商务部财政部关于印发《汽车家电以旧换新部际联席会议制度》的通知

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　　【网帖爆料】

　　网友“塑料袋”5月2日23时33分，在洛阳信息港爆料：五一期间，洛阳市实验小学新区分校一年级某班主任组织家长们参加“壹拼团”，带孩子到白云山自驾游，每个家庭收费400元。2012年4月29日早上，我丈夫开车带小女儿(本班学生)、大女儿及外甥女在洛阳市实验小学新区分校门口集合，统一出发。老师给每辆车都编了号，车队随老师所乘的1号车出发。大概晚上8点多，小女儿打回电话，说我丈夫在山顶晕倒了……等我们赶到车村医院时，我丈夫孤零零地躺在床上，门外站着吓坏了的孩子们和两个学生家长……(帖文节选)

　　【部门回应】

　　家长事先有约定，活动属于自发行为

　　洛阳市教育局5月3日10时59分回复：网友您好！经过调查了解，市实验小学新区分校一年级一班部分学生家长五一期间结伴出游一事，是在学校不同意的情况下，家长自愿拼团、自驾出游的个人行为。出发前家长自愿签订了自驾活动安全协议书：“此活动属于五一假日期间，家长自行发起，实验小学不负任何安全及赔偿责任。自驾活动具有一定的潜在风险，敬请认真阅读以上协议内容”，并确认签字。

　　另据了解，出游前按照家长们事先的约定，班主任受家长委托利用“校信通”平台的便利发出了集合通知，并且作为普通成员交纳相应费用随团参加活动。

　　鉴于此次活动属于自发行为，并且签订有自驾游活动安全协议书，建议对此事件通过法律程序进行妥善解决。

　　【对本案的思考】

　　本案家长在“自驾游”中死亡学校有责任

　　笔者认为，本案的学生家长突然在“自驾游”中死亡，与学校有责任，理由如下：一是本次活动的召集者和组织者为该校的老师，而非其他人；二是学校没有从实落实上级的要求和本校的管理制度。虽然该校有制度和教育局有外出活动须经报批、备案的要求，但是没有落实在行动上，等于学校主观上有重大失误；三是召集者和组织者没有尽到过细责任。多人多车集体“自驾游”应当说麻烦较多，责任重大，一切可能会发生的注意事项和预防措施都应考虑到。但是，随队者有心脏病都没弄清和不知道就上路，不能不说是个大缺陷；四是召集者和组织者收了学生和家长的费用；五是此次“自驾游”通知是学校老师使用“校信通”发出的，让家长有理由认为是学校组织的活动。

　　死者死因如是心脏病突发属于“意外事件”

　　法律上的“意外事件”，是指行为在客观上虽然造成了社会的损害结果，但不是出于行为人的主观故意或者过失，而是由于不能预见的原因所引起的。对此，引出意外事件的三个特征：一是行为人的行为在客观上造成了损害结果；二是行为人主观上对造成的损害结果没有故意或者过失；三是损害结果是由不能预见的原因引起的。“不能预见”是指当时行为人对其行为发生损害结果不但没有预见，而且根据其实际能力和当时的具体环境，行为时也根本无法预见。从认识因素上来讲，行为人没有认识到其行为会发生危害社会的结果；从意志因素上来讲，行为人对危害结果的发生持反对态度，即并不希望发生。拿本案来说，突然死亡的这位学生家长本人有心脏病，本不应当参加爬山运动，可是，他不仅参加了，而且没有向领队和同行人说明注意预防情况。这样，领队和同行人根本想不到他会突发心脏病。所以，该事件完全符合上述意外事件的三个特征，理论上讲，学校和领队不应负责任。因为属于意外事件。

　　本案学校和组织老师应负损害赔偿连带责任

　　私自用“校讯通”通知家长“自驾游”属于个人行为，但是，学校应负管理不善，制度不严的连带之责。连带责任是民事立法中的一项重要民事责任制度，其目的在于补偿救济，加重民事法律关系当事人的法律责任，有效地保障债权人的合法权益。连带责任根据不同情况可以分为违约连带责任、侵权连带责任等多种形式，而侵权连带责任，即指当事人共同侵权行为造成损害发生而产生的连带责任。构成侵权连带责任必须具备共同侵权行为，也就是说，当事人在主观上有共同过错，客观上存在损害事实，以及侵权行为与损害事实之间有因果关系等要件。而侵权连带责任的承担，仅限于赔偿损失的承担方式。本案要求学校应负损害赔偿连带责任的理由，正是学校管理不严的失误，让个别不守纪律的老师利用了“校讯通”。所以，可以讲学校和不守纪律的个别老师对本案死亡家长要承担赔偿连带责任。


