国家林业局、财政部关于印发《国家级公益林管理办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 15:57:23 浏览:9104
来源:法律资料网
国家林业局、财政部关于印发《国家级公益林管理办法》的通知
国家林业局 财政部
国家林业局、财政部关于印发《国家级公益林管理办法》的通知
林资发〔2013〕71号
各省、自治区、直辖市林业厅（局）、财政厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局、财务局，解放军总后勤部基建营房部、财务部：
为规范和加强国家级公益林保护、经营和管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》，制定了《国家级公益林管理办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。
国家林业局 财政部
2013年4月27日
国家级公益林管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强和规范国家级公益林保护管理，提高国家级公益林经营质量和生态服务功能，根据《中华人民共和国森林法》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的国家级公益林，是指按照《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214号）区划界定的重点防护林和特种用途林。
第三条 国家级公益林管理遵循“生态优先、严格保护、分级管理、科学经营、合理利用”的原则。
第四条 国家级公益林保护和建设应当纳入国家和地方各级人民政府国民经济和社会发展规划、林地保护利用规划，并落实到现地，做到四至清楚、权属清晰、数据准确。
第五条 国家林业局负责全国国家级公益林管理的指导、协调和监督；地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护、建设和管理。
第六条 国家级公益林根据生态区位和主导功能、效益，划分保护等级并实行分级管理。保护等级执行《国家级公益林区划界定办法》，划分为三级。
第七条 中央财政安排森林生态效益补偿基金，用于对国家级公益林的保护和管理。
第二章 保护管理
第八条 国家级公益林不得随意调整。确需调整的，必须按照《国家级公益林区划界定办法》规定程序执行。
第九条 国家级公益林林权权利人应当与林业主管部门签订协议，明确双方的权利、义务，约定管护责任。各级林业主管部门应当切实履行管护协议约定的义务，加强对国家级公益林林权权利人和管护人员的指导、服务和检查，并不断完善国家级公益林森林生态效益补偿的办法。
第十条 县级以上地方林业主管部门应当设立国家级公益林标牌，标明国家级公益林的地点、四至范围、面积、林权权利人、管护责任人，保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容。
第十一条 禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。
经批准征收、征用、占用的国家级公益林地，由国家林业局进行审核汇总并相应核减国家级公益林总量，财政部根据国家林业局审核结果相应核减下一年度中央财政森林生态效益补偿基金。
第十二条 县级以上林业主管部门应当按照《森林防火条例》（国务院令第541号）规定，负责本辖区内国家级公益林森林防火的监督和管理工作。
第十三条 县级以上林业主管部门负责本辖区内国家级公益林的有害生物防治工作，加强林业有害生物预警预报，制定防控预案，实现减灾防灾。
第三章 经营管理
第十四条 由地方人民政府编制的林地保护利用规划和由地方人民政府林业主管部门编制的森林经营规划，应当将国家级公益林保护、管理和经营作为重要内容。省、县级林业主管部门要通过推进森林经营方案的编制和实施，将国家级公益林经营方向、经营模式、经营措施以及相关政策，落实到山头地块和经营主体。
第十五条 对于国家级公益林地中的宜林地、疏林地，经营者应当结合实际，严格保护并积极采取封山育林、人工促进天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生态功能。严禁采用炼山、全面整地等作业方式。
