鞍山市矿山环境恢复治理保证金制度实施办法
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鞍山市矿山环境恢复治理保证金制度实施办法
辽宁省鞍山市财政局
鞍山市矿山环境恢复治理保证金制度实施办法
第一条 为加强矿山地质环境的保护和恢复治理工作，根据《辽宁省地质环境保护条例》和《辽宁省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法》（辽财经〔2007〕98号），制定本实施办法。
第二条 凡在本市行政区域内开采矿产资源的采矿权人，必须依法履行矿山环境恢复治理的义务，签订《矿山环境恢复治理承诺书》（附件1，以下简称“承诺书”），交存矿山环境恢复治理保证金（以下简称“保证金”）。
保证金由市国土资源管理部门负责收取。
第三条 保证金的交存标准，根据采矿许可证批准登记的面积及可预测的影响面积、有效期、矿种、开采方式等因素，按照下列方法确定：
保证金交存总额=单位面积交存标准×影响面积×有效年数×影响系数
影响面积包括采矿许可证登记面积、登记面积之外对矿山环境的影响面积（包括因矿山建设运输的道路、排土排岩场、尾矿库等，应实际测量，由市国土资源管理部门按照相关规定组织落实）。
保证金收取标准及影响系数见附件2。
第四条 保证金交存分一次性交存和分期交存。采矿许可证有效期3年以内（含3年）的，或影响面积在5千平方米以下（含5千平方米），或应交保证金在50万元以下（含50万元），采矿权人必须一次性全额交存保证金。除前述情形以外的，采矿权人可以一次性全额交存或分期交存。分期交存的，依据采矿许可证剩余服务年限分次交存。3年以上至6年的，分2次交存，第2次交存时间为第4年；6年以上至10年的，分3次交存，第2、3次交存时间分别为第4、7年；10年以上的，为5年交存一次。
第五条 保证金由采矿权人按市国土资源管理部门核定的标准及开具的《矿山环境恢复治理保证金交存通知单》（附件3）存入财政部门指定的银行专户，实行收支两条线管理。代理银行按月将保证金专户的存储情况反馈给市财政部门和国土资源部门。
第六条 采矿权人应当委托有相应资质的机构依据《矿山地质环境保护与综合治理方案编制规范》（DZ／T223—2007，以下简称“规范”），编制《矿山地质环境保护与综合治理方案》（以下简称“方案”）。《方案》经市国土资源主管部门组织专家论证并备案后，作为验收采矿权人矿山环境恢复治理工作的主要依据。凡未编制《方案》并备案的矿山企业，国土资源管理部门不予颁发采矿许可证和年检。
第七条 新设立、延续、变更登记的采矿权人在领取采矿权许可证之前，必须完成交存保证金、签订承诺书、《方案》备案等相关手续。
已取得采矿许可证的采矿权人，在本办法实施起六个月内，按新办采矿许可的要求补充完成签订承诺书、交存保证金、《方案》备案等相关手续。不交存保证金的，不予办理采矿许可证年检，公安机关停止供应火工器材，并由原发证部门依法吊销其采矿许可证及安全许可证、工商执照等相关证照。保证金分期交存的，下次保证金在应交年份的6月末前交存。
第八条 采矿权人转让采矿权的，保证金和利息一并转让，承诺书重新签订，由采矿权受让人承担相应的矿山环境恢复治理义务；转让人尚未交存的部分亦由受让人承担相应的义务。转让时采矿权人没有办理签订承诺书、交存保证金、《方案》备案等相关手续，按新办采矿权许可办理相关手续。
第九条 以招标、拍卖、挂牌方式等有偿出让采矿权的，出让人（国土资源行政主管部门）应在采矿权出让文件中明确应交存的保证金数额，并在采矿权招标、拍卖、挂牌出让公告中进行公告。中标人、竞得人须在办理采矿登记手续前交存保证金。
第十条 矿山环境恢复治理贯穿于矿产资源开发利用的全过程。采矿权人应根据治理《方案》边开采、边治理，在矿山闭坑后集中治理。市、县（市、区）国土资源管理部门要加强矿山地质环境保护与恢复治理日常监督管理，会同有关部门定期或不定期地对矿山地质环境的保护与恢复治理工作进行监督检查，督促采矿权人按照治理《方案》按时完成治理任务。矿山企业服务年限超过10年、保证金分期交存的，矿山企业按照治理《方案》实施部分恢复治理的，经市国土资源管理部门组织专家验收合格并核查实际投入费用，其实际投入费用部分可以视同为下一期次的保证金。
