中共三亚市委办公室、三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市干部医疗保健专项资金管理办法（暂行）》的通知
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中共三亚市委办公室、三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市干部医疗保健专项资金管理办法（暂行）》的通知
海南省中共三亚市委办公室 三亚市人民政府办公室
中共三亚市委办公室、三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市干部医疗保健专项资金管理办法（暂行）》的通知
三办发〔2008〕50号
各镇党委和人民政府，各区工委和管委会，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体：
《三亚市干部医疗保健专项资金管理办法（暂行）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共三亚市委办公室
三亚市人民政府办公室
2008年10月22日
三亚市干部医疗保健专项资金管理办法
（暂行）
第一条 为了提高我市干部医疗保健水平和医疗服务质量，加强医疗保健专项资金管理，参照省有关规定，制定本办法。
第二条 医疗保健专项资金（以下简称保健资金）是指由市财政安排专项用于干部医疗保健支出的资金。
第三条 医疗保健资金使用范围：
（一）正处级（含非领导职务、部队正处级以上转业干部、退休正处级）保健对象在定点医院住院治疗的医疗费，符合从业人员基本医疗保险统筹基金支付规定范围的，经从业人员基本医疗保险统筹基金和公务员医疗基金支付后，个人自付的医药费由保健资金支付。
（二）厅级（含非领导副厅职务、部队副厅级以上转业干部、退休副厅级）保健对象在定点医院住院治疗的医疗费，经从业人员基本医疗保险统筹基金和公务员医疗基金支付后，个人自付的医药费及门诊（包括特殊门诊）治疗费由保健资金支付。
（三）离休人员住院治疗的医疗费，经离休人员医疗统筹基金支付后，个人自付的医药费及门诊（包括特殊门诊）治疗费由保健资金支付。
（四）处级（含副处）以上干部（含非领导职务、部队处级转地方低职安排、退休处级）、在职公务员、离休人员年度体检费由保健资金支付。
（五）非疾病治疗项目、保健美容医疗设备等不属于保健资金的报销范围。
第四条 市财政局负责制定年度保健资金预、决算。各部门负责制定资金使用方案及用款计划报市财政局审批。市财政局对预算执行情况实时监督执行。
用于诊疗费支出的保健资金，年度预算根据前三年支出平均水平及上年度支出情况确定。用于体检费支出的保健资金，年度预算按体检费用标准确定。
第五条 保健资金的管理。由部门（单位）负责组织实施，确保专款专用。用于诊疗费支出的保健资金由市财政局按季度预拨，年终结清。用于体检费支出的保健资金按预算包干使用。保健资金年度结余可结转下年度使用。
（一）正处级以上（含退休人员）的住院、门诊医疗费用由市卫生局负责管理。
（二）离休人员的住院、门诊医疗费用、体检费用由市社会保险事业局负责管理。
（三）退休副厅级以上体检费用由市委老干部局负责管理。
（四）在职厅级干部、市管干部、高级知识分子体检费用由市委组织部负责管理。
（五）在职公务员体检费用由财政局按市政府每年确定的体检费标准在年度预算中安排给部门（单位）。
第六条 保健资金报销程序。
（一）健康体检。由市各单位负责制定本单位健康体检方案并组织实施。每年体检一次，体检项目按规定执行。检查费用标准：厅级（含副厅）每人每年2200元，处级（含副处）每人每年1000元，其他每人每年500元。市卫生局负责协调各定点医院做好健康体检工作，确保健康体检质量。同时，督促定点医院建立健康档案，做好健康评价及后续诊疗、保健工作。体检工作完成后由定点医院汇总实际参加体检人员名单、体检费明细清单报各组织健康体检单位。体检费用直接支付给定点医院。
（二）异地医疗费的支付：正处以上干部、离休人员因急诊在非定点医疗机构或外地就诊治疗的，其医药费由本人先垫付。属住院诊疗费，凭医院专用发票、医药费明细清单及相关证明资料送市社会保险事业局按规定核报。离休人员住院个人自付的医疗费用由市社会保险事业局核报。其他人员凭市社会保险事业局出具的基本医疗保险住院医疗费结算单和医药费明细清单，经市卫生局核报。属门诊诊疗费，离休人员由市社会保险事业局核报。其他人员由市卫生局核报。
（三）门诊医疗费的支付：厅级干部（含在职及退休副厅级）、离休人员在定点医院的门诊医疗费（包括特殊病种门诊医疗费）采取记账方式结算。离休人员门诊医疗费由市社会保险事业局审核，并向定点医院支付。其他人员门诊医疗费由市卫生局审核，并向定点医院支付。在非社保定点医院就诊费用保健资金不予支付（急诊除外）。