第十六条 一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动，严禁林木采伐行为。因教学科研等确需采伐林木，或者发生较为严重森林火灾和病虫害等特殊情况确需对受害林木进行清理，以及人工林、母树林、种子园经营等，县级以上人民政府林业主管部门依法审批前，应当组织森林经理学、生态学等领域林业专家进行评审。
第十七条 在不破坏森林生态系统功能的前提下，可以合理利用二级国家级公益林的林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济。
第十八条 二级国家级公益林可以进行抚育和更新性质的采伐。其抚育和更新性质的采伐应当执行《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3-2001）、《森林采伐作业规程》（LY/T 1646-2005）、《低效林改造技术规程》（LY/T 1690-2007）和《森林抚育规程》（GB/T 15781-2009）相关标准，采取有利于生物多样性保护，有利于形成异龄、复层、混交森林群落的作业方式。
（一）抚育间伐的，伐前林分郁闭度不得低于0.8，一次采伐蓄积强度不得大于15%，伐后郁闭度不得低于0.6。
（二）更新采伐的，只允许采用择伐方式，采伐间隔期不得小于一个龄级期。
坡度25度以上的，采伐强度不得超过伐前林木蓄积的15%，伐后郁闭度不得低于0.6；坡度25度以下的，采伐强度不得超过伐前林木蓄积的25%，伐后郁闭度不得低于0.5。
（三）低效林改造的，以综合改造和补植改造方式为主，一次改造的蓄积强度不得大于20%。严禁对原生型低效林进行改造；禁止将国家级公益林改造为商品林。
（四）竹林可以进行择伐和疏伐，采伐量不得超过当年新竹量。
（五）因森林火灾、有害生物危害和其他自然灾害受损严重的国家级公益林，经县级以上林业主管部门依法批准，受补偿主体可以清理死亡、受损林木，并于当年或者次年完成补植、补造。
第十九条 三级国家级公益林应当以增加森林植被、提高森林质量为目标，加强森林资源培育，科学经营、合理利用。
第二十条 东北、内蒙古重点国有林区的二、三级国家级公益林经国家林业局批准可进行抚育和更新性质的采伐。
第四章 监测与检查
第二十一条 省级林业主管部门负责组织做好国家级公益林的落界成图工作。应当按照《林地保护利用规划林地落界技术规程》（LY/T 1955-2011）,在全国林地“一张图”建设和更新中，将国家级公益林落实到小班地块，做到落界准确规范、成果齐全。
第二十二条 省级林业主管部门按照《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T 26424-2010），负责组织开展国家级公益林本底资源调查，调查间隔期为5年。
第二十三条 县级林业主管部门和国有林业局（场）、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应当组织开展国家级公益林年度变化情况调查。以年度经营管理活动情况为基础，结合实地调查，掌握国家级公益林地类、面积和森林质量变化情况。
第二十四条 省级林业主管部门应当组织开展国家级公益林检查。检查内容包括国家级公益林保护和管理工作开展情况、森林经营方案执行情况，以及区划调整、动态变化、管护效果等情况。
省级林业主管部门应当组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位开展国家级公益林定期定点生态状况监测。
第二十五条 国家林业局组织开展国家级公益林监测和定期核查。监测和核查的主要内容包括国家级公益林保护与管理情况，核实认定国家级公益林的动态调整情况，监测、调查和评估国家级公益林的管护效果和森林资源及生态状况的变化。
第二十六条 县级以上林业主管部门应当对国家级公益林范围及变化、国家级公益林保护管理及其质量效益等情况，及时向社会公开。
第五章 资源档案
第二十七条 县级林业主管部门和国有林业局（场）、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应当以国家级公益林本底资源调查成果为基础，结合全国林地“一张图”建设，建立国家级公益林资源档案，落实档案管理人员，健全档案管理制度。