作者单位：河南省郑州市高新区人民法院

国家税务总局


国家税务总局关于加强出租房屋税收征管的通知
国税发[2005]159号


各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局，扬州税务进修学院：
根据现行税收法律法规，对出租房屋的行为，根据不同情况应分别征收营业税及城市维护建设税与教育费附加、房产税或城市房地产税、个人所得税或企业所得税、印花税。近年来，各级地方税务机关针对房屋租赁市场的实际情况，不断探索切实可行的税收征管方法，在强化管理、组织收入方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，出租房屋特别是私房出租点多面广、隐蔽性强，征管难度大，税务机关又缺乏有效的信息来源渠道和控管手段，出租房屋的税收征管基础工作比较薄弱，漏征漏管情况比较普遍。针对这些问题，为进一步贯彻落实《国家税务总局关于进一步加强房地产税收管理的通知》(国税发〔2005〕82号)，切实加强出租房屋税收征收管理，现就有关工作通知如下：
一、规范出租房屋的税收征管。各地要高度重视出租房屋税收的征管工作，结合本地实际情况，找准出租房屋税收征收管理的薄弱环节，制定和完善具体征管办法，明确加强出租房屋税收管理的征管措施。对委托有关部门代征出租房屋税收的，要制定委托代征管理办法，明确代征单位和代征人员的职责及工作要求、代征税款缴库和票证管理制度等，规范管理。要针对房屋出租的形式和特点，进行科学分类，明确重点管理对象、重点管理范围和管理的责任人并落实责任制，把出租房屋税收征管工作抓深、抓细，夯实出租房屋税收的征管基础。
二、动态监控出租房屋的税源。要通过对租赁双方的典型调查、专项检查和日常动态监控等方式，加强对出租房屋的税源管理。要建立健全出租房屋税收的税源登记档案，有条件的地区要建立税源数据库，并根据变化情况及时更新。各地要按照总局关于实施房地产税收“一体化”管理的要求，建立和完善税源信息的传递机制，充分利用房地产转让及保有环节有关税种的征管信息，跟踪掌握出租房屋的税源情况，重点查找漏征漏管户并核实其出租房屋的面积和租金情况。要加强与公安、街道办事处、居（家）委会、房屋土地管理部门以及房屋中介机构和住宅小区物业管理部门的沟通，增加税源信息获取渠道，建立税源信息传递制度。特别是要通过外来人口管理部门掌握外地人员承租房屋的情况，进而掌握居民住房的出租情况；通过对写字楼、商住楼开展全面的摸底调查，掌握办公用房的出租情况；通过对企业经营场所情况进行登记，掌握工商业用房的出租情况。要将从各种渠道获得的信息与税务机关掌握的信息进行比对，分析、查找管理的薄弱环节，切实加强税源的监控。
三、构建出租房屋税收征管的部门协作机制。各级地方税务机关要积极争取当地政府的支持，加强与外来人口管理、乡镇政府、街道办事处、居(家)委会、房地产管理等部门的协作配合，充分利用这些部门熟悉情况、联系广泛的特点，通过联合办公、委托代征等形式，构建出租房屋税收征管的部门协作机制，形成各方面齐抓共管、社会综合治税的局面。对实行委托代征的，税务机关要加强对代征单位和代征人员的业务指导，确保代征人员严格执法；要定期检查了解代征情况，及时研究解决代征工作中遇到的问题，并按规定支付代征手续费。
四、进一步优化纳税服务。各级地方税务机关要采取多种方式，方便纳税人缴纳出租房屋的各项税收。利用各种渠道广泛深入地开展税法宣传，提高纳税人依法纳税的意识和主动申报纳税的自觉性；要耐心解答纳税人提出的问题，做好税收政策的解释工作；要根据本地区的实际情况，通过设立便利纳税人的缴税网点或采取上门征收等方法，为纳税人提供方便快捷的缴税方式，简化纳税人的缴税手续。
五、合理确定出租房屋的应纳税额。对纳税人不申报或者不如实申报租金收入的，应按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定实行核定征收。为合理确定出租房屋的应纳税额，各地可采取典型调查等方式，并参考房地产管理部门的有关资料，分区域确定房屋出租的计税租金标准并适时予以调整。对房屋出租人不申报租金收入或申报的租金收入低于计税租金标准又无正当理由的，可按计税租金标准计算征税。



国家税务总局

二○○五年八月三日