（四）定点医院住院医疗费的支付：正处以上干部、离休人员在定点医院的住院医疗费采取记账方式结算。定点医院每月将医药费明细清单及相关证明资料送市社会保险事业局按规定审核、支付。属个人自付的医疗费，离休人员由市社会保险事业局审核、支付；其他人员由定点医院凭市社会保险事业局出具的基本医疗保险住院医疗费结算单和医药费明细清单并加盖定点医院财务公章，送市卫生局审核、支付。
第七条 推行特诊服务制度。保健对象凭“干部保健特诊证”在定点医疗机构就诊。“干部保健特诊证”由市卫生局监制和发放。定点医疗机构由市卫生局、市社会保险事业局按中西医并举，专科和综合医疗机构兼顾，方便就医的原则共同确定。
第八条 市卫生局负责制定保健对象就诊、治疗、用药等服务规范，对定点医疗机构年度考核、医药费审核报销程序、医疗费定额等配套管理办法。
第九条 每季度市医疗保障领导小组办公室汇总保健对象上季度保健资金使用情况，以简报形式向主管市领导、相关部门及保健对象个人通报。
第十条 建立健全各项内部管理制度和审计制度，确保保健资金的合理使用。市财政局、市卫生局、市审计局、市社会保险事业局等部门对保健资金使用情况定期进行监督检查。
第十一条 保健资金使用标准和范围，由市卫生局结合我市实际及时作出调整建议，并按程序报批。
第十二条 本办法由市卫生局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
公正司法，确保案件质量，是人民法院的中心任务。人民法院必须认真总结审判经验，查找工作不足，制定解决问题的措施。本文试对基层法院民事案件容易出现的且对审判质量和效率影响较大的一些普遍性问题提出解决意见。
1、立案审查不严造成立案后被驳回或移送，引起当事人上诉或信访。民事、刑事、行政、执行案件在立案时均应根据案件的具体情况进行必要的审查，欠缺必要材料的不能立案，应通知当事人补充材料再立案，而在实践中对什么样的案件需要什么材料存在模糊认识或者不同的认识，立案后审判庭认为案件欠缺起诉应当具备的材料而驳回起诉。对疑难案件或新类型案件立案庭要加强学习，掌握立案标准，必要时与审判庭沟通，取得一致意见后再立案；立案庭的意见与审判庭不一致的，立案庭要组成合议庭合议，并提交审委会讨论决定，防止立案后被驳回，给当事人造成诉累或引起当事人上诉；立案管辖民诉法及相关司法解释均有规定，立案庭收到当事人的诉状后，必须认真对照法律、司法解释的规定确定本院是否有管辖权，不属于本院管辖的案件告知当事人向有管辖权的法院起诉，不属于人民法院主管的案件，告知当事人向有关部门请求处理，防止立案后因管辖问题产生异议，影响审判效率和质量。立案管辖在《民事案件案由规定》一书中针对不同的案由，分别讲解了管辖的规定，立案时可以作为参考。对有先行程序的案件立案时必须审查当事人是否完成了诉前先行程序，没有进行先行程序的告知当事人完成先行程序。
2、审判程序不精细影响审判效率。这方面问题主要有四种情形：（1）送达文书不及时影响诉讼效率。有些案件被告下落不明，在给被告送达诉讼文书不能时，没有认真调查被告的基本情况，对是否能够直接送达没有底数，在多次送达仍不能完成送达才开始调查当事人的下落，结果发现当事人下落不明，才公告送达，造成案件审判用时过长。要求立案后案件主办人或送达人必须要求原告提供被告的准确住所或经常居住地，及时给被告送达诉讼文书，送达人不能送达的必须及时向居委会、村委会或被告的邻居调查被告的居住地，无法知悉被告居住地的，及时取得被告下落不明的证据，及时公告送达文书，防止送达延误时间，影响审判效率。（2）鉴定不及时影响诉讼效率。有些需要鉴定的案件，要求主审人必须在接到案件后认真审阅卷宗，了解案件，划分举证责任，要求负举证责任一方当事人申请鉴定或本院决定鉴定后通知负举证责任一方当事人交纳鉴定费，及时鉴定，防止经几次开庭查不清事实后才发现应当鉴定，影响诉讼效率（3）。开庭后不及时评议影响诉讼效率。开庭后审判长不及时组织评议，本身已违反了最高人民法院关于评议时间的规定，当评议后又发现仍然有些事实需要调查，再调查再开庭，造成案件审理时间偏长，影响审判效率。解决这一问题，要求审判长必须严格执行最高人民法院关于评议时间的规定，及时评议案件，违反规定的要通报批评，提高案件审判效率。（4）评议后制作裁判文书不及时影响审判效率。有些主审人评议后不及时制作裁判文书，或者裁判文书不集中时间制作，在时间充裕时才去制作裁判文书，当制作裁判文书时有时因时间长把案情都给忘了，还得再去重新阅卷了解案情，严重地影响了诉讼效率。要求主审人在合议庭评议后的五日内必须将裁判文书制作完毕并报请有关领导审批，报批后在五日内向当事人宣判。
3、举证责任分配不合理影响裁判公正。打官司就要打证据，有证据证明自己主张的就能胜诉，无证据的就要败诉，举证责任分配直接影响当事人的实体权利。有些案件因举证责任分配不合理导致一方当事人败诉，当事人上诉或申诉，造成案件二审或重审，不仅给当事人造成诉累，也影响法院的办案指标。解决这个问题，要求案件承办人、合议庭成员必须按照程序法和司法解释的规定，依法分配举证责任，对新类型的案件或疑难案件组织召开讨论会研究举证责任分配问题，必要时由审判委员会讨论决定举证责任的分配，杜绝因举证责任分配不合理而影响案件质量。
