中华人民共和国主席令（十届第21号）

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陕西省人大常委会


陕西省汉江丹江流域水污染防治条例
陕西省人民代表大会常务委员会公告 第四十七号

《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》已于2005年12月3日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年12月3日



　　目　录

　　第一章 总 则

　　第二章 污染防治

　　第三章 监督管理

　　第四章 法律责任

　　第五章 附 则

　　第一章 总 则

　　第一条 为了防治汉江、丹江流域水污染，保护和改善水资源环境，保证水资源的有效利用，促进区域经济可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本省行政区域内汉江、丹江流域的地表水体和地下水体的污染防治。

　　第三条 汉江、丹江流域水污染防治坚持预防为主、防治结合，从源头防治污染、保护生态环境和谁污染谁治理的原则。

　　汉江、丹江流域水污染防治工作实行统一规划、综合治理、分级负责、分段管理和排污总量控制与环境容量控制相结合的制度。

　　第四条 省人民政府负责汉江、丹江流域水污染防治总体规划的批准和规划的监督实施。

　　汉江、丹江流域市、县（区）人民政府负责本行政区域内汉江、丹江流域水污染防治规划的实施。

　　第五条 省人民政府和汉江、丹江流域市、县（区）人民政府应当将汉江、丹江流域水污染防治工作和城镇生活污水处理设施、生活垃圾处理设施建设纳入国民经济与社会发展规划和年度计划，将水污染综合性防治费用列入财政预算。

　　第六条 省环境保护行政主管部门对汉江、丹江流域水污染防治工作实施统一监督管理。

　　汉江、丹江流域市、县（区）环境保护行政主管部门对本辖区内水污染防治工作实施统一监督管理。

　　汉江、丹江流域市、县（区）交通行政主管部门对船舶污染实施监督管理。

　　省和汉江、丹江流域的市、县（区）发展和改革、水利、建设、卫生、国土资源、农业、林业、工商等行政部门，应当按照各自职责负责做好水污染防治工作。

　　第七条 任何单位和个人有保护汉江、丹江流域水环境的义务，有权对污染和破坏汉江、丹江流域水环境的行为检举和控告。受理机关和部门应当按照有关规定予以处理。

　　各级人民政府和有关部门对在汉江、丹江流域水污染防治工作中做出显著成绩的单位或者个人，应当给予表彰奖励。

　　第二章 污染防治

　　第八条 省环境保护行政主管部门负责制定汉江、丹江流域水污染防治总体规划，报省人民政府批准。汉江、丹江流域市、县（区）人民政府根据汉江、丹江流域水污染防治总体规划，制定本行政区域水污染防治规划以及水污染防治计划和方案，报上一级人民政府批准后实施。

　　汉江、丹江流域水污染防治总体规划包括以下内容：

　　（一）流域水体的环境功能要求；

　　（二）分阶段、分区域、分断面达到的水质目标及达标时限；

　　（三）水污染防治的重点控制区域、重点污染源的工业污染和面源污染的具体防治措施；

　　（四）流域内城镇生活污水和生活垃圾处理设施建设规划。

　　第九条 汉江、丹江流域的市、县（区）人民政府应当结合本行政区域水污染防治规划和汉江、丹江流域水环境功能区划，合理规划产业发展和城乡建设布局，调整产业结构，推行清洁生产。

　　在汉江、丹江流域新建、改建、扩建的工业、工程项目，应当依法进行环境影响评价，符合环境影响评价要求，并经规定程序批准后，方可开工建设和生产。

　　已有的工业、工程项目应当依法进行污染防治，对造成水污染严重的生产企业和矿山企业，应当限期治理，治理不达标的，应当限期转产或者依法关闭。

　　第十条 建设项目中的水污染处理设施，进行集群综合处理的，必须与建设项目同时配套建设；建设项目单体处理的，必须与建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　水污染物处理设施应当保持正常运行，不得擅自拆除或者停运、闲置。

