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中国人民银行


中国人民银行关于加强银行数据集中安全工作的指导意见

银发[2002]260号

人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，各政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行：

　　为加强对银行数据集中工作的指导,防范相关技术风险和管理风险,现就银行实施数据集中的安全工作提出以下意见:

　　一、数据集中是我国银行信息化发展的重大举措,对于我国银行实现集约化管理,提高银行的市场适应能力,降低银行经营风险具有重要意义,但对计算机信息系统的可靠性和安全性也提出了更高的要求。各银行必须高度重视对数据集中安全工作的领导,建立健全计算机安全管理组织,落实计算机安全责任制。各银行计算机安全管理委员会（领导小组）主任委员（组长）为数据集中安全工作的第一责任人。

　　二、加强制度建设,建立与数据集中模式相适应的各项管理制度和内控机制。没有配套管理制度的数据中心和内控机制不完善的业务系统不能投入生产运行。

　　三、加强数据中心管理人员和技术人员的安全培训,提高全员的安全防范意识。要建立系统管理员、网络管理员、软件开发人员和安全管理人员持证上岗制度;要定期对业务操作人员进行业务操作考核。

　　四、各银行应高度重视数据集中总体技术设计的合理性和安全性。数据集中体系结构的合理性直接关系到银行信息系统的整体安全,体系结构的选择要有利于降低技术风险和管理风险。总体技术方案必须经过充分的论证。各银行在实施数据集中前要将总体技术方案和论证意见报中国人民银行备案。

　　五、做好适应数据集中模式的网络建设与改造工作,提高通信网络可用性。网络可靠率（指年无故障运行时间与总运行时间比值）要不低于99.995%,连续故障时间小于2小时。要提高网络的抗攻击能力,严格控制银行网络与国际互联网的连接出口数量,对外联出口要实施严格的安全监控。要充分考虑银行间以及银行与清算（结算）机构间的互连、互通和安全要求,加强银行间数据交换的安全控制,保障银行与非银行组织之间的数据交换安全。

　　六、数据中心是集中模式下银行信息系统技术风险和管理风险最集中的部位。要加强数据中心建设,完善运行安全管理,保障数据中心和业务数据的安全。数据中心建设要遵循国家有关机房建设和管理的规定,达到国家有关防震、防磁、防洪、防火、防雷、防辐射的安全标准;要落实分区制度,运行、开发、维护、培训、生活和业务操作区域要严格分离。数据中心要建立除本银行和监管银行以外的第二方访问的安全控制制度;要认真落实双路供电要求,不间断电源要能保障4小时供电,要保障备份发电机的有效性。空调、消防系统既要满足运行要求,也要充分考虑工作人员健康和安全撤离的需要;监控和报警系统要达到公安部有关标准。要保障数据处理中心周边环境安全,远离加油站、化工厂等各类危险建筑和重要军事目标。要做好数据中心的主机系统、操作系统、数据库系统的安全设计,充分考虑系统备份或系统冗余。主机系统和数据库系统的操作日志至少保留6个月,账务更改记录应保存3年。

　　七、要建立数据强制备份制度,数据完全备份的时间间隔不超过一个工作日,数据完全备份介质的循环周期不能小于7天。要定期对备份数据的有效性进行检查,检查时间间隔不超过30天,每次抽检数据量不低于10%。备份数据要实行异地保存。

　　八、建立强制维护制度和工作人员强制休假制度。强制维护内容包括系统维护、软件维护、数据维护、环境维护。操作人员休假期间,其管理的操作账户应办理移交或注销手续。

　　九、新建系统投入运营前要做好第三方（业主和开发承建单位之外）测试和验收工作。测试内容至少包括数据一致性测试、系统可用性测试、数据完整性测试、系统综合压力测试和系统健壮性测试等,并建立相应的测试档案,未经第三方测试的新建系统不能通过验收,不得技入生产运行。新建应用系统投入生产运行前应进行不少于1个月的模拟运行和不少于3个月的试运行。

　　十、数据集中期间新旧系统的切换工作对银行业务的连续性影响重大。要高度重视数据集中前后新旧系统的切换工作,制定详细的切换方案和应急方案,并在模拟系统试验成功后方可实施,以确保业务系统平稳过渡。系统切换工作要尽量选择对银行客户影响较小的时间段进行。系统切换时间超过一个工作日,需至少提前5个工作日发布提示公告,并提供应急服务途径。

　　十一、为保障银行业务的连续性,确保银行稳健运行,实施数据集中的银行必须建立相应的灾难备份中心。数据集中初期的灾难备份必须能支持信息通过通讯网络从生产中心到备份中心的电子传送。数据集中两年内必须实现备份中心与生产中心相互镜像,支持双向恢复,保证数据一致性。

　　十二、灾难备份中心的建设可采取自建或联合共建等方式,也可以利用本银行外其他企业（组织）提供的灾难备份服务。向银行提供灾难备份服务的企业（组织）需获得中国人民银行的资质认可。

