长治市人民政府办公厅关于印发长治市市属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工参加城镇职工基本医疗保险暂行办法的通知
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长治市人民政府办公厅关于印发长治市市属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工参加城镇职工基本医疗保险暂行办法的通知
山西省长治市人民政府办公厅
长治市人民政府办公厅关于印发长治市市属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工参加城镇职工基本医疗保险暂行办法的通知
长政办发〔2008〕70号
各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，各有关单位，市属国有企业：
《长治市市属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工参加城镇职工基本医疗保险暂行办法》已经市政府2008年4月30日第八次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00八年五月二十日
长治市市属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工参加城镇职工基本医疗保险暂行办法
为解决市属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工的医疗保障问题，促进社会和谐，根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》(国发〔2007〕20号)和《山西省省属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工参加城镇职工基本医疗保险的暂行办法》（晋政办发〔2008〕2号），结合我市实际, 特制定本办法。
一、补助范围和对象
(一)市属国有关闭破产企业未享受城镇职工基本医疗保险补助政策的退休人员(以下简称市属国有关闭破产企业的退休人员)。
(二)无力参加城镇职工基本医疗保险的市属国有特困企业职工及退休人员。
（三）城镇集体企业参照本办法执行。
二、国有特困企业的认定条件 市属国有企业符合下列条件之一的,可认定为国有特困企业:
(一)企业一年内累计6个月或连续3个月不能发放职工工资的;
(二)企业在上一会计年度内在岗职工平均工资水平低于当地最低工资标准的;
(三)企业资产负债率达到100%以上,资金周转困难,严重制约企业的正常生产经营,企业处于停产半停产状态的。
三、费用筹集和资金来源
(一)市属国有关闭破产企业的退休人员参加基本医疗保险,由市财政部门按照退休人数和我市上年度退休人员的平均医疗费,逐年予以补助。
(二)市属国有特困企业职工及退休人员参加基本医疗保险,以上年度全市在岗职工平均工资的60%为缴费基数,按照用人单位的缴费比例缴纳基本医疗保险费。基本医疗保险费的单位缴费部分,原则上由企业或其主管部门自筹缴纳50%,市财政补助50%。确实无力缴费的,由企业提出书面申请,经市财政局审核后,可先从市财政局安排的破产经费或企业改革专项资金中借款,待企业生产经营好转时由企业归还。企业确实无力还款的,在企业改制或破产清算时,从其国有资产或资产变现收入中提取归还,不足提取的,从市属国有企业改革专项资金中予以补助。市属国有特困企业经营状况好转并具备缴费能力时,应按有关规定缴纳基本医疗保险费。
四、审核及参保程序
(一)市国资委和商务局负责对所监管的市属国有关闭破产和国有特困企业进行认定工作,每年认定一次;市财政局根据市医疗保险经办机构提供的有关数据,负责补助资金的具体测算和按时拨付;市劳动保障局负责做好市属国有关闭破产和国有特困企业参加医疗保险的协调工作,市医疗保险经办机构负责市属国有关闭破产和国有特困企业职工及退休人员的身份核对、医疗保险费征缴、待遇落实和服务管理工作。 (二)市属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工,要按照属地管理原则参加所在地的医疗保险。市属国有关闭破产企业的退休人员,由原企业主管部门负责为其办理医疗保险的参保手续。市属国有特困企业职工和退休人员参加医疗保险,由其所在企业负责办理参保手续。