4、不及时固定证据影响案件质量。有些案件看起来并不难，但因当事人未及时提交相关证据，主审人也没有及时调取相关证据，当证据灭失或难以取得时，无法取得定案证据，加大了裁判的难度，按推理定案往往会引起当事人不满上诉或案件不扎实，影响案件质量。要求案件承办人接收案件后，必须充分了解案情，要求当事人及时举证，当事人提供证据线索的，主审法官要主动及时地调取有关证据，充分行使调取证据的责任，当事人申请法院调取法院应当调取的证据，因案件承办人未及时调取有关证据而影响案件质量的，要追究案件承办人的责任，防止因证据的灭失或情势变更造成案件证据不足难以下判，判决后又引起当事人上诉，影响案件质量。
（作者单位：河北省涿鹿县人民法院）
甘肃省安全生产条例
甘肃省人大常委会
甘肃省人民代表大会常务委员会公告(第36号)
《甘肃省安全生产条例》已由甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2006年3月29日通过,现予公布,自2006年7月1日起实施。
甘肃省第十届人民代表大会常务委员会
2006年3月29日
甘肃省安全生产条例
2006年3月29日省十届人大常委会第二十一次会议通过
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内从事生产经营活动的单位和个人(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本条例。有关法律、行政法规对安全生产另有规定的从其规定。
第三条安全生产工作应当坚持以人为本，落实科学发展观，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全安全生产责任制。
第四条生产经营单位是安全生产的责任主体，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
第五条生产经营单位从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产的义务。
第六条工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，依法参与事故调查，维护职工在安全生产方面的合法权益。
第七条各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，研究解决安全生产工作的重大问题。
各级人民政府及有关部门的负责人是本行政区域或者本部门安全生产工作的责任人。
第八条县级以上人民政府安全生产监督管理部门，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督其他负有安全生产监督管理职责的部门依法履行安全生产监督管理职责。
县级以上人民政府其他有关部门依法在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。
第九条各级人民政府有关部门和生产经营单位应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的学习宣传，增强安全生产的责任意识和管理能力。
第十条任何单位或者个人有权对生产安全事故、安全生产违法行为和事故隐患向负有安全生产监督管理职责的部门进行举报。
新闻媒体应当加强安全生产公益性宣传教育，积极报道安全生产工作先进典型，并依法对安全生产违法行为进行舆论监督。
第二章生产经营单位的安全生产保障
第十一条生产经营单位应当具备《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、行政法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件。矿山、建筑施工单位、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业应当按照《安全生产许可证条例》规定，取得安全生产许可证。
生产经营单位不具备安全生产条件或者未按规定取得安全生产许可证的，不得从事生产经营活动。
第十二条生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，形成包括全体从业人员和全部生产经营活动的责任体系。
第十三条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
第十四条矿山、建筑施工单位及法律规定的其他危险物品生产经营单位应当按照有关规定提取安全费用，专款专用。安全费用主要用于下列事项：(一)安全设备、设施的配备、更新和维护；(二)安全生产宣传教育和培训；(三)劳动防护用品的配备；(四)危险源、事故隐患的评价、评估、监控、治理；(五)应急救援设备、器材的配备、维护及应急救援演练。
