遵义市人民政府办公室关于印发《遵义市人民政府常务会议学法制度》的通知
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遵义市人民政府办公室关于印发《遵义市人民政府常务会议学法制度》的通知
贵州省遵义市人民政府办公室
关于印发《遵义市人民政府常务会议学法制度》的通知
遵府办发〔2010〕237号
各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府各工作部门，中央、省驻遵单位：
《遵义市人民政府常务会议学法制度》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。
二〇一〇年十月十八日
遵义市人民政府常务会议学法制度
第一条 为充分发挥领导干部学习法律的表率作用，增强依法行政、依法办事的意识和能力，提高政府的公信力和执行力，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，以及《遵义市人民政府贯彻〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉的实施意见》要求，特制定本制度。
第二条 领导干部应牢固树立宪法和法律观念，增强法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。
第三条 学习法律应坚持学以致用、理论与实践相结合的原则，个人自学与集中学习相结合，以个人自学为主的原则。
第四条 市人民政府常务会议集中学习法律，主要采取会议学法和专题法制讲座等方式进行。市人民政府常务会议集中学法每年不得少于2次，每次安排40分钟左右的时间学法；每年举办专题法制讲座和依法行政知识集中培训不得少于2次。
第五条 市人民政府常务会议学习法律的重点：
（一）实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论；
（二）规范政府共同行为的法律、法规、规章和有关规范性文件；
（三）与工作密切相关的专业法律、法规和规章；
（四）保密、廉政、防止职务犯罪方面的法律、法规和有关政策制度；
（五）市政府工作规则、公文处理等方面的法律、法规和规章制度；
（六）国家、省新颁布实施的法律、法规和规章。
第六条 参加市人民政府常务会议学法的领导干部范围是：市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长，市人民政府有关部门的负责人及其他需要列席的人员。
参加学习的领导干部应当做好学习笔记，每年撰写1篇以上学法体会或法治建设理论调研文章。
第七条 市人民政府常务会议学法计划按年度制定，由市人民政府法制办公室负责拟订，报市人民政府领导审定后实施。
市人民政府法制办公室负责提供市人民政府领导干部学习资料，选聘授课（讲座）的专家、专业人员。
第八条 本制度自发布之日起施行。
关于对逾期不交能源基金应如何加收滞纳金等问题的通知
财政部
关于对逾期不交能源基金应如何加收滞纳金等问题的通知
财政部
根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录（第六批）废止
近接广东省财政厅和福建省税务局来文，对加收滞纳金的比例和如何掌握财政不拨事业费以收抵支、按收入净额计征能源基金的单位等问题，要求予以明确。经研究，现通知如下：
一、凡应交纳能源基金的单位，必须按税务机关确定的交纳期限及时办理交纳手续。对逾期不交的，当地税务机关除限期追交应纳基金外，并从滞纳之日起，按日加收滞纳款额千分之五的滞纳金。
二、财政不拨事业费以收抵支，按收入净额计征能源基金的单位，系指不纳入预算管理的单位，如宾馆、招待所、机关印刷厂、工会办文化宫、俱乐部等。凡纳入预算管理的单位，按照财政部确定的收费标准和有关规定组织的预算外资金收入，如公路局收取的养路费收入，房管局收取
的房产管理收入，工商行政管理局收取的市场管理费收入等用于专项事业的收入，仍应按收入总额计征能源基金。
1985年3月23日
“工会薪资独立运动”炒作无益于维权工作
张喜亮
8月30日，《新京报》发表文章《北京基层工会欲独立于企业、工资由上级工会负担》，9月2日《21世纪经济导报》记者又撰写了《北京试水工会薪资独立、工资尽可能与企业脱钩》，《南方都市报》发表《北京动刀“老板工会”》，一些报刊及搜狐、腾讯等网站开始大量转载，以至于有人提出工会独立从薪资独立开始的口号。一些地方工会在加强和推动街道、乡镇和社区工会工作的探索中，工会因工作需要招聘一些工作人员并由上级工会试行一定“补贴”，这种探索性的做法被炒作为了“工会薪资独立运动”。
一、工会干部“薪资独立运动”空穴来风
据笔者对媒体相关报道引用资料的研判，所谓工会“薪资独立运动”基本上是没有工会专业知识的人臆造出来的。
臆造的噱头大体是这样的：北京市总工会发了一个《北京市总工会关于推进街道乡镇总工会建设的意见（试行）》，这个文件提及街道乡镇总工会“从所属基层工会缴纳的经费中留用一定比例作为其经费的主要来源，并在此基础上，积极争取地方财政补助和社会支持”；“按照《工会会计制度》的要求，街道乡镇总工会委托街道乡镇财务部门管理工会经费，但应独立建账，并建立预算、决算和经费审查监督制度，规范使用工会经费。”北京市总工会根据街道、乡镇总工会和社区工会工作的需要，探索性地招聘了几个“工会工作人员”，有记者了解：“据北京市总工会相关负责人介绍，北京的试点办法是对这些人员的工资进行补贴，分级负担基层工会人员工资，比如对于专职工会主席，其工资由北京市政府投入三分之一，区政府投入三分之二。”又有记者从全总“官员”处得知：“要逐步建立起基层工会干部工资由工会负担发放的管理体制，使基层工会干部能够不端老板的饭碗，大胆放手维护职工合法权益”；“全总拟在2010年投入1000万元，在全国10个省（区、市）总工会、城市总工会展开试点，在一定规模的区域性、行业性基层工会联合会按需聘用专职工作人员。其工资标准，全总一级按照每人每月200元的标准下拨，其余部分由试点地区省（含）以下地方工会配套专项资金解决。”