第十一条 采矿权人在矿山停办、关闭或“闭坑”前，必须完成矿山环境恢复治理工作，同时向负责保证金管理的国土资源行政主管部门提出检查验收申请，并提交矿山环境保护与恢复治理报告。市国土资源行政主管部门会同市财政、环保等有关部门和专家进行验收。
第十二条 采矿权人切实履行了矿山地质环境保护与恢复治理义务，经验收合格后，验收机关出具《矿山环境恢复治理验收合格证》（见附件4）。采矿权人持合格证、保证金缴存凭据，申请返还保证金及利息。国土资源部门和财政部门应当自收到申请之日起2个月内，将85%的保证金及其利息（按银行活期储蓄利率计算，下同）返还给采矿权人。采矿权人应对治理成果进行为期两年的后期管护。两年后，经二次验收合格后，将剩余的15%保证金及利息返还采矿权人。
第十三条 停办、关闭或“闭坑” 矿山不提出验收申请也不恢复治理的，或验收未达规定标准的，验收机关下达《限期恢复治理矿山环境通知书》（见附件5），责令采矿权人限期完成治理。采矿权人不治理或经治理仍达不到标准的，保证金及利息不予返还，对不予返还的保证金作为非税收入纳入部门预算管理，专项用于矿山环境的恢复治理。并按照相关法规进行处罚。
未完成后期管护责任的，15%保证金及利息不予返还，作为非税收入用于该矿山环境的恢复治理。
第十四条 财政部门要会同国土资源部门、环境保护部门加强保证金的财务管理和监督，定期检查保证金的交存情况。任何部门、单位和个人均不得减免、挤占、挪用保证金。
第十五条 本办法自发布之日起实行。
关于印发《东莞市公安民警医疗费用补助管理办法》的通知
广东省东莞市人民政府
东府办〔2006〕4号
关于印发《东莞市公安民警医疗费用补助管理办法》的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
《东莞市公安民警医疗费用补助管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○六年一月二十三日
东莞市公安民警医疗费用补助管理办法
第一条 为提高我市公安民警的医疗保障水平，切实保障公安民警的身体健康，激励广大民警更好地投身到各项公安保卫工作，不断提高公安队伍的战斗力，切实做好社会治安综合治理工作，根据东莞市社会保险的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市公安机关已参加社会保险的在职在编人员、离岗退养人员和退休人员。
第三条 公安民警医疗费用补助业务由市公安局负责管理。市公安局成立民警医疗补助管理委员会，由市公安局党组成员、分管政治处的领导任委员会领导，成员由政治处、指挥中心、机关服务中心、纪检监察部门的一名领导担任，负责民警医疗补助的审批。办公室设在政治处，由从事民警医疗保险工作的同志负责日常事务。
第四条 东莞市公安民警医疗费用补助资金由市公安局作出年度专项用款计划，经市财政局审核后按照预算管理程序审批后实施。市财政供给的公安民警医疗费用补助资金由市财政负担；市、镇（区）两级管理的公安民警医疗费用补助资金由市财政和镇（区）财政各负担一半。
第五条 东莞市公安民警医疗费用补助资金由市公安局按一般专项经费的请款程序按月向市财政局提出补助金额（其中慢性疾病门诊医疗费用补助和特定门诊医疗费用补助，在每年的12月底按年向市财政局提出下年补助金额），经市财政局审核后按月下拨，据实列支。市财政补助给各镇(区)的公安民警医疗费用补助资金直接划拨给镇(区)财政分局，由财政分局连同镇(区)应负担的公安民警医疗费用补助资金一并划给镇(区)公安分局按规定用途使用。
第六条 公安民警医疗费用补助待遇分为以下四种：
（一）住院医疗费用补助；
（二）因公受伤（包括因工受伤，已在社保部门认定为工伤的；或没有经社保部门认定为工伤，但经民警医疗补助管理委员会认定因公务受伤及患病的）医疗费用补助；
（三）特定门诊医疗费用补助；
（四）慢性疾病门诊医疗费用补助。
第七条 报销依据
（一）因患慢性疾病而需要长期门诊治疗的，需本市一级以上医院出具的疾病诊断证明，长期详细门诊病历，年度内的有关门诊收据和检查化验结果报告复印件等证明材料。
（二）住院医疗费用中的自费部分凭《东莞市社会保险医疗费用结算单》和《东莞市基本医疗保险个人支付项目清单》，其社保支付后的医疗费用可享受医疗费用补助，但以下几项费用除外：
1.起付金；
2.违反职工基本医疗保险的有关规定，导致社保降低报销比例的部分；