　　第十一条 禁止向水体排放有剧毒性、放射性、腐蚀性等有害的废液、废水或者倾倒固体废弃物。

　　禁止将可溶性剧毒废渣直接埋入地下。

　　输送、运输、贮存有毒、有害废水或者其他污染物的管道、沟渠、坑塘、运输车辆、贮存仓库、容器等，必须采取防渗漏等安全措施。

　　第十二条 进行地下勘探、采矿、选矿等活动应当采取水污染防治措施。禁止向裂隙、溶洞、渗坑、渗井排放有毒、有害废水。

　　第十三条 船舶装载运输油类或者有毒货物，必须采取防溢流和防渗漏措施。排放含油污水、生活污水必须符合船舶污染物排放标准。

　　船舶残油、废油应当回收，船舶垃圾应当集中收集处理，不得排入水体。

　　第十四条 汉江、丹江流域的水电企业负责电站水库库区水面漂浮物的打捞和水藻的防治。

　　发生特大洪涝灾害，库区水面产生大量漂浮物时，政府应当组织社会力量进行打捞和防治。

　　第十五条 禁止在汉江、丹江流域河流沿岸倾倒生活垃圾、建筑垃圾、动物尸体及其他废弃物。

　　第十六条 汉江、丹江流域的市、县（区）人民政府应当加强生态环境综合治理，按照规划实施退耕还林（草），保护天然林和湿地，禁止毁林开荒，防止水土流失，保持生态平衡。

　　第十七条 汉江、丹江流域市、县（区）、乡（镇）人民政府和县以上农业、林业行政主管部门，应当积极指导农业生产者推广使用有机肥，科学合理使用化肥、农药、农用薄膜，对农作物秸秆、畜禽粪便及其他废弃物进行无害化处理，发展农村沼气，综合利用资源，防止面源污染，确保水质安全。

　　汉江、丹江流域生产、销售含磷制品应当符合国家环境标志产品的要求。

　　禁止使用农药等有毒物质捕杀鱼类生物。

　　第十八条 汉江、丹江流域城镇应当按照规划要求，建立污水集中处理和垃圾集中处理设施，确保污水排放和污染物处理达到国家和地方规定的标准。鼓励多渠道投资，建设城镇污水和固体废弃物集中处理设施，可以进行有偿经营。

　　第三章 监督管理

　　第十九条 汉江、丹江流域实行水污染物排放总量控制制度。市、县（区）环境保护行政主管部门根据省水污染物排放总量控制计划，对本行政区域内排污单位的水污染物排放量实行监督管理。

　　第二十条 省、市、县（区）环境保护行政主管部门应当建立汉江、丹江流域水环境监测网络，定期向县级以上政府报告本行政区域内水环境质量状况，并向社会公布。

　　汉江、丹江流域市、县（区）环境保护行政主管部门，应当建立水污染防治档案。

　　第二十一条 汉江、丹江流域市、县（区）水行政主管部门应当按照水功能区要求监测流域内河流、水库、湖泊的水量、水质，核定水域纳污能力，向同级环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。

　　第二十二条 省水污染物排放总量控制计划确定的重点排污单位应当向省环境保护行政主管部门申领排污许可证，其他排污单位应当按照规定向市、县（区）环境保护行政主管部门申领排污许可证。

　　环境保护行政主管部门应当按照《中华人民共和国行政许可法》规定的期限和程序发放排污许可证。

　　排污单位排放水污染物不得超过国家和地方规定的标准，排放总量不得超过排污许可证许可的排放量。

　　第二十三条 汉江、丹江流域的县级以上环境保护行政主管部门会同水行政主管部门按照水污染物排放总量控制的要求和标准，应当对排污口实行监督管理。

　　重点排污单位必须在排污口安装污水计量、检测装置。

　　新建、改建或者扩大河道排污口，应经水行政主管部门同意。

　　第二十四条 汉江、丹江流域发生水污染事故或者其他突发性事件，严重污染或者可能严重污染水环境，发生地的人民政府应当采取有效措施，尽快消除或者减轻污染危害，并及时报告上一级人民政府，通报可能受到污染危害的地方政府及有关单位，采取相应安全防护措施。

