国家体育总局关于加强"十五"教练员培训工作的意见
国家体育总局
国家体育总局关于加强"十五"教练员培训工作的意见
(体科字〔2000〕083号2000年7月12日)
为落实"奥运争光计划纲要"和"全民健身计划纲要",不断提高教练员素质,造就一支高水平教练员队伍,加强"十五"教练员培训工作,特提出如下意见:
一、,加强教练员培训工作是一项重要而紧迫的任务
当今世界科学技术日新月异,知识经济初见端倪,经济全球化趋势日益发展。"十五"是二十一世纪第一个五年,是我国社会主义现代化建设关键的五年,也是体育事业发展关键的五年。我国体育事业正面临严峻挑战和发展机遇。教练员是发展体育事业特别是发展竞技体育的关键人才,他们在运动场上起主导作用。教练员素质状况直接关系到运动员运动技术水平的提高和群众运动技能的掌握:关系到社会主义事业接班人的培养和精神文明的建设。为落实"奥运争光计划纲要"和"全民健身计划纲要"的目标,必须提高教练员素质。各级体育部门领导要认真实施"科教兴国"战略,贯彻"两个根本转变"的方针,切实把教练员培训工作作为“先导性、全局性、基础性的知识产业和关键的基础设施,摆在优先发展的战略重点地位",使教练员培训工作成为体育事业重要组成部分和发展体育事业的基础。
通过长期努力,我国已经基本形成了以学历教育为基础,以岗位培训为重点,包括各类短期培训和信息服务等多种形式的教练员培训体系,为教练员接受终身教育创造了条 件。据统计,全国已有61%以上的专职教练员具有大专以上文化水平;2/5的专职教练员通过岗位培训,获得了相应级别教练员岗位培训ll合格证:教练员素质有所提高,教练员培训制度与管理体系基本建立;培训工作呈持续稳定发展趋势;培训的基础建设初具规模;培训质量逐步提高,我国教练员培训制度受到国际关注。初步开创了教练员培训工作改革发展的新局面。
但我们也清醒地看到:教练员培训li制度尚未规范化、制度化,适应市场经济体制的运行机制尚未形成;培训数量与质量还不适应体育事业发展的需要;不够重视教练员培训的现象还没有根本解决;教练员培训投入不足问题仍然存在;教练员岗位培训教材、师资队伍建设相对滞后;各地区、各运动项目之间发展不平衡等问题,需要我们高度重视,认真研究,尽快采取措施逐步解决。否则我们将丧失时机.
二、明确"十五"教练员培训工作目标、任务及指导思想
(一)工作目标与任务
"十五"期间,教练员培训工作必须进一步主动适应社会主义市场经济体制和体育事业发展的需要,不断完善有中国特色、规范化、制度化的教练员培训体系,全面实施培训制度,使我国教练员素质有明显提高。
1.继续坚持以教练员岗位培训为重点,逐步完善学历教育、岗位培训、各类短期培训和信息服务等多种形式相互沟通、协调发展的教练员培训体系。使任职晋升前的教练员都能接受岗位培训;具有大专以上文化水平专职教练员人数的比例逐年增长,本科以上高学历层次教练员人数比例不断提高;使大多数教练员能经常接受短期培训和信息服务。-
2.教练员岗位培训以任职晋升前"基础性"等级培训为重点,同时要大力发展任职晋升后的继续培训;"基础性"等级培训要在重点办好高、中级班的同时,积极发展国家级研讨班和初级班;中、、初级班应以业余体校教练员为重点;条 件成熟的运动项目及地区,可逐步面向社会,拓宽初级班培训范围与对象,使教练员岗位培训工作逐步适应市场经济的发展。