国家级公益林资源档案包括：小班卡片（分户登记卡）、资源现状及动态变化统计表和图面资料、林权台帐、管护协议（或管护合同）等。
第二十八条 省级林业主管部门应当按照统一的规范，组织建立辖区内国家级公益林基础信息数据库、遥感影像数据库和管理信息系统。
第二十九条 县级林业主管部门和国有林业局（场）、自然保护区、森林公园等森林经营单位，应当根据年度变化情况调查结果，及时更新国家级公益林落界成图成果、资源档案和基础信息数据库，并将更新后的基础信息数据库上报省级林业主管部门。
省级林业主管部门按年度更新国家级公益林基础信息数据库。
第三十条 省级林业主管部门应当于每年3月31日前将上年度国家级公益林管理情况、资源变化统计表、更新后的国家级公益林基础信息数据库，一并上报国家林业局。
第六章 责任追究
第三十一条 国家级公益林经营者或者其他单位、个人违反本办法及相关法律法规的规定，造成国家级公益林破坏的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 从事国家级公益林资源保护、监督管理工作的林业主管部门工作人员和其他有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处罚。
第七章 附 则
第三十三条 经国家林业局会同财政部认定的国家级公益林，其保护、经营和管理活动适用本办法。法律法规另有规定的除外。
第三十四条 本办法由国家林业局会同财政部解释。
第三十五条 本办法自印发之日起施行，有效期至2017年4月30日。
北京天竺出口加工区管理暂行办法
北京市人民政府办公厅
北京天竺出口加工区管理暂行办法
北京市人民政府办公厅
京政办发(2001)19号
第一条 根据《国务院办公厅关于进行设立出口加工区试点的复函》（国办函〔2000〕37号），北京天竺出口加工区（以下简称出口加工区）为国家级出口加工区试点，是海关实行封闭式管理专门从事出口加工业务的特殊经济区域。为进一步规范管理出口加工区，根据国家有关法律、法规，特制定本办法。
第二条 出口加工区设立北京天竺出口加工区管理委员会（以下简称管委会），为市人民政府在出口加工区设立的行政机构，由市人民政府委托顺义区人民政府管理。
第三条 管委会按照国家及本办法的有关规定，对出口加工区各类行政事务归口管理。除涉及国家安全、公共事务外，本市有关行政管理部门涉及对出口加工区管理的事务，应当征求管委会意见；进入出口加工区进行指导、检查和监管，应当由管委会统一协调安排。
第四条 项目审批管理
（一）外资项目管理：管委会受本市有关行政管理部门委托，对进入出口加工区的有关外商投资项目、企业进行审批、审核和确认，并报有关行政管理部门备案。
1．审批项目投资总额在3000万美元（含3000万美元）以内的除房地产开发以外的非限制类项目的项目建议书、可行性研究报告及其合同、章程的变更；
2．审核外商投资企业自用设备的进口；
3．确认和考核外商投资“产品出口型企业”。
（二）内资项目管理：管委会受本市有关行政管理部门委托，对进入出口加工区投资额在3000万元人民币（含3000万元人民币）以内的除房地产开发外的鼓励类、允许类内资项目进行审批，并报有关行政管理部门备案。
第五条 管委会受市外经贸委委托，对出口加工区内企业进出口和加工贸易有关事项进行审核、审批，并报市外经贸委备案。
（一）审核出口加工区内企业进出口经营权。
（二）审批出口加工区内企业的加工贸易合同、进口限制类商品加工贸易合同及合同的变更。
（三）审核出口加工区内企业的技术引进、技术服务和技术培训等合同。
第六条 出口加工区内的内资企业登记注册，由市工商局根据登记审批权限委托顺义区分局按照内资企业登记注册的有关法律、法规办理，外资企业登记注册由市工商局负责办理。市工商局委托顺义区分局依法对区内各类企业进行监督管理。出口加工区内企业在办理工商登记注册后，应按有关规定到当地税务机关办理税务登记。
第七条 出口加工区内企业的代码登记，由市质量技术监督局所属市组织机构代码管理中心按照有关规定办理。企业生产产品执行标准的备案登记和特种设备监察管理，由顺义区质量技术监督局负责。