　　第四章 法律责任

　　第二十五条 违反本条例第十条第二款规定，擅自拆除或者停运、闲置水污染物处理设施的，由县级以上环境保护行政主管部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，处五千元以上五万元以下罚款。

　　第二十六条 违反本条例第十一条第一款、第二款规定，向水体排放有害的废液、废水或者倾倒固体废弃物的，将可溶性剧毒废渣直接埋入地下的，由县级以上环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，采取措施消除危害后果，处一万元以上十万元以下罚款。

　　第二十七条 违反本条例第十一条第三款规定，输送、运输、贮存有毒、有害废水或者其他污染物的管道、沟渠、坑塘、运输车辆、贮存仓库、容器等未采取防渗漏等安全措施的，由县级以上环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，采取措施消除危害后果，处二千元以上二万元以下罚款。

　　第二十八条 违反本条例第十二条规定，向裂隙、溶洞、渗坑、渗井排放有毒、有害废水的，由县级以上环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，采取措施消除危害后果，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款。

　　第二十九条 违反本条例第十三条规定，有下列行为之一的，由县级以上交通行政主管部门责令改正，按照以下规定处罚：

　　（一）未采取防溢流和防渗漏措施或者排放含油污水、生活污水不符合船舶污染物排放标准的，处二百元以上二千元以下罚款；

　　（二）向水体排放船舶残油、废油或者倾倒船舶垃圾的，处一千元以上一万元以下罚款。

　　第三十条 违反本条例第十五条规定，在汉江、丹江流域河流沿岸倾倒生活垃圾、建筑垃圾、动物尸体及其他废弃物的，由县级以上环境保护行政主管部门责令其停止违法行为并予以清理。

　　第三十一条 违反本条例第十七条第三款规定，使用农药等有毒物质捕杀鱼类生物的，由县级以上渔业行政主管部门依照法律、法规的规定予以处罚。

　　第三十二条 违反本条例第二十二条第一款、第三款规定，有下列行为之一的，由县级以上环境保护行政主管部门责令改正，按照以下规定处罚：

　　（一）未取得排污许可证排污的，处一万元以上五万元以下罚款；

　　（二）水污染物排放总量超过排污许可证规定的，处五千元以上五万元以下罚款，情节严重的，吊销排污许可证。

　　第三十三条 违反本条例第二十三条第二款规定，未按照规定在排污口安装污水计量、检测装置的，处三千元以上一万元以下罚款。

　　第三十四条 对违法行为处三万元以上罚款、吊销排污许可证或者责令关闭的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

　　第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，有权申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第三十六条 环境保护行政主管部门和其他行政主管部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，导致严重水污染事故的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第五章 附 则

　　第三十七条本条例自2006年3月1日起施行。
四川省建设委员会


四川省建筑劳务实行基地化管理实施办法
四川省建设委员会


第一章 总 则
第一条 为了加强建筑劳务基础化管理，根据建设部建施 （1992）342号《建筑劳务实行基础化管理暂行办法》和省政府有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑劳务基础化管理，是指建设行政部门对建筑劳务输出、输入双方的共同管理，是建筑劳务实行统一组织，培训、输出、使用、回归、分配等全过程的系统管理。建筑劳务供需双方逐步建立定点定向、专业配套、双向选择、长期合作的新型劳务关系。发挥建筑劳
务基地在提供各类建筑劳务方面的主渠道作用。
第三条 全省各建筑劳务基地和使用建筑劳务的企业，均应执行本办法。
第四条 四川省建设委员会统一负责全省建筑劳务基地化管理工作，各市、地、州、县建委 （建设局）负责本地区建筑劳务基地化管理化管理工作。