　　十三、要制订业务连续性计划，保障业务连续性及有效性。业务连续性计划应报中国人民银行备案。业务连续性计划要定期演练，每年至少演练一次。

中国人民银行

二○○二年八月二十六日

北京市税务局 市财政局


关于国营工业企业实行工资总额同经济效益挂钩办法后有关财务处理的暂行规定
北京市税务局 市财政局



市属各主管局（总公司）、区县财政局、税务局、财政三、四、五分局：
根据国务院和市政府对国营企业工资改革问题的通知和本市有关规定，现对本市国营工业企业实行工资总额同经济效益挂钩办法有关财务处理规定如下：
一、实施范围
凡1985年经国务院工资制度改革小组批准试点实行工资总额同经济效益挂钩的市属工交企业，原十户利改税试点企业和1987年经市劳动局、市财政局、市税务局批准的新挂钩企业，以及经区县政府有关部门批准挂钩试点的区县属企业，不论实行以下哪种工资总额和经济效益挂
钩办法均按本规定执行。
1．工资总额和上交税利挂钩浮动。
2．工资总额和实现税利挂钩浮动。
3．工资总额和出口商品收购额、实现税利双挂钩浮动。
4．工资总额和出口创汇额挂钩。
5．工资总额和其它社会效益指标挂钩。
二、经济效益基数的核定
实行工资总额同经济效益挂钩办法的效益基数，市属企业由市财政局按企业核定。新挂钩企业以总公司为单位核定效益基数。总公司根据市财政局核定的效益基数具体分解下达到独立核算的企业，原61户试点企业1987年效益基数由市财政局核定，区县企业由区县财政局核定。
1．上交利税：包括实际上交的产品税、增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加、（资源税）、房产税、车船使用税、所得税、调节税、利润以及归还基建借款（不包括拨改贷）和专项借款、归还融资租赁费的利润的50％。
2．实现利税：包括实现利润总额、应缴产品税、增值税、营业税、城市维护建设税、（资源费）、教育费附加、房产税、车船使用税。减免税款不应视同税金计提工资增长基金。但减免税款按规定并入利润总额的可作为实现利润计提工资增长基金。
3．出口产品收购额：当年外贸部门从企业实际收购的商品金额。
4．出口创汇额。
企业新建、扩建项目按规定批准增人增工资的，在调整工资总额基数的同时，要相应调整上交税利、实现税利等效益基数，对没有经济效益的治理“三废”项目，可不增效益基数。
三、工资的核算
1．企业应设置“工资基金”科目，并设置“应付工资”和“工资及工资增长基金”两个明细科目。企业按照财政部门、劳动部门核定的工资总额基数按月（或季）提取出来转入“工资及工资增长基金”科目。企业按规定应由销售费用、专用基金支付的人员工资、营业外支付的工资、
工会经费、技术转让和服务收入中支付的工资分别在“基本生产”、“辅助生产”、“车间经费”、“企业管理费”、“专用基金”、“营业外支出”、“销售费用”等科目中核算。核定的工资总额基数只是在计算工资增长费用时的依据，不应全部进入成本。企业实际发放的工资低于核定
的工资总额基数部分，应按上述发放工资人员所占的比例分别摊入当年有关费用或专用基金。当年实际发放的工资高于核定的工资总额基数，应由企业工资增长基金支付，其中发给应由专用基金开支、工会经费开支的工资以及应由其他来源开支的工资仍由专用基金、工会经费或其他来源开
支，并相应冲减当年工资增长费用。企业应按季填报工资基金清算表，报主管部门和财政分局审查。生产周期较长、生产、销售不均衡的企业，可以根据实际情况与财政分局商定较为简便的方法。但至少半年应填报一次工资基金清算表。
2．企业按规定计提的工资增长基金计入当年成本，下浮的工资冲减企业成本，在企业“销售－产品销售（工资增长费用）”科目中核算。按季预提数额要按当季净上缴（或实现）税利等效益数额比核定上年效益基数的四分之一数额的增长幅度和浮动比例计算。为留有余地，工资增长
基金的使用数应限制在预提数的80％以内。
企业提取的工资增长基金当年没有使用的部分，可以跨年度使用。
四、工资增长费用的计算和清算
1．企业计提工资增长基金应根据净上交税利或净实现税利比核定的效益基数增长幅度及核定的浮动比例计算（见附件）。
2．实行工资总额和上交税利挂钩浮动办法的企业当年超交税利不得提取工资基金，如本年实际上交税利大于净应交税利则按应交税利数额计提，本年实际上交税利小于本年净应交税利则按实际上交数额计提，挂钩企业本年与工资挂钩的应交数额包括年初欠交各项税金，年初欠交各项
税金应为各项应交税金（包括利润）明细科目的贷（增）方余额。