第十五条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，应当按照有关规定参加安全生产培训。矿山及危险物品生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，应当经省安全生产监督管理部门考核合格，取得安全资格证书。建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员应当经省建设行政主管部门或者省安全生产监督管理部门考核合格，取得安全资格证书。
第十六条特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训，由省安全生产监督管理部门考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》，方可上岗。
第十七条生产经营单位应当加强对从业人员的安全教育和培训，增强从业人员的安全生产意识和自我防范能力。
第十八条生产经营单位新建、改建、扩建项目工程的安全设施，应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。
建设项目工程安全设施设计审查和竣工验收应当由安全生产监督管理部门组织有关部门和专家实施。
第十九条生产经营单位应当对本单位重大危险源登记建档，定期检测监控，对事故隐患进行治理排除。
第二十条生产经营单位应当制定应急救援预案，根据生产经营规模和安全生产应急救援需要，建立应急救援组织，配备必要的装备、器材，并定期进行演练，对装备、器材加强维护、保养和检测。
第二十一条生产经营单位应当加强对职业危害的防治工作，对作业场所的有毒物质、粉尘、噪声、振动、高温、辐射以及其他职业危害实行分类管理，采取防护措施，进行定期检测，对不符合劳动条件的，必须及时治理。
第二十二条生产经营单位的从业人员依法享有危险因素和应急措施的知情权，安全管理的检举控告权，拒绝违章指挥和强令冒险作业权，紧急情况下的停止作业和紧急撤离权，工伤保险和伤亡赔偿权。生产经营单位不得对从业人员行使上述权利进行处罚。
第二十三条生产经营单位应当依法参加工伤社会保险，按期缴纳保险费，并按规定对工作中有职业危害的人员定期进行健康检查，确诊患有职业病的，应当按照有关规定予以治疗和妥善安置。
第三章安全生产的监督管理
第二十四条各级人民政府对本行政区域内的安全生产工作履行下列职责；
(一)加强对安全生产工作的领导，负责安全生产法律法规、规章在本行政区域的贯彻实施。将安全生产基础设施建设和支撑体系建设纳入国民经济和社会发展规划，应当由政府投资的，财政予以保障，确保安全生产与经济建设协调发展；
(二)建立健全安全生产监督管理体系，完善监督管理机构，加强基层安全生产监督管理队伍建设；
(三)建立健全安全生产责任制和安全生产指标控制体系，逐级签订责任书，实行安全生产目标管理；对所属有关部门和下一级人民政府的安全生产工作进行综合考核；
(四)组织制定本行政区域内的生产安全事故应急救援预案，建立健全应急救援体系，组织生产安全事故的应急救援；
(五)法律、法规规定的其他职责。第二十五条各级人民政府应当严格执行《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关法律法规，做好煤矿安全生产工作，预防煤矿生产安全事故的发生。
第二十六条安全生产监督管理部门和其他有关部门应当依法严格对涉及安全生产需要审查批准或者验收的事项进行审查批准；依法对生产经营单位的安全生产状况进行监督检查，对检查中发现的事故隐患及问题，应当责令整改。安全生产监督管理部门发现其他有关管理部门未依法履行安全生产监督管理职责的，应当督促其及时改进，并按有关规定提出处理意见。
第二十七条各级安全生产监督管理部门依法对生产经营单位作业场所职业卫生状况、劳动防护用品、安全费用的提取使用情况实施监督，及时查处生产安全事故，定期公布安全生产情况及生产安全事故情况。
第二十八条有关部门在审批新建、改建、扩建生产性建设项目(工程)可行性研究报告或者核准项目时，应当征求安全生产监督管理部门的意见。
第二十九条各级监察机关依法对安全生产监督管理部门和有关部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责情况进行监察。
第三十条建立企业安全生产风险抵押金制度。依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险物品等领域从事生产经营活动的企业，收取安全生产风险抵押金，用于该企业经营期间发生生产安全事故时抢险救灾和善后处理。安全生产风险抵押金的收取和管理，按国家和省人民政府的有关规定执行。