第二章 管理机构和职责
第五条 国家和省建筑劳务基地市、县建委 （建设局）应有相应的管理机构，配备相应的管理人员，并在乡镇设立派出机构，健全管理网络。
第六条 建筑劳务基地的管理部门是政府对建筑劳务行使管理的职能部门，其主要职责是：
（一）省建设委员会：
1、贯彻国家有关建筑劳务实行基地化管理和对外承包工程劳务合作等方面的方针、政策；
2、制定全省建筑劳务基地发展的总体规划和管理办法；
3、指导省内国家建筑劳务基地和省建筑劳务基地的建设工作；
4、开拓省外建筑劳务市场，建立多种形式、多种渠道的信息网络，收集、提供、交流各地建筑劳务市场信息；
5、国际工程承包劳务人员选派与资质认证工作；
6、贫困地区建筑劳务基地综合发展试点工作；
7、组织开发与应用建筑施工新技术，操作新工艺；
8、协调与省外各级建设行政主管部门，部属大型企业，及有关部门之间的关系。
（二）市、地、州建委：
1、贯彻实施国家和省有关建筑劳务基地化管理和对外承包工程劳务合作方针、政策；
2、制定本地区建筑劳务基础的发展规划，编制建筑劳务输出计划，并负责组织实施；
3、掌握本地区建筑劳务资源，编制建筑劳务的培训计划，指导劳务人员的培训工作；
4、负责对本地区建筑劳务队伍的日常管理、统筹、协调、监督、服务工作。
5、开拓省内、外建筑劳务市场，收集整理传递建筑劳务市场信息；
6、组织对建筑施工新技术，操作新工艺的推广和应用工作。
（三）县 （市）建委 （建设局）：
1、负责建筑劳务队伍的日常管理工作；
2、制定管理制度和办法，并组织实施；
3、开发建筑劳务资源，制定建筑劳务队伍发展的适度规模和专业发展方向；
4、与定向用工单位建立联系制度，对派出的建筑劳务队伍实行跟踪管理；
5、对建筑劳务人员建立劳务资源卡，实行储备建筑劳务制度的规范化管理；
6、组织实施对建筑劳务人员的岗位培训工作，实行先培训后上岗，先考核后输出的原则，培训工作应经理论和操作考试合格后方可上岗。对经培训考核合格的建筑劳务人员发给《施工企业技术工人岗位证书》，实行凭证输出。组织对建筑施工新技术，操作新工艺的培训和推广工作，
促进建筑劳务队伍的管理和技术进步。
7、协调各方面的关系，维护企业合法权益。协助乡镇政府作好外出人员的后方服务工作，安定后方，稳定前方。
第七条 建筑劳务基地可在输出劳务较多的城市设立办事处，在服从省建委驻外办事处管理下，管理好本地的建筑劳务队伍。

第三章 建筑劳务基地管理
第八条 建立建筑劳务基地的条件：
（一）农村剩余劳务力多，建筑劳务资源丰富，乡镇建筑业发展较快；
（二）建筑队伍具有一定的专业特长，管理基础好，人员素质高；
（三）已与一些大中型施工企业建立了相对稳定，长期合作的劳务协作关系，能为大中城市提供各类建筑劳务；
（四）市、县政府重视建筑业的发展，在市、县建委 （建设局）内有健全的建筑劳务管理机构、规章制度、队伍培训措施，切实加强了对外出队伍的管理工作。并在外出队伍的组织与建设方面积累了一定的经验；
（五）在具备上述条款的同等长期条件下优先考虑边远贫困地区。
第九条 建筑劳务基地的审批：
（一）国家建筑劳务基地，由各市、地、州建委向省建委提出申请，经审核后报建设部批准确定；
（二）省建筑劳务基地，由各市、地、州建委根据本地区建筑劳务发展情况及省属、中央在川施工企业使用乡镇建筑劳务队伍的实际情况，提出申请报省建委批准确定；
（三）我省被外省、市、自治区或中央部属大型企业确定为建筑劳务基地的市、县，可视同省建筑劳务基地管理。
第十条 建筑劳务基地要调整建筑劳务队伍的组织结构，原则上以乡镇行政区域为基础，以专业队伍形式组成基层建筑劳务队伍。加强对建筑劳务队伍的集约化管理，由市、县建筑劳务基地管理处 （站）统一管理、统一调度、统一调剂、统一组织输出。
第十一条 建筑劳务基地要本着定点定向、专业配套、双向选择、长期合作的原则，与大中型企业建立建筑劳务供需关系，定向输出建筑劳务。
第十二条 建筑劳务基地要为调整农村产业结构，促进本地经济发展服务。
第十三条 对建筑劳务基地市、县实行动态管理，定期生核评审，对考核评审不合格的，要取消其建筑劳务基地资格。
第十四条 凡有建筑劳务输出的市、县均应参照上述条款对本地建筑劳务实行管理。