3.纯自费项目；
4.护工费。
（三）已享受职工基本医疗保险特定门诊待遇的民警，因治疗该疾病发生的门诊相关费用（包括药费、治疗费、检查费、化验费等），超过特定门诊批复病种支付限额并属社保支付范围部分，可享受特定门诊超限额医疗费用补助。按有无领取基本医疗保险特定门诊卡提供以下资料：
1.已领取特定门诊卡的，须提供《东莞市基本医疗保险特定门诊批复意见》、当年刷卡的小票、超特定门诊支付限额后的门诊医疗收费收据原件、与收据对应的特定门诊处方、检查化验结果报告复印件。
2.未领取特定门诊卡的，须提供《东莞市基本医疗保险特定门诊批复意见》、《东莞市社会保险医疗费用结算单》、超特定门诊支付限额后的门诊医疗收费收据原件、与收据对应的特定门诊处方、检查化验结果报告单复印件。
（四）经民警医疗补助管理委员会审核属因公受伤并经社保部门认定为工伤的，在门诊治疗的需提供《东莞市公安民警因公负伤审批表》、《工伤认定书》、门诊医疗收费收据原件、详细门诊病历和检查化验结果报告复印件；住院治疗的需提供《工伤认定书》、《东莞市社会保险医疗费用结算单》、《东莞市工伤医疗自费项目清单》。
经民警医疗补助管理委员会审核因公受伤及患病，但经社保部门认定为非工伤的，在门诊治疗的需提供《东莞市公安民警因公负伤审批表》、门诊医疗收费收据原件、详细门诊病历和检查化验结果报告复印件；住院治疗的需提供《东莞市社会保险医疗费用结算单》、《东莞市基本医疗保险个人支付项目清单》。
第八条 符合上述第七条规定的公安民警在申请医疗费用补助时还需填写《东莞市公安民警医疗费用补助申请表》。
第九条 待遇标准
（一）住院自付医疗费用补助比例为80%。
（二）因公受伤在门诊治疗，属于社保部门规定范围内可以报销的费用，不需使用社保卡内个人帐户，由单位全额补助；需住院治疗且符合社保部门相关支付规定的，个人支付的医疗费用（含起付金〈认定为非工伤的〉、护工费，不含纯自费项目或工伤保险中的非治疗性项目），全额补助。
（三）特定门诊超社保限额医疗费用补助比例为80%。
（四）患慢性疾病长期门诊治疗的，经医疗卫生机构加具意见由市公安局审批后，超过当年个人帐户总额的部分，补助比例为80%。
第十条 东莞市公安民警医疗费用补助资金属于专项资金，必须专款专用，不得挪作它用。
第十一条 东莞市公安民警医疗费用补助实行以公安部门管理为主、相关部门协助为辅的方式运行。
市公安局是负责全市公安民警医疗费用补助工作的职能部门，负责本办法的组织实施；负责设立公安民警医疗费用补助的支出专户，并按需要制定计划向市财政局申请拨款；对申请人员的条件进行审核，并为符合条件的公安民警及时、足额地提供医疗费用补助。
市社会保障局协助公安部门为有需要的人员提供正式的《东莞市社会保险医疗费用结算单》原件，以及《东莞市基本医疗保险个人支付项目清单》，每年1月初向市公安局提供全市公安民警每人上年社会保险个人账户的数据资料。
市财政局负责东莞市公安民警医疗费用补助资金的筹集和管理，督促镇区负担的公安民警医疗费用补助资金的及时足额到位。
第十二条 资金的筹集、管理和使用须接受财政、审计、监察等职能部门的检查监督。
第十三条 公安部门和全体公安民警有义务共同维护资金安全和合理使用，防止贪污、冒领等行为的发生。
第十四条 公安部门每年年初将上年度全市公安民警医疗补助情况资料在公安内部网上公布，接受全体公安干警的评议和监督。
第十五条 本办法自2006年1月1日起实施。
第十六条 本办法由市公安局会同市财政局、市社保局负责解释。
国家工商行政管理局关于“倒卖行为”界定问题的答复
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于“倒卖行为”界定问题的答复
国家工商行政管理局
安徽省工商行政管理局：
你局《关于对“倒卖行为”界定的请示》（工商法字〔1998〕262号）收悉。经研究，答复如下：
根据《投机倒把行政处罚暂行条例》的规定，构成投机倒把的倒卖行为，在主观上必须是以谋取非法利润为目的，在客观上当事人必须同时具备“违规购买或接受国家专控物资物品”、“转手将其销售”、“从中获取经济利益”三个条件，在特殊情况下，若有证据表明当事人违规购买
的物品是用于出售牟利，只是由于工商行政管理机关的查处，才使其行为中止的，亦应视为“倒卖”，可视情节在法定幅度内酌情从轻处罚。
1998年10月5日