3.加速教练员岗位培训基础建设,加快教学改革。继续完成奥运会重点项目教练员岗位培训教材建设;积极探索教练员岗位培训教学模式;初步形成教练员培训骨干教师队伍及建立1-2个教练员培训示范基地。
4.推进各运动项目教练员岗位培训规范化、制度化建设,进一步加强国际交流与合作,逐步使我国教练员培训目标、培训内容、培训方法及培训制度等与国际接轨,向国际化方向发展。我国优势项目更要重视教练员培训"知识产业"的作用,加速本项目教练员培训规范化、制度化、国际化。
5.逐步推进教练员培训信息化进程,逐步建立全国教练员培训现代化信息管理网络,力争在l-2个条 件成熟的运动项目或地区发展现代远程教练员培训。
(二)工作指导思想及原则
一一要坚持把教练员培训工作放在我国计划经济向市场经济过渡时期社会、经济、教育、体育深化改革的大环境中,进行统筹规划。
一一要坚持教练员培训为"奥运争光计划纲要"和"全民健身计划纲要"服务的方向,以"奥运争光计划纲要"为重点。
一一要坚持实事求是,从实际出发的原则。考虑各地区、各运动项目发展不平衡现状。在统一基本要求,保证基本质量前提下,进行统筹协调、分类指导和管理,调动各方面积极性,大力扶持中西部和贫困地区o
一一-要坚持教练员岗位培训以提高能力为重点的目标。在教学工作中贯彻系统性与针对性相结合,突出针对性;理论与实践相结合,突出实践;基础与应用相结合,突出应用的原则,不断提高培训质量。
一一要坚持从我国体育和教练员培训工作实际出发,积极借鉴国外先进经验.
三、完善教练员培训管理体系
"十五"期间,要不断形成并完善在国家体育总局统筹管理下,以国家体育总局各运动项目管理中心(或单项运动协会)为龙头,以各省、自治区、直辖市体育委(体育局)为基础,有关院校(或基地)为依托的教练员培训管理体系。教练员岗位培训实行国家和省(区、市)两级培训。实践证明,这种条 块结合的管理体系,有利于教练员培训与竞技体育、群众体育的紧密联系;有利于调动各方面积极性;有利于教练员培训工作深化改革.
一一国家体育总局设全国教练员培训领导小组,负责研究制定全国教练员培训工作方针政策、发展规划及法规制度;对全国教练员培训工作进行协调、指导和监督,实行宏观管理。"十五"期间,将创造条 件建立全国教练员培训中心,负责组织并办理教练员培训工作各项具体事宜.
一一国家体育总局各运动项目管理中心(或单项运动协会)分别是各运动项目教练员培训工作的领导部门,负责制定所管辖运动项目教练员培训法规制度、规划、计划;编制教练员岗位培训教学大纲、教材;组织教练员岗位培训高级班、继续培训班和授课教师的审核与培训;指导(或组织)、督促、检查中、初级教练员岗位培训班。各运动项目管理中心(或单项运动协会)须建立教练员岗位培训指导小组,对本项目全国的教练员岗位培训工作进行指导,推动培训工作规范化、制度化。
一一各省、自治区、直辖市体委(体育局)是本地区教练员培训工作归口领导部门,负责制定本地区教练员培训法规制度、规划、计划;组织、指导、督促、检查教练员岗位培训中、初级班、继续培训班和授课教师的审核与培训工作。要落实有关部门和专人负责教练员培训工作.