第四章 建筑劳务输出管理
第十五条 建筑劳务输出的施工企业条件：
（一）有组织、成建制，取得了建筑企业法人资格；
（二）有健全的规章制度，合理配备经济、技术和管理人员，达到管理力量与输出规模相适应；
（三）建筑劳务队伍原则上以乡镇行政区域为基础组成专业队伍，编入定向建筑劳务输出企业，不得招雇外地区的建筑劳务人员，也不得将本地队伍挂靠到其它在地区的企业；
（四）建筑劳人员年龄在18周岁以上，能适应建筑业繁重体力劳动。经培训取得了《施工企业技术工人岗位证书》，每年外出施工能在250天以上。
第十六条 建筑劳务输出的施工企业职责：
（一）对职工进行职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能教育，培养和造就一支有组织、有纪律、有文化、有技术、能吃苦能战斗的队伍；
（二）强化企业内部管理，建立健全各项规章制度，搞好建筑劳务人员的输出、日常管理、返乡安置等工作，确保建设和用工单位的需要；
（三）认真履行劳务合同，优先向定向用工单位输送合格的人员，保证按期如数到岗；
（四）依法经营，信守合同，接受当地政府和有关部门的领导和监督。严格技术、质量安全管理，健全个人上岗位负责制和经济负责任制，保证工期和工程质量，争创优良工程；
（五）承担经济、民事责任，维护输出人员的合法权益；
（六）关心建筑劳务人员生活，如期发放工资或支付生活费，办好职工食堂和医务室，开展有益的文化娱乐活动；
（七）做好建筑劳务队伍的稳定工作。跨年度人员调整率不得超过20％，其中中级技术工人的调整不得超过中级技工人数的5－10％。专业施工作业队伍的技工比例保持在60％以上，中级以上技工不得抵于技工比例40％，年内变动率小于10％。
第十七条 建筑劳务输出应逐步做到定点定向、专业配套，成建制、有组织、有计划地输出。一个县向省外某一地区输出建筑劳务，可确定县内某一建筑劳务输出企业为向该地区的定向输出企业，统一组织、管理本县在该地区的建筑劳务。
第十八条 出省施工必须持以下证件到省建委办理出省手续：
（一）市、地、州建委审核的《四川省外出施工登记表》；
（二）建设部或省建委审定核发的《资质等级证书》副本或《资质审查证书》副本；
（三）企业所在地工商行政管理部门核发的企业法人《营业执照》；
（四）国家规定的有关员工相应的岗位证书；
（五）企业出省的经济、技术、管理人员及劳务人员名册；
（六）外出经营税收管理证明；
（七）有关银行出具的资信证明。
第十九条 出省施工企业到省建委设有办事处的省、市、自治区承包工程的提供劳务可持第十八条规定的有关证件直接到办事处办事出省施工介绍信。
第二十条 出省承包工程和劳务合作的建筑施工企业，必须按季向企业所在地建委 （建设局）报送《建筑企业省外施工情况》统计表，由市、地、州建委汇总后报省建委，省属及中央在川施工企业直接报省建委。
第二十一条 出省承包工程或提供劳务的企业，必须加强思想政治工作，加强法制教育，在少数民族地区还应加强民族政策教育。信守合同，依法经营，接受当地政府和有关部门的监督，自觉维护建设市场秩序，按规定交纳有关费用。

