及各科室所有的档案资料，必须交文书科档案室集中统一立卷归档和管理。下列公文办完后，应立即送档案室。
（1）国务院、国务院办公厅、省政府、省政府办公厅各类文件、电报。
（2）州政府、州政府办公室各类公文的底稿、正本及相关的背景材料。
（3）州政府全体会议、常务会议、州政府专题会议、秘书长办公会议的记录、纪要、备忘录、政务督查通报。
（4）州政府领导参加会议带回的会议文件。
（5）州政府向省政府的汇报稿。
（6）州政府提请州人大或州人大常委会审议通过和批准的文件。
（7）州政府领导批示、修改的文件及有关办理结果报告。
（8）州政府主要领导的手稿、讲话稿。
（9）州直各部门和各县市人民政府向州政府的请示、报告和意见。
（10）省政府各部门主送州政府的公文。
（11）秘书长和副秘书长批示办理的文件及附件。
（12）其他有保存价值需要存档的文件、资料。
2、州政府领导和秘书长、副秘书长批示的公文，原则上将原件留存归档，将复印件转部门或县市。
3、领导和工作人员外出开会回机关后5日内，应将会议文件交档案室清理登记。
4、各科室当年应归档的公文，应于次年第一季度送档案室办理移交手续。绝密文件办毕后必须即时送档案室，由档案室负责保管，按期归档。
5、本机关的档案资料，要于次年5月底前完成立卷归档。
浙江省义务教育收费管理办法(废止)
浙江省人民政府
浙江省义务教育收费管理办法
省政府令第156号
《浙江省义务教育收费管理办法》已经省人民政府第7次常务会议审议通过,现予公布,自2003年8月1日起施行。
省 长
二○○三年六月十九日
第一条 为了加强对义务教育收费的监督管理,促进义务教育事业的健康发展,根据《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国价格法》和有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本办法所称义务教育收费,是指人民政府设置或者国有企业、事业单位举办的实施义务教育的学校,在免收学费外,按照规定的收费项目和收费标准,向接受义务教育的学生收取费用的活动。
第三条 本省行政区域内义务教育收费的监督管理以及相关的义务教育经费保障工作,适用本办法。
国家和本省对实施特殊教育的学校的收费管理另有规定的,适用其规定。
第四条 县级以上人民政府应当加强对义务教育收费监督管理工作的领导,并依法履行义务教育经费保障职责。
第五条 县级以上人民政府价格、财政、教育主管部门按照各自职责,负责本行政区域内义务教育收费的监督管理工作;监察、审计、农民负担监督管理、民政等有关主管部门按照各自职责,负责义务教育收费监督管理的相关工作。
第六条 县级人民政府应当履行下列义务教育经费保障职责:(一)按时足额发放学校教职工工资,并保证教师工资不低于或者高于当地国家公务员的法定平均工资水平;(二)按照规定的定额和标准,统筹安排并保证学校公用经费开支;(三)筹措并保证学校危房改造和其他建设所必需的经费;(四)保证减免贫困学生义务教育收费所需的经费;(五)国家和省人民政府规定的其他经费保障职责。
前款第(二)项规定的学校公用经费开支定额和标准,由省人民政府财政、教育主管部门确定,报省人民政府批准。
乡(镇)人民政府应当积极筹措经费,改善农村学校办学条件。
第七条 省人民政府通过调整财政体制对实施义务教育经费有困难的县给予补助。具体方案每年由省人民政府财政、教育主管部门制定,报省人民政府批准后实施。
市级人民政府对本行政区域内实施义务教育经费确有困难的县,可以给予支持和帮助。
义务教育补助资金必须全部用于实施义务教育,并应当优先用于发放学校教职工工资和实施学校危房改造,任何组织或者个人不得截留、挤占和挪用。
第八条 学校可以向学生收取杂费、代管费;向学生提供住宿的,可以收取住宿费;接收借读学生的,可以收取借读费,但不再收取杂费。
前款所称借读,是指适龄儿童、少年因其监护人跨县级以上行政区域就业等原因离开户籍所在地居住,按照本省的有关规定经批准后,进入现居住地学校就读。
第九条 杂费的限额标准由省人民政府价格、财政、教育主管部门制定,报省人民政府批准。具体标准由市、县人民政府价格、财政、教育主管部门根据省定限额标准确定,报本级人民政府批准,并报上一级人民政府价格、财政、教育主管部门备案。
制定和确定杂费标准,应当充分考虑不同地区、城乡之间学生生均公用经费支出水平、经济发展水平和居民收入水平的差异。