第八条 出口加工区内土地使用权出让手续，由市国土房管局授权顺义区国土房管局按照规定程序审批土地出让合同，核发国有土地使用证，并报市国土房管局备案。
第九条 出口加工区总体规划和控制性详细规划，经市规划委审定后，具体建设项目的规划、管理工作由市规划委委托顺义区规划局管理。
第十条 除市人民政府投资和确定的重大建设项目外，出口加工区内企业基本建设开工手续的审核工作由市建委委托顺义区建委按照规定程序办理。
第十一条 出口加工区日常环境保护工作，由顺义区环保局负责，并接受各级环境保护行政管理部门的监督管理。除依法由国务院环境保护行政管理部门审批和依照本办法规定由市环境保护行政管理部门审批的建设项目外，出口加工区内建设项目的环境保护事项，由管委会报顺义区环保局按照规定程序审批，并由顺义区环保局按规定向上一级环境保护行政管理部门备案。
第十二条 出口加工区内企业劳动人事管理，由顺义区劳动和社会保障局、人事局管理，管委会建立相应的劳动人事管理和服务机构，为入区企业提供相关服务。
第十三条 本办法未尽事项，按照有关法律、法规和规章的规定执行。
第十四条 本办法执行中的具体问题，由管委会负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
2001年3月19日
攀枝花市生猪定点屠宰管理办法
四川省攀枝花市教育局
攀枝花市生猪定点屠宰管理办法
第一条 为了加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量，保障人民身体健康，根据《生猪屠宰管理条例》、《四川省生猪屠宰管理办法》和其他有关法律、法规、规章规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 国家对生猪实行定点屠宰、集中检疫、统收税费、分散经营的管理办法。
第三条 攀枝花市行政区域内从事生猪屠宰经营活动的单位或个人，必须在市、县人民政府依据本办法规定批准的定点屠宰场内屠宰生猪。
未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪；但是，农村地区自宰自食的除外。
第四条 市、县（区）贸易局负责本行政区域内生猪屠宰行业管理和生猪屠宰活动的监督管理工作。
畜牧兽医、卫生、环境保护、工商、税务、公安等有关行政主管部门依照法律、法规的规定和各自的职责共同做好定点屠宰的管理工作。
第五条 定点屠宰场的设置由市、县人民政府根据统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、减少污染、便于检疫和管理的原则确定。
定点屠宰场设置的数量为：米易县、盐边县、仁和区政府所在地的镇设1—2个，其他乡镇各设1个；东、西两区内各设2—6个。
第六条 申请设立定点屠宰场的单位和个人，必须提交书面申请和屠宰场平面图、投资规模、环保、国土和规划部门的有关文件或租赁手续等有关资料。经市、县贸易局会同农牧、环保、卫生等有关部门审核，报同级人民政府批准后，发放定点屠宰标志牌。
经批准设立的定点屠宰场，应当依法向工商行政管理部门和税务部门申请注册、登记。
第七条 定点屠宰场的选址，应当符合市、县人民政府的统一规划，远离生活饮用水的地表水源保护区，并不得妨碍或者影响所在地居民生活和公共场所的活动。
第八条 定点屠宰场必须具备下列条件：
（一）待宰间、屠宰间、急宰间应符合国家和行业规定的设计规划和卫生要求，待宰间应有生猪待宰圈、病猪隔离圈和运载生猪的车辆冲洗设施，圈舍应录通风并设有饮水、清洗等设施，地面不渗水、易清洗，圈舍容量应大于日宰量的需求；屠宰间应有麻电器、吊轨、挂钩、内脏整理操作台、烫池以及盛放生猪产品的专用器具；急宰间的出入口必须设有消毒池；
（二）运载生猪和生猪产品必须使用符合国家卫生要求的专用运载工具；
（三）有经过培训合格的屠宰技术人员和专职肉品品质检验人员，屠宰技术人员必须依法取得健康证明；
（四）配有理化、微生物等常规检验的检测设备，备有消毒药品和消毒设施，建立健全卫生制度；
（五）有病猪、死猪及其产品的无害化处理设施和符合国家环境保护规定的废水、废气、废物等污染物排放处理设施；
（六）符合动物防疫法规定的其他防疫条件。
第九条 乡（镇）定点屠宰场必须具备下列条件：
（一）有符合国家规定的待宰间、屠宰间、急宰间和无害化处理设施以及盛放生猪产品的专用器具；