第五章 省内建筑施工企业劳务用工管理
第二十二条 省内施工企业指各市、地、州属企业，省属及中央在川企业，外省来我省注册施工的企业。
第二十三条 各建筑施工企业，应积极推行建筑劳务基地化管理，为供需双方创造良好条件，积级探索、总结建筑劳务基地化管理经验，理顺完善基地化管理体制。
第二十四条 我省大中型施工企业应本着“定点定向、专业配套，双向选择、长期合作”的原则，逐步建立自己的建筑劳务基地，优先选择我省已建立的国家和省建筑劳务基地。并将企业确定的建筑劳务基地名单报送省建委审批。
第二十五条 各用工企业应根据生产任务的需要和内部管理能力，适度确定建筑劳务基地的数量。三年后，使用的外用工人总数量中，建筑劳务基地的人数应占80％以上。确保建筑劳务基地在我省建筑劳务市场中的主导地位。
第二十六条 用工企业对建筑劳务队伍的管理，应根据单位实际情况制定有关办法。根据施工生产任务的实际需要，及时将用工计划送给建筑劳务基地市、县的管理部门，以保证建筑劳务人员及时到岗。
第二十七条 对待建筑劳务人员应与企业自有职工一视同仁，政治上要关心，生活上要体贴。吸收他们参加政治学习和技术培训妥善安排劳务人员的食宿，提供办公地点，及时结算劳务费，加深供需双方相互理解，相互支持。
第二十八条 各用工企业应全面负责所用建筑劳务队伍的综合管理工作。从工程质量、安全生产、文明施工、遵纪守法等进行年度综合考评，并通报建筑劳务基地管理部门。

第六章 建筑劳务队伍的分配管理
第二十九条加强建筑劳务输出企业的财务管理，统一在输入地区建设银行开户；统一会计科目和报表；统一制定财务管理制度。
第三十条 正确处理国家、集体、个人三者的利益关系，按规定上缴税利和管理费，合理提留企业发展基金，坚持按劳分配原则，保障劳务人员的经济利益。
第三十一条 加强工程财务管理，强化企业财务核算，认真执行《四川省集体建筑安装企业财务制度》和《全民建筑企业财务制度》，按时做帐、结帐和编制报送报表，依法接受有关部门的监督检查。
第三十二条 企业固定资产属集体所有，个人无权处理，企业与主管部门签订合同时，应有明确的固定资产保值或增值内容。
第三十三条 对长期从事建筑施工的劳务人员，应逐步实行养老保险制度，享受养老保险，中途自动离队人员按照国家有关规定处理。

第七章 奖励与处罚
第三十四条 在推行建筑劳务基地化管理及建筑劳务输出中作出优异成绩的地区、部门、单位和个人给予下列优惠和奖励。
（一）由省及有关部门授予先进单位或先进个人称号，给予表彰；
（二）优先提供出省、出国的劳务信息；
（三）对建筑劳务输出有特殊贡献的个人，给予适当的物质奖励；
（四）各地可根据当地的具体情况制定有关优惠政策和奖励办法。
第三十五条 企业及个人有下列行为之一者，视情节轻重，予以警告，通报批评，暂停施工，降低资质等级，直至由回资质证书，触犯刑律者送交司法机关处置：
（一）严重违反当地建筑市场规定和本办法的有关规定；
（二）私招乱雇，擅自从事建筑劳务的经营者；
（三）发生重大质量安全事故；
（四）多次违约，严重损害企业和我省信誉；
（五）弄虚作假、违法经营、倒卖合同，为他人提供银行帐户或施工许可证；
（六）克扣工人工资，侵吞国家和集体财产；
（七）其他违纪违法行为。
第三十六条 当事人对处罚决定不服可按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或向人民法院起诉。

第八章 附 则
第三十七条 建筑劳务双方在执行合同合作中，发生争议和纠纷时，应通过双方建设行政主管部门协商解决；协商不成，应依据经济合同法的有关规定进行调解或仲裁，仲裁不服者，可依法向人民法院起诉。
第三十八条 本办法由四川省建设委员会负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起执行。




1993年3月6日