笔者观察，提出“工会干部薪资运动”反映了几种心理：第一，对既往和目前工会不能真正担当起维护职工权益的状况担忧，期盼着工会能够“独立”得真正像个工会的样子；第二，自以为工会问题的根本症结在于“端老板的饭碗”而不能真正维护职工权益，工会干部必须独立于企业；第三，对工会尤其是中国工会的专业知识根本不懂，误以为工会干部的工资由工会自己支付就能够充分维权作用；第四，误读和误解全总和地方工会文件以及相关领导讲话的精神，为了宣染气氛吸引眼球而臆想出了个“工会薪资独立运动”；第五，借题发挥试图制造所谓“工会薪资独立运动”进而推动中国“工会独立”运动。7月26日，《重庆商报》以全总15届6次执委会为噱头发表了《企业工会加快“独立”脚步》的评论。9月6日《经济观察报》称：据悉，在全国人大财经委、民盟中央调研组、全国工商联提出的关于收入分配制度改革方案的建议中，都提到要在企业“建立独立的工会”组织。笔者以为，中国工会确实需要深化改革加强自身建设，理应在维护职工合法权益方面有更大的作为；但是，企图从所谓“工会薪资独立”到“工会独立”，对于中国工会的改革和发展以及促进工会真正发挥作用，都是徒劳的无益的。
二、工会干部“薪资独立”没有现实性
无论是全总领导讲话还是北京市的文件精神都没有“工会薪资独立”的意思。上级工会负担“基层”工会干部工资的提法，目前只是在“街道乡镇”那些招聘来的工作人员这个层级，而实际上这也不是什么工资而是“补贴”。
“工会薪资独立”是对工会法和劳动法的无知。
《中华人民共和国工会法》第四章是专门为“基层工会”设立的，这一章规定的全部是在“企业、事业”等用人单位设立的工会组织。全总发布的《企业工会工作条例》第二条规定：“企业工会是中华全国总工会的基层组织，是工会的重要组织基础和工作基础，是企业工会会员和职工合法权益的代表者和维护者。”根据工会法和工会工作条例的规定，所谓“基层工会”特指的是包括企业在内的用人单位工会组织。街道、乡镇总工会并非中国工会组织体系中的“基层工会”。上级工会负担“基层工会”干部“工资”的提法显然是不专业的，绝对不能理解为是上级工会负担“基层工会”干部“工资”。根据《中华人民共和国劳动法》等法律法规的规定精神，“工资”产生的基础是劳动关系，没有劳动关系即没有工资一说。上级工会与基层工会干部没有建立劳动关系，何谈负担“工资”？如果上级工会愿意，也只能是为基层工会干部提供一些“补贴”，“补贴”显然不是“工资”。
“工会薪资独立”不具有法律根据。
按照工会法的规定，中国工会是职工自愿结合的群众组织，工会干部是其职工依据工会法、工会章程、工会工作条例和工会主席产生办法而选举产生的。上级工会为加强用人单位工会的工作，可以派出“督导员”而不能直接向其“基层”指派工会干部。工会干部首先是该单位的职工，与该用人单位建立劳动关系；所以，其工资依照劳动法律的规定理应由用人单位支付，上级工会支付基层工会干部的工资没有法律根据，用人单位不支付作为其职工的工会干部的工资，是违法行为。工会法明确规定，用人单位工会干部的工资和福利都由用人单位支付。
“工会薪资独立”也没有现实性。
据报道说在2003年全国工会会费仅有几百万元，借用政府行政权力代征工会经费以后，现在已经达到15亿。除去正常办公经费，即便是倾全国工会经费支付数十万基层工会干部的“工资”，恐怕也难以为继。再者，我国各地经济水平不同，各企业的工资制度和标准也更是千差万别，基层工会干部队伍的情况又是纷繁复杂的，有专职和兼职之分、有领导岗位和非领导岗位之分、有专职工会领导岗位和兼职工会领导岗位之分、有选举产生的工会委员和非选举产生的工会工作人员、有工会委员会担任工会组织内部职务和工会委员会非担任工会内部领导职务之分等等。对特此纷繁复杂身份进行测评都是一项艰难的任务，制定全国“工会干部薪资制度”几乎没有可能性。
三、干部“薪资独”不是工会真正发挥作用的根本
工会维护职工合法权益的作用问题，其根本不在于谁支付工资，而在于工会组织自身建设，关键是工会干部的素质。
那种工会干部捧的是企业或说是“老板”饭碗的说法，是对工资理论和法律的无知；试图通过上级工会负担基层工会干部工资推动基层工会干部维权的积极性，也将是徒劳无功的。笔者以为，不妨换一个思路：上级工会降低对基层工会经费收缴比例，授权基层工会用其自有的经费对其专兼职的干部及工作人员给予适当的补贴或许还能有一些鼓励的作用。工会履行职责维护职工合法权益的根本还在于其组织的自身建设，工会干部的专业素质是问题的关键。落实工会法、劳动法和工会工作条例，把那些热心工会工作且有能力的职工选举为工会干部，改变那种被“组建”的状态，即便是没有“补贴”之类的利益诱惑也能够发挥出工会应有的作用。众人都常说外国工会如何独立而有力，据笔者在欧洲几个国家对工会干部状况的考察，企业工会干部多为兼职，选举担当工会工作的同时还有一份自己的职业岗位，工会干部基本是不从工会领取任何报酬的。工会工作“公益性”的，外国工会干部能把其工作做得充满活力深得会员拥戴，我们的基层工会及工会干部何尝不能如此？
有人臆造“工会薪资独立”运动，所依据的噱头还在于工会领导机构的领导干部缺乏工会专业知识，汲取教训，建议各级工会干部尤其是工会领导机构的高级领导干部要注意加强工会专业知识的学习。