3．1987年新挂钩企业的两个基数一个比例，市劳动局和财政局是以总公司为单位核定的，总公司亦须按纳入新挂钩的企业当年累计净上交税利或实现税利（出口收购额）比核定的基数增长幅度计算总公司所属企业应计提的工资增长基金。企业工资增长费用合计不能超过总公司合
计。
4．以总公司为清算单位的总公司，在计算应提工资增长基金时，总公司可以在市劳动局、财政局核定的两个基数一个比例内留一定的机动数额或比例，但只能一次性给所属挂钩企业追加或追减，也可以将留的机动数额或比例选择固定的清算单位（独立核算企业）提留，然后由该企业
将计提的总公司机动工资增长基金转入总公司帐户，专项用于调剂总公司所属企业工资基金不足，结余可以结转下年使用，但必须专款专用，不能用于总公司本身的任何支出。企业在转交总公司机动工资增长基金时，不作应交纳工资调节税的工资性支出，但企业用总公司拨补的款项支付工
资时，应按规定交纳工资调节税。
实行工资总额和经济效益双挂钩（两个以上挂钩指标）的企业，应按全部工资增长基金进成本后的净增加实现税利（或上交税利）额计算实际应提工资增长基金。
5．视同上交或实现税利的计算
1987年经国家批准减免的大中型企业调节税可以视同上交计算工资增长基金。应根据换算成的减免率计算视同上交。方法是：按企业计算经批准减免的调节税额占奖金进成本后的基期利润的比例乘当年计税额相当于基期利润数额和超过基期利润部分的百分之三十之和。视同上交数
＝（调整后基期利润×减免率）＋（1987年纳税所得额－调整后基期利润）×减免率×30％。减免率＝1987年批准减免的调节税额÷调整后的基期利润×100％。
为鼓励机电产品出口创汇，与实现税利挂钩的企业，由于外贸机电产品收购价格低于内销价格而影响企业实现销售税金和利润的差额，可以视同实现税利；与上交税利挂钩的企业，可以按其差额按应纳税率和所得税、调节税、利润上交比例计算视同上交数额，经同级财政部门核实后，
计算工资增长基金。
减免大中型企业调节税和机电产品出口视同上交税利或实现税利由于在以后年度的挂钩效益基数中均不包括此因素，所以只在当年计算视同上交或实现税利。
不实行上交税利挂钩浮动办法的企业，以总公司为单位上交财政利润计划作为否定指标，低于上交财政利润（所得税、调节税、利润）计划5％（含5％）以内的，扣减当年应提工资增长基金10％；低于上交财政利润计划5－10％（含10％）的，扣减当年应提工资增长基金30
％；低于上交财政利润计划10％以上的，扣减当年应提工资增长基金的50％。
五、奖金核入工资总额基数进成本以后的问题
1．实行工资总额和经济效益挂钩的企业奖金进入成本以后，奖励基金的历年结余不进入成本，转入企业的工资基金，专项存储，作为企业自费工资改革和发放奖金的资金来源，并按规定对发放的工资交纳工资调节税。
2．实行工资总额和效益挂钩或试行销售合格产品计件工资制以后，企业计提职工福利基金的工资总额按照每年核定的工资总额基数扣除实行工资改革核入企业工资总额基数中的职工奖金数额计算；计提工会经费、教育经费的工资总额应扣除副食品价格补贴，落实政策补发工资和生活
困难补助费。
3．企业奖金进成本后，企业归还基建借款和专项借款的利润、归还融资租赁费的利润不再提取职工奖励基金，原核定的提取职工福利基金比例不变。原来按职工工资总额的一定比例提取的劳动竞赛奖已核入工资总额基数，也不再提取，开支由企业工资基金支付。
4．奖金进成本后，要相应调减第二步利改税核定的企业留利数额，企业须按照财政部门核定的比例将原来由企业留利中提取的奖金以“利润－留利中的奖励基金”科目单独上交财政。这部分上交数额是奖金的转移，不属于减征范围。上交数额同上交调节税计算方法，计税额超基期利
润部分减征70％。不交调节税企业原核定的所得税减征额不变。
企业原调节税税率不变，但在计算应上交调节税时，超基期增长利润以奖金进成本以后的基期利润为计算依据。
预算外企业实行工资总额同经济效益挂钩办法后，需要由财政部门重新核定税后留利各项基金比例，其中奖励基金部分单独上交财政。
5．实行工资总额同效益挂钩办法的工艺美术品公司所属集体企业已将按标准工资11％计提税前列支的奖金。企业基金的20％作为奖金的部分、当年计税额比上年增长的25％允许税前列支的奖金以及税后公益金作为奖金的数额都已核入工资总额基数，不再单独计提。因此，其税
后利润生产发展基金比例由50％调整为70％，企业基金提取比例由5％调整为4％。
六、企业应在实行工资改革的当月调整有关帐目，有关会计处理按我局（85）财工管字第801号文《关于转发财政部〈国营工业企业改革有关会计处理问题的暂行规定〉的通知》办理。
七、农口企业、预算外企业比照工业企业财务会计处理办法办理。



1987年5月28日