五、工作要求
(一)各级政府、各有关部门要高度重视,切实加强组织领导,采取有力措施,确保此项工作平稳顺利进行。
(二)严格按照政策公开、办事公正的原则,及时办理医疗保险参保手续,并对参加医疗保险的人员情况进行公布。对隐瞒事实、弄虚作假的,要严肃查处并予以通报。
(三)劳动保障部门要及时将退休人员一次性纳入医疗保险范围,确保退休人员基本医疗保险待遇的落实。
（四）各县市区人民政府要参照本《办法》精神，抓紧制定所属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工参加城镇职工基本医疗保险的具体办法。
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政执法案卷评查试行办法》的通知
四川省巴中市人民政府办公室
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政执法案卷评查试行办法》的通知
巴府办发[2007]60号
各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：
现将《巴中市行政执法案卷评查试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年八月九日
巴中市行政执法案卷评查试行办法
第一条 为贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，建立行政机关行政执法案卷评查制度，完善行政执法责任制和评议考核制，强化对行政执法行为的有效监督，提高行政执法水平和执法案卷质量，根据《四川省行政执法监督条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法案卷评查，是指上级行政机关对下级行政机关、授权执法机构和受委托执法组织在履行行政管理职责，实施行政行为时所形成的各类案卷，依据法律、法规、规章的实体和程序规定，对案件合法性、合理性和案卷文书使用等情况进行检查、评价，并进行评比、奖惩的活动。
第三条 市政府法制部门是行政执法案卷评查的行政主管部门，负责全市行政执法案卷的评查工作。县（区)政府法制部门负责本辖区内行政执法案卷的评查工作。
第四条 行政执法案卷评查分为全面检查、全面抽查、重点检查、重点抽查。市和县（区）范围内的全面检查、全面抽查分别由市、县（区）两级政府法制部门会同监察、人事等部门组成案卷评查小组，按评查方案实施；重点检查和重点抽查，由市、县（区）两级政府法制部门随时进行或随专项执法检查、个案督查一并进行。执法部门对本系统开展的案卷评查，由法制机构组织，有关机构配合实施。
第五条 市、县（区）两级政府法制部门组织的行政执法案卷全面检查或全面抽查，每年开展一次，所查案卷为本年评查日期上延至上年同期。评查结果汇入各地、各部门年度行政执法责任制考评总分。
第六条 纳入评查的行政执法案卷包括以下种类：
（一）行政处罚卷；
（二）行政强制卷；
（三）行政许可卷；
（四）行政征收（收费）卷；
（五）行政征用卷；
（六）行政裁决卷；
（七）行政确认卷；
（八）行政复议卷；
（九）其他应评查的行政执法卷。
第七条 行政处罚案卷评查的主要内容：
（一）执法主体是否合法，是否符合法定权限；
（二）实施行政处罚是否有法定处罚依据和事实依据；
（三）行政处罚前是否履行了告知义务，依法应当组织听证的是否履行了听证告知义务；
（四）行政处罚听证程序是否符合法律法规的程序规定；
（五）询问笔录、调查笔录是否两人以上，一问一记，笔录是否有被询问人或被调查人的逐页签名或盖章；
（六）使用简易程序的行政处罚是否符合法定的条件，是否有由执法人员当场填写预定格式、编有号码的《当场处罚决定书》，并有执法人员的签名或签章；
（七）使用普通程序的行政处罚是否有立案审批表、案件调查终结报告、处理意见呈批表、单位负责人签名等审批手续；
（八）调查案件事实和收集违法行为证据是否符合法律法规规定的程序，取证手段是否合法；
（九）行政执法通知书、行政处罚决定书等方面的执法文书是否按法定的送达方式送达当事人；