（二）有与屠宰规模相适应的照明、供水、排水和污水、污物处理设施；
（三）有必要的检验设备、消毒药品和消毒设施以及健全的卫生制度；
（四）有经过培训合格的屠宰技术人员和专、兼职肉品品质检验人员，屠宰技术人员必须依法取得健康证明。
第十条 定点屠宰场屠宰的生猪，必须具有生猪产地动物防疫监督机构出具的检疫证明，未经检疫或无有效检疫证明的，依法补检或重检。屠宰生猪时，应当依照动物防疫法的规定进行检疫。未经检疫或检疫不合格的生猪产品不得出场。
第十一条 定点屠宰场必须按照国家规定的操作规程和技术要求屠宰生猪。按照国家有关规定及时处理病猪和伤残猪。屠宰生猪时，肉品品质检验的部位、方法和处理办法，依照国家肉品卫生检验规程的规定办理。肉品品质检验的内容包括：
（一）有无除传染性疾病和寄生虫病以外的疾病；
（二）有无有害腺体和有害物质；
（三）是否注水或注入其他物质；
（四）是否符合屠宰加工质量；
（五）是否种猪或晚阉猪。
第十二条 定点屠宰场不得屠宰加工病死、毒死、死因不明和注水的生猪。
第十三条 定点屠宰场应当在生猪寄存、检疫和检验等方面，为屠宰生猪的单位和个人提供方便，并为其提供屠宰条件或代宰服务。
第十四条 定点屠宰场应录允许取得营业执照、健康证明和屠宰技术资格证书的生猪屠宰者进场，在指定位置屠宰生猪。
第十五条 定点屠宰场提供屠宰条件或代宰服务时，可按消耗的人力、物力等收取费用，具体收费标准由市物价部门核定。
第十六条 屠宰生猪必须按照国家规定缴纳税费。进入市场销售的生猪产品，必须同时具有肉品品质检验合格验讫印章、检疫证明及其验讫标志、税费缴讫票据。
第十七条 从事生猪产品销售、生猪产品加工的单位和个人以及饭店、宾馆、集体伙食单位，销售或者使用的生猪产品应录是定点屠宰场屠宰的生猪产品。
第十八条 有下列行为之一的，由市、县贸易局依照《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》和《四川省生猪屠宰管理办法》的规定予以处罚：
（一）未经批准定点，擅自设立生猪屠宰场所的；
（二）定点屠宰场出场未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的产品的；
（三）定点屠宰场对肉品品质检验不合格的生猪产品，未按规定处理的；
（四）定点屠宰场对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的；
（五）定点屠宰场无正当理由拒绝为生猪屠宰者提供屠宰条件的；
（六）定点屠宰场使用未经培训合格的屠宰技术人员或肉品品质检验人员的。
第十九条 卫生行政、工商行政管理等有关部门按照各自职责分工行使以下职权：对市场销售的生猪产品未经肉品品质检验或经肉品品质检验不合格的，对负有责任的生产者、销售依法予以处罚；对市场销售的生猪产品是注水或者注有其他物质的，对负有责任的生产者、销售者依法没收违法财物和处以罚款。
第二十条 定点屠宰场有责任对超标废水和固态废弃物进行治理，使其达标排放，并按规定向环境保护行政管理部门申报排污情况。
第二十一条 贸易行政主管部门和基他有关行政主管部门的工作人员依法对定点屠宰场进行监督检查时，应当出示行政执法证件。
第二十二条 定点屠宰场接受监督检查时应当给予支持、配合，不得刁难、阻挠。
第二十三条 贸易行政主管部门和其他有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，直至依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法所指生猪产品，是指生猪屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮。
第二十五条 本办法施行前设立的屠宰场，符合本办法规定的定点要求和条件的，基定点资格不再重新审查、确定；不符合本办法规定的定点要求和条件的，应当停止屠宰活动，予以撤销。
第二十六条 本办法实施中的具体问题，由攀枝花市贸易局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。1994年9月27日市政府发布的《攀枝花市生猪定点屠宰管理办法》（攀府发[1994]88号）同时废止。