第三十一条从事安全评价、认证、检测、检验、监理等业务的中介机构，应当具备国家规定的资质条件，并对其做出的安全评价、认证、检测、检验、监理结果承担法律责任。
进入本省开展相关业务的省外安全生产中介机构，应当向省安全生产监督管理部门备案，接受监督管理。
安全生产中介机构应当按照国家和本省规定的项目和标准收费。
第四章事故报告和调查处理
第三十二条生产经营单位发生生产安全事故后，应当迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡的和财产损失，并保护事故现场，保存有关证据，不得伪造、破坏事故现场以及毁灭有关证据。
第三十三条生产经营单位发生重伤、死亡或者急性中毒事故，必须立即报告其主管部门及当地安全生产监督管理、公安、监察等部门。急性中毒事故，应当同时报告当地卫生部门。有关部门接到事故报告后应当立即报告同级人民政府，并同时按系统逐级上报，不得隐瞒、谎报或者拖延不报。
第三十四条下列安全事故的调查处理实行分级负责：(一)重伤事故，由生产经营单位的主管部门或者县级人民政府组织调查处理；(二)一般死亡事故，由省辖市、自治州人民政府组织调查处理；(三)重大和特大死亡事故，由省人民政府组织调查处理；(四)特别重大事故，按照国务院规定组织调查处理。
上级人民政府可以派员参加或者直接调查处理应当由下级人民政府组织调查处理的安全事故。
第三十五条本条例第三十四条第(二)项规定的安全事故，由地方人民政府组织安全生产监督管理、公安、监察等部门和工会进行调查处理。调查报告由本级人民政府或者委托同级安全生产监督管理部门批复。
本条例第三十四条第(三)项规定的安全事故，由省人民政府组织有关部门和工会进行调查，并作出责任追究决定。
前两款的事故调查应当邀请人民检察院派员参加。
第三十六条事故调查在查明事故情况后，各调查成员单位按照各自职责和权限分别对事故单位责任人提出处理意见；如果对事故分析和责任者的处理不能达成一致意见时，由安全生产监督管理部门提出结论性意见；如果仍有不同意见，报本级人民政府或者上级安全生产监督管理部门裁决。
第三十七条上级人民政府及其安全生产监督管理部门有权对下级人民政府及其安全生产监督管理部门结案的事故进行复查，并提出结论性意见。
第三十八条事故调查组应当在事故发生之日起60日内完成事故调查工作，提交事故调查报告。事故批复单位应当在接到事故调查报告后30日内批复结案，特殊情况下，经上级安全生产监督管理部门批准后可适当延长，但不得超过180日。事故调查报告批复后，有关的人民政府及其部门和生产经营单位应当在30日内对事故责任人员做出处理决定。事故处理结果应当向社会公布。
第三十九条负有安全生产监督管理职责的其他有关部门应当定期向同级安全生产监督管理部门报送伤亡事故统计报表。
第五章法律责任
第四十条违反本条例规定的违法行为，安全生产法及其他法律、法规已有处罚规定的，依照其规定执行。
第四十一条各级人民政府及其有关部门，有下列情形之一的，视情节和责任轻重，对主要负责人、分管负责人、直接负责的主管人员和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；(一)对不符合法定条件的生产经营单位予以批准、许可、颁发证照、验收通过的；(二)对应当依法制止和处理的安全生产违法行为未予制止和处理的；(三)对发现可能导致重大、特大事故的隐患未履行监督管理职责的；(四)发生生产安全事故，未按照规定组织救援或者玩忽职守致使人员伤亡或者财产损失扩大的；(五)对生产安全事故隐瞒不报、谎报、拖延报告的；(六)阻挠、干涉事故调查处理或者责任追究的。
第四十二条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处1万元以上5万元以下罚款；(一)安全生产设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的；(二)未对作业场所职业危害采取防护措施、定期检测或者分类管理的。
第四十三条生产经营单位未对可能导致重大、特大事故的隐患采取措施进行整改的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予行政处分或者处以2万元以上20万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条安全生产中介机构未取得相关的资质或者超越资质许可范围从事安全生产中介服务的，责令停止中介活动，没收违法所得，并处2万元以上10万元以下的罚款，对其主要负责人处以5000元以上5万元以下的罚款。
第四十五条本条例规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定；对事故责任者的行政处分，由监察、人事等部门和有关单位，按照有关人事管理权限和处理程序决定，并将处理结果通报安全生产监督管理部门。
第六章附则
第四十六条本条例自2006年7月1日起施行。
