北京市人民政府关于印发北京市地方教育附加征收使用管理办法的通知

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我国台湾地区旧城改造中的禁建管制

刘建昆


　　我国台湾地区《都市计画法》中规定了几种不同的禁建管制：第一种是“公共设施保留地”的建筑管制，第二种是新订扩大变更都市计划禁建期间的建筑管制，第三种是城市建成区基于土地功能分区的建筑管制，第四种是都市更新中的建筑管制。公共设施保留地作为预定公物，涉及公共利益，为了在预防在提供公用时发生妨碍，故预先进行建筑管制。第二种和第四种与之类似，虽然不是公物法的内容，但也是在特定的期间内，为了防止出现规划行政中的障碍、增加行政成本而实施的建筑管制，只不过实施管制的条件有所差异。而我国旧城改造过程虽然有《城市房屋拆迁管理条例》作为依据，但是这个条例严重滞后，对于旧城改造过程中出现的建筑物新建、增建或改建缺乏有效的管制手段。

　　（定义）台湾地区《都市计划法》上“旧市区更新”“系指旧有建筑物密集、畸零破旧、有碍观瞻，影响公共安全，必须拆除重建，就地整建或特别加以维护之地区”。《都市更新条例》则称为“都市更新”?“系指依本条例所定程序，在都市计画范围内，实施重建、整建或维护措施。”

　　（实体条件）优先划定为更新地区进行旧城改造的地区为：“一建筑物窳陋且非防火构造或邻栋间隔不足，有妨害公共安全之虞。二建筑物因年代久远有倾颓或朽坏之虞、建筑物排列不良或道路弯曲狭小，足以妨害公共交通或公共安全。三建筑物未符合都市应有之机能。四建筑物未能与重大建设配合。五具有历史、文化、艺术、纪念价值，亟须办理保存维护。六居住环境恶劣，足以妨害公共卫生或社会治安。”按照《都市更新条例》，“更新地区”实施禁建期限，最长不得超过二年。

　　（程序和时限）《都市计画法》第69条（禁建）规定“更新地区范围划定后，其需拆除重建地区，应禁止地形变更、建筑物新建、增建或改建。”特定的营建工程处于禁建期间和禁建范围中，进行营建或继续营建需获得行政许可。例如《新订扩大变更都市计划禁建期间特许兴建或继续施工办法》下列建筑物或设施得于禁建期间，申请特许兴建：一、因军事需要兴建之工程设施。二、为避免或抢救重大灾害兴建之工程设施。三、因重大灾害重建安置需要兴建之建筑物。四、生产、教育、文化、交通事业之建筑物。五、为配合中央、直辖市或县(市)建设计划兴建之重大设施。六、为增进当地公共福利兴建之公共设施。七、其他经行政院专案核准兴建之工程设施。

　　（管制措施）对于违反禁建规定的，先以行政命令，不服从行政命令的处以执行罚和强制执行。《都市更新条例》第24条规定“更新地区划定后，直辖市、县(市)主管机关得视实际需要，公告禁止更新地区范围内建筑物之改建、增建或新建及采取土石或变更地形。但不影响都市更新事业之实施者，不在此限。”“违反上述规定的“当地直辖市、县(市)主管机关得限期命令其拆除、改建、停止使用或恢复原状。”依据《建筑法》第七十八条规定，“因实施都市计画或拓辟道路等经主管建筑机关通知限期拆除之建筑物”和“违反本法或基于本法所发布之命令规定，经主管建筑机关通知限期拆除或由主管建筑机关强制拆除之建筑物”在拆除中当事人不需要另行申请拆除的执照。《都市更新条例》第58条：“不依第二十四条第三项……拆除、改建、停止使用或恢复原状者，处新台币六万元以上三十万元以下罚锾。并得停止供水、供电、封闭、强制拆除或采取恢复原状措施，费用由土地或建筑物所有权人、使用人或管理人负担。”另外基于《建筑法》九十七条之二，台湾地区订有《违章建筑处理办法》对拆除的主体、程序等内容做了规定。

　　（与建筑法的关系）台湾地区尚有《建筑法》，其25条为处罚条款：“无照建筑之禁止”，86条又规定：“违反第二十五条之规定者，依左列规定，分别处罚：一、擅自建造者，处以建筑物造价千分之五十以下罚锾，并勒令停工补办手续；必要时得强制拆除其建筑物。”都市计画区是《建筑法》的效力范围，两个法律似乎产生一定的竞合。尽管不知道实务中是如何处理的，但就法理而言，两个法规内容并不相同，一个针对对违法行为后果规定行政命令、行政执行罚、强制执行，一个是违法行为罚款的行政处罚，并不冲突，理论上是可以并处的。

二○○九年十一月五日




广东省珠海人民政府


珠海市动物防疫管理办法

珠海人民政府令第19号
　　

《珠海市动物防疫管理办法》已经1999年4月29日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自1999年6月1日起施行。


市长 黄龙云
一九九九年五月十七日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠海市动物防疫管理办法

