汕尾市人民政府办公室印发汕尾市被征地农民基本养老保障试行办法的通知

上一篇: 常德市人民政府关于印发《常德市江北城区堤防安全保护范围内建设项目管理办法》的通知
下一篇: 最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采供血液等刑事案件具体应用法律若干问题的解释

国务院办公厅


国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见
国办发〔2006〕40号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《中华人民共和国种子法》实施五年多来，我国农作物种子（以下简称种子）产业发生了重大变化，种子市场主体呈现多元化，农作物品种更新速度加快，有力地推动了农业发展和农民增收。但是，由于我国种子产业仍处在起步阶段，种子管理存在体制不顺、队伍不稳、手段缺乏、监管不力等问题，一些地区种子市场秩序比较混乱，假劣种子坑农害农事件时有发生，损害了农民利益，影响了农业生产安全和农民增收。因此，改革和完善种子管理体制，加强种子市场监管，对于提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全，促进农民增收，具有十分重要的意义。经国务院同意，现就推进种子管理体制改革和加强种子市场监管提出以下意见：
　　一、指导思想和总体要求
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中华人民共和国种子法》，按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快推进种子管理体制改革，实现政企分开，强化管理，完善法制，规范种子市场秩序，维护广大农民的利益，保障农业生产安全，促进粮食稳定发展和农民持续增收。
　　（二）总体要求。坚持以政企分开为突破口，强化政府职能，明确部门职责，完善管理制度，稳定管理队伍，提高人员素质，改善执法手段；坚持以产权改革为切入点，加快国有种子企业改组、改制步伐，促进种子产业生产要素的合理配置；坚持“精简、统一、效能”和“标本兼治”的方针，逐步构建种子市场监管长效机制；坚持以质量监管为重点，规范市场准入，严厉打击制售假劣种子等违法行为，促进种子产业健康发展。
　　二、推进种子管理体制改革
　　（三）实行政企分开。种子生产经营机构与农业行政主管部门尚未分开的，要依照《中华人民共和国种子法》规定，将种子生产经营机构从农业行政主管部门剥离出去，实现人、财、物的彻底分开。农业行政主管部门及其工作人员不得参与和从事种子生产、经营活动；种子生产经营机构不得参与和从事种子行政管理工作。剥离出来的种子生产经营机构依照有关规定移交同级国有资产监督管理机构管理。目前一些地方事业单位性质的种子生产经营机构，应当剥离经营职能，整体转化为种子技术推广服务单位或与种子管理、农业技术推广部门合并，不再从事种子生产经营活动。种子生产经营机构与农业行政管理部门的分开工作要在2007年6月底之前完成。到期未分开的种子生产经营机构，自2007年7月1日起，不得从事种子生产经营活动，农业行政主管部门不得再向其核发种子生产经营许可证，工商行政管理机关不再核发营业执照或办理年检，金融机构不得提供贷款，财政、发展改革、农业等部门不得安排项目和提供资金支持。
　　（四）做好政企分开的善后工作。地方各级人民政府要采取有效措施，做好政企分开后有关人员的善后工作。对分流的企业富余人员，可以采取多种方式妥善安置，并做好社会保险关系的接续。对辞退的人员，种子企业要按照国家对企业与职工解除劳动合同的有关政策规定支付经济补偿金。对自谋职业和自主创业的人员，可按有关规定给予一次性自谋职业安置费。种子企业依法出售自有产权公房、建筑物收入，以及处置企业使用的划拨土地的收入，应优先用于安置职工和缴纳社会保险费。对国有种子企业的亏损应先清理，分析原因，分清责任，再根据实际情况由相关部门提出处理意见。