一-各有关院校(或基地)是教练员培训教学工作承办单位。应做好教练员培训班教学、教务管理、培训考核、证书发放等工作。承担教练员培训任务的院校(或基地),必须落实职能部门负责,有专人管理。国家体育总局直属体育院校,要将教练员培训工作为重要任务,列为正常教学工作统筹安排。
教练员培训管理体系涉及面广,各有关部门必须树立综合管理观念,密切配合,打破条 块分割局面,共同为提高教练员素质服务。
四、严格执行教练员"先培训,后晋升"的有关规定;逐步开展在培训基础上,试行教练员注册制度工作;完善教练员培训工作运行机制
各级体委(体育局)及各有关部门,必须严格执行人事部和原国家体委1994年联合颁发的体育教练员职务等级标准(人职发〔1994〕17号)中的有关规定,教练员在申报各级教练员职务时,必须取得相应教练员岗位培训合格证书。已开展教练员岗位培训的运动项目,从2001年1月1日起,只有经过教练员岗位培训并获得相应级别教练员岗位培训合格证的教练员,才可申报晋升高一级教练员职务。
"十五"期间,各运动项目管理中心(或单项运动协会)在推画动本运动项目教练员培训规范化、制度化建设的同时,要有计划、有步骤地推行在培训l|基础上试行教练员注册制度。 为适应市场经济体制,促使更广泛的教练员参加培训,创建适J应市场经济运行机制的教练员培训制度,使各运动项目教练员培训制度走向国际化。教练员培训工作必须由目前的以行政推动为主,逐步过渡到以市场牵动为主的轨道。"十五"期间教练员培训工作,既要加强政府统筹管理,又要注意不断适应市场经济的规律,加强教练员培训运行机制的创新。
五、建立以政府为主,多方面筹措经费的投入机制。
教练员培训工作是体育事业发展的一项重要的基础工作,要切国实保证相应的经费投入。"十五"期间,仍要遵循谁受益,谁出经费原则。在今后一段时间内,应继续坚持政府投入为主,集体、个人承担为辅,多渠道筹措资金相结合的办法。各级体育部门教练员培训经费应单独立项,专款专用,以保证教练员培训基本经费的稳定来源。要根据奥运会项目、非奥运会项目及运动项目职业化不同程度、教练员岗位培训班不同等级等情况,确定不同的经费投入和收费标准;要提倡和鼓励事业单位、社会团体和个人根据自愿原则资助教练员培训及多渠道筹措培训资金;随着教练员培训制度规范化、制度化,应逐步增加对教练员个人的收费比例。
六、更新观念,深化教学改革,加速培训基础建设,提高培训质量
教练员培训,尤其是教练员岗位培训属职业教育,以能否适应教练员岗位需要为标准。培训质量直接关系到教练员培训制度的生.存与发展。只有更新教育观念,树立以提高教练员能力为本的思想,在教学中坚持"三个结合,三个突出"的教学原则,改革人才培养模式、教学内容、教学方法才能跟上现代职业教育步伐,赋予教练员岗位培训强大的生命力.
一一加强教练员思想政治素质和职业道德培训.寓思想政治素质和职业道德教育于培训班教学、管理之中,引导教练员树立正确的价值观、人生观,增强教练员以身作则、率先垂范的社会责任感。
一一-加速教练员岗位培训教学大纲、教材建设和教学改革。各有关方面要以提高教练员能力为本,以教练员岗位需要为依据,以各运动项目和各层次教练员存在的问题为中心,加速编制教学大纲和教材,并加强对教材建设的管理与投入。培训内容应不断更新,适应现代社会和体育事业发展的需要。要进行现代化远程教学的准备及筹建培训考核试题库等工作。要根据职业教育的特点,结合教练员实际需要和状况积极进行教学方式、方法、手段改革。鼓励省际、区际、双边、多边、中央与地方联合举办教练员岗位培训班。
一一加强师资队伍和培训基地建设,完善评价体系。要逐步建立教练员岗位培训师资资格认定办法,加强培训,努力建设一支既有深厚理论水平,又有丰富运动实践经验,理论与实践相结合的相对稳定的师资队伍,并重视对年青教师的培养。要加强教练员培训基地建设,保证必备的培训设施,有目的、有计划的投入,促进全国教练员培训基地网络的形成。要逐步完善评价体系,加强教练员岗位培训工作管理及快速反馈工作;实施"教练员岗位培训督导暂行规定";逐步建立各类奖励制度。