　　第一条 为了加强对动物防疫工作的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市辖区内从事动物、动物产品的生产、加工、经营、运输以及与动物卫生工作有关的单位和个人必须遵守本办法。
　　本市范围内进出境动物、动物产品的检疫及检疫监督工作，适用《中华人民共和国进出境动植物检疫法》。
　　第三条 本办法所称动物防疫是指动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫，包括动物饲养、经营、屠宰加工、运输和动物产品的生产、经营各个阶段的动物疫病的预防、控制、扑灭、管理的全过程。
　　第四条 市人民政府畜牧兽医行政管理部门主管全市的动物防疫工作。
　　县(区)畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工作。
　　第五条 市、县(区)畜牧兽医行政管理部门设立动物防疫监督机构，依法分别负责实施所辖区域内动物防疫和动物检疫监督工作；市、县(区)兽医防疫检疫站和乡镇畜牧兽医站(以下简称“防检机构”)具体负责所辖区域内饲养、经营场所的动物以及鲜活动物产品的防疫、检疫、检验、免疫监测及其技术推广、技术培训和技术服务工作。
　　第六条 市、县(区)、镇各级外贸、食品、农牧场要做好本单位、本系统动物的防疫、消毒灭源工作。
　　工商行政管理部门要做好市场及流通领域动物、动物产品的销售管理，协同动物防疫监督机构查处有关违反动物防疫检疫法规和本办法的行为。
　　交通运输部门(或个人)凭防检机构出具的动物检疫证明承运动物、动物产品，并配合有关部门做好动物、动物产品运输工具，用具的消毒和病死动物、动物粪尿及污染物的无害化处理。
　　第七条 本市任何单位和个人饲养、经营、屠宰加工、运输动物或者动物产品，必须接受当地动物防疫监督机构的防疫检查、监督和执行预防疫病的措施。发生传染疫病时，必须接受当地动物防疫监督机构的调查取证和采取的控制疫病的措施。
　　第八条 各级人民政府应当加强对动物防疫工作的领导，动物防疫及其科学研究、技术推广等方面所需经费应列入年度财政预算计划。遇到重大疫病和人畜共患等疫情，各级人民政府应拨出专款，用于扑灭疫情和处理善后工作。对在动物防疫工作中做出成绩和贡献的单位和个人，由人民政府或者畜牧兽医行政管理部门给予奖励和表彰。
　　第九条 市、县(区)、镇三级的动物饲养场、屠宰加工厂(场、点)及动物产品贮存仓的新建、扩建、改建工程和设点分别由市、县(区)、镇人民政府组织有关部门研究确定，符合生产和兽医卫生条件钩，分别由省、市畜牧兽医行政管理部门发给《种畜禽生产经营许可证》和《动物防疫合格证》，并实行许可证年审制度。
　　第十条 从市外引进种用动物、精液、胚胎、种蛋必须报市、县(区)防检机构检验，并出示地级或地级以上畜牧兽医行政管理部门颁发的《种畜禽生产经营许可证》复印件和有效非疫区检疫证明。
　　第十一条 动物、动物产品出售或调(转)运、屠宰前必须实施检疫，货主应在出售或调(转)运、屠宰前5小时报检。动物防检机构必须派出检疫员到达产地(点)检疫，不得将空白检疫证明交由货主或生产场自己填写。
　　第十二条 动物、动物产品的检疫、检验工作由兽医检疫员依法实施。兽医检疫员必须经市级以上动物防疫监督机构培训、考核，取得相应的资格证书后，方可上岗实施检疫。
　　兽医检疫员必须按国家农业部统一规定的检疫对象、项目、标准、方法实施检疫。经检验不合格的和病死的动物、动物产品、粪便、垫料等污染物必须在动物防疫监督机构专门设置的病死动物处理场内统一进行无害化处理，不得随意处置。承运动物的工具必须进行清洗、消毒。所有处理费用和清洗消毒费用由货主负担。
　　第十三条 动物的屠宰管理应按照国家《生猪屠宰管理条例》规定，实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营，而且必须按屠宰加工、批发经营与兽医检疫(监督)三分开的原则，不得自宰自检。
　　第十四条 检疫证明使用国家农业部统一格式，不得转让、涂改、伪造。一切证、章、标志及收费发票由市动物防疫监督机构统一管理。
　　第十五条 发现人畜共患病发生时，市、县(区)人民政府应组织畜牧、卫生部门及有关单位采取措施进行防治。
　　第十六条 饲养动物要制定预防接种计划，对严重危害畜牧业生产和人体健康的动物疫病实施强制免疫。预防免疫接种只准使用经国家农业部批准定点生产的疫苗。经营疫苗实行许可证制度，由省、市畜牧兽医行政管理部门审核批准。未经批准和领取兽用生物制品生产经营许可证的单位和个人不得生产、销售兽医生物制品。
　　第十七条 动物防疫监督机构有权对兽药、饲料、添加剂的生产、经营和动物、动物产品生产、销售、加工、运输依法进行监督检查．
　　第十八条 动物防疫监督员和兽药监督员在执行监督任务时，可以对动物、动物产品、兽药、饲料进行采样、留验、抽检，对没有检疫证明的动物、动物产品进行补检或复检，对染疫或者怀疑染疫的动物及产品进行隔离、封存和处理。
　　第十九条 防检机构依法执行动物防疫和动物检疫工作，可按国家规定标准分别收取防疫费、检疫费、消毒费、检验费和培训费。市、县(区)、镇动物防检机构所收取的防疫、检疫费应按国家规定调剂比例上缴动物防疫监督机构。
　　第二十条 凡违反本办法及有关法律法规规定的，依照《中华人民共和国动物防疫法》和有关法规处罚。
　　第二十一条 本办法自1999年6月1日起施行。