（十）给予行政罚款处罚、没收财产是否有合法票据及物品清单，是否违反一事不再罚原则和罚缴分离制度；
（十一）行政处罚决定是否合法、适当；
（十二）实施自由裁量的执法主体是否有自由裁量权，其实施的自由裁量是否符合法律、法规、规章的规定；
（十三）行政处罚决定书是否有作出行政处罚决定的行政机关名称和印章，以及作出处罚决定的日期以及告知当事人的法律救济途径；
（十四）行政处罚依据、行政程序是否公开。
第八条 行政许可案卷评查的主要内容：
（一）行政许可事项是否合法；
（二）实施行政许可的主体是否合法；
（三）对符合法定条件的行政许可申请是否依法受理；因申请材料不全、不符合法定形式的，是否当场或在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并向申请人出具行政许可申请补正通知书；
（四）在受理、审查、决定行政许可过程中，是否向申请人、利害关系人履行法定告知义务；
（五）依法受理的行政许可申请，是否向许可申请人出具了加盖本行政机关专用印章和注明日期的通知书；
（六）依法不予受理的行政许可申请，是否说明理由，并在规定的期限内作出不予受理决定书；
（七）除当场作出许可决定外，对需要核实申请材料实质内容的，是否指派两名以上工作人员进行核查并制作现场勘验笔录；
（八）依法应当听证的许可事项，是否按照法定程序举行听证；
（九）涉及招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫等特定内容的行政许可事项是否适用了行政许可的特别规定；
（十）法律文书是否按法定送达方式在法定期限内送达当事人；
（十一）行政许可是否按照法定项目和标准收费，票据使用是否合法；
（十二）对被许可人依法实施定期检验或注册等监督检查，是否有记录的档案。
第九条 行政强制案卷评查的主要内容：
（一）实施行政强制的主体是否合法；
（二）实施行政强制是否在法定职权范围内实施；
（三）实施行政强制的事实依据是否合法；
（四）对逾期未履行义务的行政相对人是否履行了告知义务，并以书面形式依法定程序送达相对人；
（五）行政执法主体是否依法作出书面行政强制决定书，并送达当事人；
（六）行政强制收取的费用是否合法，票据使用是否合法；
（七）实施行政强制是否按照法定期限进行，有无超期强制情形；
（八）实施行政强制后，是否在法律、法规、规章规定的期限内，作出解除强制措施或进一步处理的决定。
第十条 行政征收、征用案卷评查的主要内容：
（一）实施行政征收、征用的主体是否合法；
（二）实施行政征收、征用适用依据是否正确；
（三）是否有擅自设立征收、征用项目或改变征收、征用范围和标准的行为；
（四）实施征收、征用的程序是否合法；
（五）征收的金钱、实物是否收缴国库。
第十一条 行政复议案卷评查的主要内容：
（一）对符合复议条件的申请是否依法受理或是否按规定转送有权机关处理；
（二）是否按法定程序、时限作出复议决定；
（三）在行政复议活动中有无违反行政复议程序的其他行为。
第十二条 行政确认、行政裁决等其他行政执法案卷评查内容：
（一） 行政主体是否合法；
（二） 认定事实是否准确，证据是否充分；
（三） 适用依据是否正确；
（四） 程序是否合法；
（五） 决定是否合法、适当；
（六） 文书是否齐备、规范。
第十三条 各执法部门和单位应分别建立各类行政执法案件登记簿，并将案卷按序号排列。
第十四条 开展案卷评查应在案卷评查前向被评查部门和单位下达案卷评查书面通知。随时进行的重点检查、重点抽查，应在3日前向被评查部门或单位送达案卷评查通知书。
第十五条 评查案卷可采取分别阅卷评查方式，即将所评查的案卷集中，将被评查单位案卷分配给各评查人员评查打分，然后将各评查人员所打分数相加，再计算出平均分数，所得分数为被评查单位案卷评查得分。也可采取重复阅卷方式，即每名评查人员将全部被评查的案卷分别审阅一遍，独自打分，然后将各评查人员所打分数相加，再计算出平均分数，所得分数为被评查单位案卷评查得分。
第十六条 评查人员评查执法案卷要做到公正、公平、公开，对被评查单位执行统一评查标准。并将案卷评查结果向被评查单位主要负责人反馈，对存在的问题应责令限期整改。
第十七条 被评查单位执法案卷最终所得分数须经评查小组负责人签字后交由政府法制部门备存，以此作为年度行政执法责任制考评时对具体行政行为考评的记分依据。