　　（五）推进产权制度改革。种子企业与农业行政主管部门政企分开后，要严格执行《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）等有关规定，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，在确保国有资产不流失的情况下，通过产权转让、股份制改造、兼并、破产、出售等多种形式，加快改制重组。对于大型骨干种子企业，要保持国有资本控股地位。在改制过程中，要做好劳动关系处理工作，维护好职工合法权益。企业管理人员和核心技术开发人员可以按照国家有关规定相对控股。
　　三、完善种子管理体系
　　（六）加强种子管理法制建设。农业部要会同有关部门，研究完善种子管理制度，抓紧起草与《中华人民共和国种子法》配套的法规、规章，充分发挥法制在种子管理工作中的保障作用。
　　（七）健全种子管理机构。种子管理是农业行政主管部门的重要职责，各级农业行政主管部门要进一步健全种子管理机构，特别是要强化省、县级种子管理机构建设。要加强种子管理技术支持和服务体系建设，不断完善种子质量检验体系、品种区域试验体系和信息服务体系。各级种子管理机构要依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责，加强对本行政区域内种子市场和种子质量的监管。上级种子管理机构对下级种子管理机构负有指导和监督职责。
　　（八）加强种子管理、服务队伍建设。要按照稳定队伍、转变作风、搞好服务的原则，加强对种子管理人员的教育培训，提高业务水平和依法行政能力。现有的种子行政执法人员，要通过业务培训，经过资格考核，持证上岗。严格落实种子质量检验员考核制度，逐步实行品种试验人员执业资格准入制度。
　　（九）健全种子标准体系。根据我国法律法规的有关规定和我国种子产业发展的实际情况，参照国际通行做法，建立完善我国种子技术规范、技术标准和合格评定程序，健全国家种子标准体系，规范商品种子的贸易行为；制定种子生产、加工、贮藏、包装等过程管理的技术标准和规范，强化标准化意识，提高质量管理水平。
　　（十）强化保障措施。地方各级人民政府要积极支持种子管理和技术服务部门开展种子质量监督、技术推广、品种试验和检验检疫等方面的工作，切实保证种子管理机构和公益性事业单位的经费支出。
　　四、强化种子市场监管
　　（十一）严格企业市场准入。地方各级人民政府要按照《中华人民共和国行政许可法》等有关法律的规定，尽快完成清理和修订种子市场准入条件的法规、规章和政策性规定等工作。各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要严格按照法定条件办理种子企业证照，加强对种子经营者的管理。同时，要消除影响种子市场公平竞争的制度障碍，促进种子企业公平竞争。
　　（十二）严格商品种子管理。商品种子要符合《中华人民共和国种子法》有关品种审定、新品种保护、质量要求、加工包装、标签标注等规定。品种名称应当规范。主要农作物品种推广应用前应当通过国家或省级审定；转基因植物种子要经过安全评价和品种审定，生产经营转基因植物种子要取得农业部颁发的生产、经营许可证，发布转基因植物种子广告要经农业部审查批准。逐步建立“缺陷种子召回制度”，发现销售的种子有问题的，要及时更换；实行品种退出机制，发现经审定通过的品种已不适合农业生产需要或有难以克服缺点的，要及时退出。
　　（十三）加强市场监管。各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要依法加强对种子市场的监管，切实履行种子市场监管职责。农业、工商、公安部门要密切配合，依法加大打击力度，及时查处生产销售假、劣种子等违法行为。要加强对种子企业的监督检查，对资质条件不再符合发证要求的，要依法撤销其种子生产经营许可。加强种子质量市场监督抽查的力度，认真落实种子质量标签制度。依法加强种子市场的宏观调控和价格监管。
　　种子是关系农业生产安全和农民利益的重要生产资料，地方各级人民政府要按照本意见，切实加强领导，认真制定工作方案，精心组织实施。各有关部门要认真履行职责，密切配合，做好对改革工作的指导和市场监管的检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月十九日