第十条 代管费的具体项目由省人民政府价格、教育、财政主管部门根据国家有关规定制定。代管费的具体标准由市、县人民政府价格、教育、财政主管部门根据省定项目范围和本地区实际制定,报上一级人民政府价格、教育、财政主管部门备案。
第十一条 住宿费标准由市、县人民政府价格、财政、教育主管部门根据适当弥补学生宿舍日常运行费用,并充分考虑学生承受能力的原则制定,报本级人民政府批准,并报上一级人民政府价格、财政、教育主管部门备案。
第十二条 借读费的限额标准由省人民政府价格、财政、教育主管部门制定,报省人民政府批准。具体标准由市、县人民政府价格、财政、教育主管部门根据省定限额标准确定,报本级人民政府批准,并报上一级人民政府价格、财政、教育主管部门备案。制定和确定借读费标准,应当充分考虑生均事业费支出水平和居民收入水平。
第十三条 制定和确定义务教育收费项目和收费标准涉及农民负担的,应当征求同级农民负担监督管理部门的意见。
第十四条 制定和确定义务教育收费标准应当进行充分的调查、科学的测算和必要的论证;依照价格法律、法规的规定和地方价格听证目录必须组织听证的,有关人民政府价格主管部门应当按规定组织听证,听取各有关方面的意见,论证其合理性。
第十五条 杂费、借读费限额标准以及代管费的具体项目,在实施前由省人民政府价格、财政、教育主管部门在本省主要传播媒介上予以公布。
市、县人民政府价格、教育、财政主管部门应当在每学期开学前,联合在本地区主要传播媒介上公布经本级人民政府批准的义务教育收费项目、收费标准和制定依据。
学校应当在每学期开学前,公布本学校的义务教育收费项目和收费标准。
第十六条 调整义务教育收费标准和代管费的具体项目,适用本办法第九条至第十五条的有关规定。
第十七条 市、县、乡(镇)人民政府及有关部门不得设立义务教育收费项目或者超越省定收费限额标准制定或者确定收费的具体标准。没有收费标准制定或者确定权的政府或者部门不得制定收费标准。
第十八条 除杂费、代管费、住宿费和借读费外,学校不得有下列收费行为:(一)擅自提高义务教育收费标准向学生收费;(二)以义务教育教学改革实验为名向学生收费;(三)将午间休息管理,业余时间补、增课程内容等教学管理内容列为有偿服务项目向学生收费;(四)以举办培训活动为名向学生收费;(五)其他无法定依据的收费行为。
第十九条 禁止任何组织或者个人通过学校向学生及其监护人收取或者变相收取本办法规定的义务教育收费以外的其他任何费用。
第二十条 学校必须按照规定学期或者学年收费,不得跨学期或者跨学年收费。
第二十一条 学校向学生收取杂费、代管费、住宿费、借读费,应当出具由省人民政府财政主管部门统一监制的行政事业性收费票据。
第二十二条 县级以上人民政府及其教育、财政等有关主管部门应当建立健全免交、减交或者缓交义务教育费用制度,帮助贫困学生就学,保障其接受义务教育的权利。
第二十三条 下列学生免交杂费、代管费、住宿费和借读费:(一)享受最低生活保障待遇家庭的子女;(二)依法由社会福利机构监护的未成年人;(三)革命烈士子女;(四)列入农村五保供养范围的未成年人;(五)国家或者省人民政府规定的其他学生。因受灾、疾病等原因造成家庭经济困难的学生,可以缓交、减交或者免交杂费、代管费、住宿费和借读费。
鼓励有条件的市、县逐步扩大免交义务教育收费的学生范围。
第二十四条 学生要求免交或者减交杂费、代管费、住宿费和借读费的,由学生本人或者其监护人向学校提出书面申请,同时提交由当地民政主管部门或者街道办事处、乡(镇)人民政府据实出具的证明材料,由学校将申请、证明材料转报县级以上人民政府教育主管部门审核。
有关教育主管部门应当自收到申请之日起15日内作出批准或者不予批准的决定。对予以批准的,应当以书面形式通知学校免收或者减收有关费用,并书面告知学生本人或者其监护人;对不予批准的,也应当书面告知学生本人或者其监护人,并说明理由。
学生要求缓交有关费用的,由学校根据具体情况决定。
第二十五条 除代管费以外,义务教育收费收入统一纳入财政专户,实行收支两条线管理。
义务教育收费收入必须用于规定的事项,任何组织或者个人不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用。
学校应当在每学期末向学生及其监护人公布代管费的收支情况。
第二十六条 学校可以依法接受捐资助学款物,但不得强制或者变相强制学生及其监护人交纳建校费、赞助费等各类费用和实物。
第二十七条 学校向学生提供代购校服等物品的服务,必须征得学生及其监护人的同意,不得强制或者变相强制学生接受代购服务。
学校提供代购服务不得牟利,其收支账目应当定期公布或者在完成代购服务事项后公布。