第十八条 对行政执法不立卷或虽形成案卷但评查时不提供或不完全提供案卷的单位，除建议被评查单位追究相关人员的行政责任外，年终行政执法责任制考评时，按考评标准扣分。
第十九条 被评查单位对评查小组提出的执法案卷存在的问题，应认真进行整改，如次年案卷评查出现同类问题，对该单位加倍扣分。
第二十条 被评查单位及有关人员弄虚作假，欺骗案卷评查人员，或拒绝案卷评查的，除按行政执法责任制考评的有关规定扣分外，同时追究相关责任人的行政责任。
第二十一条 案卷评查人员在案卷评查工作中违背公正、公平原则，徇私舞弊的，三年内不得参与案卷评查工作，并追究相应行政责任。
第二十二条 案卷评查的记分标准、具体实施程序等本办法未明确的事项，由评查前制定的实施方案确定。
第二十三条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第二十四条 本办法自2007年9月1日起实施。
九江市城镇企业职工基本养老保险接续管理实施细则
江西省九江市人民政府
九 江 市 人 民 政 府 文 件
九府发(2001)16号
九江市人民政府关于印发《九江市城镇企业职工基本养老保险接续管理实施细则》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区，市政府各部门及驻市有关单位：
《九江市城镇企业职工基本养老保险接续管理实施细则》已经市政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO一年四月六日
九江市城镇企业职工基本养老保险接续管理实施细则
第一条 为了适应我市国有企业实施产权制度改革的需要，维护职工合法权益，保持社会稳定，根据《劳动法》和省政府有关规定，制订本细则。
第二条 职工因各种原因解除劳动关系后，不论到何种类型企业就业或自谋职业， 按下列办法缴纳养老保险费（国家有新的规定从其规定），其原有的个人帐户都可以接续，缴费年限（含视同缴费年限，下同）连续计算：
（一）到企事业单位就业的，基本养老保险费由用人单位按本单位上年度在岗职工月平均工资总额21%的比例为职工按月缴纳（其中私营企业的缴费比例为20%），职工个人按6%的比例缴纳（由用人单位代扣代缴）；
（二）从事个体工商户的，户主按每月不低于所在市、县上年度在岗职工月平均工资20%的比例缴纳本人养老保险费，按14%的缴费比例为其帮工缴费，帮工本人按6%的比例缴费。
第三条 企业因各种原因中断缴纳（欠缴）基本养老保险费的，在解除职工劳动关系前，应由企业和个人分别补足所欠的养老保险费。缴清后，社会保险机构按比例计入养老保险个人帐户。
第四条 社会保险机构必须为参加基本养老保险的职工建立《基本养老保险个人帐户》，并将企业和职工个人缴纳的基本养老保险费按政策规定比例计入职工个人帐户，每年向参保职工公布《基本养老保险个人帐户对帐单》。参保职工也可到当地社会保险机构查询个人帐户情况，以监督单位及时足额缴费、社会保险机构准确计帐。
第五条 职工个人帐户计入、流动转移实行实帐制度。企业和职工个人欠缴基本养老保险费的，必须先缴清，再计入，后转移。
职工在同一社会保险机构管辖范围内转移的，只转移基本养老保险关系和个人帐户档案，不转移个人帐户基金。
职工跨地区转移的，个人帐户转移按省劳动厅《江西省基本养老保险个人帐户管理办法》（赣劳社〔1999〕66号）办理。
第六条 解除劳动关系后未实现再就业暂无缴费能力的职工，其基本养老保险个人帐户由社会保险机构予以封存，个人帐户储存额继续计息。待重新就业缴纳养老保险费后，其中断前个人帐户的存储额、缴费年限与重新就业后的缴费计入金额、缴费年限合并计算。
第七条 职工的缴费年限达到最低缴费年限15年且符合法定退休年龄的，经劳动保障部门批准后，由社会保险机构按月计发养老金。其中重新就业后继续缴费，其缴费年限超过15年的，相应提高计发养老金的待遇，多缴多享受 ；缴费年限未达到最低缴费年限15年的，退休后不享受按月领取基本养老金待遇，社会保险机构将其个人帐户全部储存额本息一次性支付给本人，同时终止其基本养老保险关系。
第八条 本细则由市劳动保障行政部门负责解释。
第九条 本细则自发布之日起施行。
第十条 本细则发布后，市劳动局《关于国有企业改制中职工基本养老保险若干问题的处理意见》（九劳社〔2000〕3号）废除。