云南省档案局、云南省人民政府信息化工作办公室


云南省电子公文归档管理暂行办法
　　
　　云南省档案局 云南省人民政府信息化工作办公室

　　（二OO四年十一月十七日）

　　第一条 为了加强对电子公文的归档管理，有效维护电子公文的真实性、完整性、安全性和可识别性，根据《中华人民共和国档案法》、《国家档案局电子公文归档管理暂行办法》和《云南省电子政务实施意见》等有关法规，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的电子公文，是指各地区、各部门在云省电子政务网、本部门计算机局域网络和办公自动化应用系统中经处理后形成的具有规范格式的公文的电子数据。
　　第三条　各单位要重视电子公文管理，指定专人负责本单位的电子公文归档工作，将电子公文的收集、整理、归档、保管、利用纳入机关文书处理程序和相关人员的岗位责任。
　　第四条 省档案馆、省信息化主管部门应参与和指导省直部门做好电子公文的归档工作。
　　机关档案部门应会同本单位信息技术部门参与和指导电子公文的形成、收集、整理和归档等工作，并建立健全电子公文归档、保管、维护和利用的规章制度。
　　州、市、县档案局会同当地信息化主管部门对本地区电子公文的归档管理工作进行监督和指导。
　　第五条 各级国家综合档案馆负责各种归档电子公文的安全保管、有效维护和提供利用工作。
　　电子公文的真实性、完整性、安全性和可识别性等，移交前由形成部门负责，移交后由档案部门负责。
　　第六条 电子公文的归档范围及保管期限，参照《机关档案工作条例》、《科技档案工作条例》等有关法规进行划定。
　　第七条 电子公文一般应在办理完毕后及时交档案部门归档。机关档案部门应在次年6月30日以前，向本级国家综合档案馆移交一套上年度的归档电子公文。
　　第八条 电子公文形成单位必须将具有永久和长期保存价值的电子公文，制成纸质公文与原电子公文的存储载体一同归档，并使两者建立互联。
　　第九条 需要永久和长期保存的电子公文，应在每一个存储载体中同时存有相应的符合规范要求的机读目录。
　　第十条 电子公文的收发登记表、机读目录、相关软件、其他说明等要与相对应的电子公文一同归档保存。
　　第十一条 电子公文的归档应在全省电子政务网络、国家“金字号工程”网络等基础平台上进行。各电子公文形成单位档案部门应配置足够容量和处理能力及相对安全的系统设备。
　　第十二条 电子政务应用开发单位和信息技术开发单位，应按照国家有关要求和文件、档案一体化管理的原则，做好办公自动化系统的开发设计、升级换代和推广应用工作。
　　第十三条 电子公文形成单位应在运行电子公文处理系统的硬件环境中设置足够容量、安全可靠的暂存存储器，存放处理完毕应归档保存的电子公文，以保证归档电子公文的完整、安全。
　　第十四条 电子公文形成单位应在电子公文处理系统中设置符合安全要求的操作日志，随时自动记录对电子公文实时操作的人员、时间、设备、项目、内容等，以保证归档电子公文的真实性。
　　第十五条 电子公文形成单位应在电子公文归档时，对相关项目进行检查，检查项目包括与纸质公文核对内容、签章，审核电子公文收发登记表、操作日志及相关的著录条目等，确认电子公文及相关的信息和软件无缺损且未被非正常改动，电子公文与相应的纸质公文内容及格式一致，处理过程无差错。
　　第十六条 归档电子公文的移交形式可以由交接双方之间进行存储载体传递或通过电子公文传输系统从网络上交接。
　　第十七条 通过存储载体进行交接的归档电子公文，移交与接收部门均应对其载体、技术环境和电子公文的可理解性进行检验，确保载体清洁、无划痕、无病毒等。
　　第十八条 归档电子公文应存储到符合保管要求的脱机载体上。归档保存的电子公文一般不加密，必须加密归档的电子公文应与其解密软件和说明文件一同归档。
　　第十九条 归档的电子公文，应按本单位档案分类方案进行分类、整理，并拷贝至耐久性好的载体上，一式3套，一套封存保管，一套提供利用，一套移交档案馆保管。
　　第二十条 机关档案部门应加强对归档电子公文的管理，严格遵守国家有关保密规定，会同信息技术部门妥善解决好涉密电子公文的安全保密措施。
　　第二十一条 档案部门应加强对归档电子公文的管理，提供利用有密级要求的归档电子公文，应严格遵守国家有关保密的规定。采用联网的方式提供利用的，应采取稳妥的身份认定、权限控制及其他安全保密措施。
　　第二十二条 超过保管期限的归档电子公文的鉴定和销毁，按照归档纸质文件的有关规定执行。对确认销毁的电子公文可以进行逻辑或物理删除，并应由档案部门列出销毁文件目录存档备查。
　　第二十三条 计算机辅助设计／制造系统、生产管理系统或电算化等系统产生的其他类型电子公文的归档管理可参照本办法。
　　第二十四条 有关电子公文归档管理的技术标准和本办法中的未尽事宜，参照国家《电子文件归档与管理规范》和其他有关电子文件管理的标准和规定。
　　第二十五条 本办法由省档案局、省政府信息化工作办公室负责解释。
　　第二十六条 本办法自发文之日起施行。