学校及其教职工不得在学生中从事商业性推销活动。
第二十八条 学生监护人在学生按省、市人民政府教育主管部门规定的放学时间放学后,确有接送不便等困难并要求学校给予帮助的,学校可以向其提供临时管理学生的服务,并可以收取适当的管理费用。具体收费标准由学校向学生及其监护人公布,报市、县人民政府价格、教育主管部门备案。
第二十九条 省、市人民政府及其财政、教育、审计等主管部门定期组织对义务教育经费保障工作的监督检查,听取学校的意见和建议,通报或者向社会公布义务教育经费保障工作的有关情况。
县级以上人民政府价格、财政、教育等主管部门应当按照各自职责,加强对义务教育收费的监督检查,建立健全收费投诉举报制度,及时制止和查处义务教育收费违法行为。
第三十条 对未按本办法的有关规定履行义务教育经费保障职责的,由上级人民政府责令改正,给予通报批评。对有关人民政府的主要负责人和其他直接责任人员,由监察机关或者任免机关给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。
第三十一条 违反本办法有关规定,截留、挤占和挪用义务教育补助资金、义务教育收费收入的,由县级以上人民政府教育、财政、审计等主管部门责令其改正,退还违法占用的收费收入。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由监察机关或者任免机关给予降级处分;情节严重的,给予撤职或者开除处分。
第三十二条 违反本办法有关规定,擅自设立义务教育收费项目,或者强制、变相强制学生及其监护人交纳各类费用和实物的,由县级以上人民政府价格、财政、教育主管部门责令其改正,退还违法收取的费用和实物。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由监察机关或者任免机关给予降级或者撤职处分。
第三十三条 违反本办法有关规定,擅自制定或者提高义务教育收费标准,或者通过学校向学生收取各类费用的,由县级以上人民政府价格、财政、教育主管部门责令其改正,退还违法收取的费用。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由监察机关或者任免机关给予记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。
第三十四条 学校违反本办法第二十条、第二十七条规定的,由县级以上人民政府教育、价格主管部门按照各自职责,责令其停止违法行为,退还违法收取的费用。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由监察机关或者任免机关给予警告或者记过处分;情节严重的,给予记大过、降级或者撤职处分。
第三十五条 学校违反本办法第二十一条规定,未向学生出具有效的行政事业性收费票据的,由县级以上人民政府财政主管部门依法予以查处。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由监察机关或者任免机关给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。
第三十六条 县级以上人民政府价格、教育、财政等主管部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由监察机关或者任免机关给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分:(一)违反本办法第十四条规定,必须组织听证而不组织听证的;(二)未按照本办法第十五条第一款、第二款规定履行公布义务的;(三)未按照本办法第二十四条第二款规定履行审核、通知和告知职责的;(四)违反本办法第二十九条规定,未及时制止和查处义务教育收费违法行为的;(五)违反本办法规定的其他行为。
第三十七条 当事人对县级以上人民政府及其有关部门的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人对行政处分不服的,可以依法提出申诉或者申请复审、复核。
第三十八条 违反本办法有关规定,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 民办学校实施义务教育的收费及其管理办法,由省人民政府另行制定。
第四十条 本办法自2003年8月1日起施行。
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