七、大力扶持西部地区教练员培训工作
一一西部地区体育部门领导,要进一步增强大力发展教练员培训工作的责任感和使命感,加大工作力度。通过培训充分发掘本地区教练员潜能,提高本地区教练员素质。
一一国家体育总局、国家体育总局各运动项目管理中心对西部地区教练员培训工作要采取倾斜政策,如:提高西部地区教练员参加培训班人数的比例;为西部地区提供师资培训条件;帮助少数民族较多地区开展培训教学工作;支持东部与西部进行教练员培训工作交流与合作;对西部地区减免培训费用及为西部地区发展教练员培训工作提供政策保障等。
一一各省(区、市)体委(体育局),尤其是东部和中部地区也要充分发挥优势,积极主动帮助西部地区培训教练员人才,特别要大力帮助对口支援地区开展教练员培训工作;扩大与西部地区教练员培训工作合作交流范围、形式、渠道,帮助西部地区培训高水平教练员。
市级储备粮管理办法
江苏省扬州市人民政府
扬府发〔2004〕189号
关于印发市级储备粮管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《市级储备粮管理办法》印发给你们，请遵照执行。各地可结合实际，制订本地储备粮管理办法。
二OO四年十二月二十六日
市级储备粮管理办法
为加强对市级储备粮的管理，保证粮食市场的稳定，提高政府调控市场的能力，发挥储备粮的有效作用，结合我市的实际，制定本办法。
一、储备粮管理体制
（一）围绕确保市级储备粮数量真实、质量完好、结构优化、布局合理、规模存放、安全可靠、管理规范，调得动、用得上这一目标，建立政府委托、部门监管、企业运作、管理科学、调控有力、经济高效的管理体制。
（二）市级储备粮由市政府指定市粮食行政管理部门会同市有关部门进行管理。市级储备粮所有权、动用权属市政府，未经政府批准，任何地区、部门和个人不得擅自动用。全市储备粮的计划、采购、储存、轮换、动用以及质量、价格由市计划、粮食、财政、农发行、物价等部门按照各自职能进行全过程监管。市粮食局为市级储备粮管理的责任主体。
（三）成立高效的运作班子。经市政府批准，成立由市计划、粮食、财政、农发行、物价等部门组成扬州市储备粮管理领导小组（简称领导小组，下同），市政府分管秘书长任组长。负责研究落实经市政府批准的市级储备粮的计划、采购、轮换和抛售等相关事宜。领导小组原则上每半年召开一次例会，根据需要，可及时召开会议。
(四)地方储备粮的承储实行企业运作办法。市粮食局选择具有安全保粮条件、较高资产质量、较强经营能力、资信良好具备储备粮承储资格的企业为市级储备粮承储企业（资格认证办法由市粮食局制定），并签定市级储备粮包干承储合同。
二、储备粮的采购
（五）市级储备粮可由承储企业自主采购，也可由市粮食局组织承储企业面向市内外招标采购，或者从大中型粮食批发市场竞价采购，具体采购方式由市粮食局根据实际情况确定。采购价格由领导小组研究核定。
（六）市级储备粮的信贷资金供应与管理。由市农发行按照《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法》，坚持“谁储备，谁补贴”和“钱随粮走，购贷销还，库贷挂钩，全程监管”的管理原则，全额提供储备粮贷款。
（七）采购入库的储备粮必须是当年生产的新粮，达到国家质量标准规定的中等以上质量标准，符合安全储藏的要求，严禁划转陈粮入库。
三、储备粮的储存
（八）承储企业存储储备粮的仓房必须达到防潮隔热、密闭通风的要求，基本设施应符合《粮油储藏技术规范》中对粮仓设备的规定，并加强维修保养。市财政部门可根据财力，每年适当安排资金用于储备粮存储库点国有仓房设施的维护、保养。
（九）储备粮必须严格按照储备与经营分开的原则，单独储存、单独建帐。承储企业应将储备粮委托具备资质的库点储存，不得露天储存，未经批准，不得擅自移库。确需移库的须经市粮食局批准，并报市财政局、农发行备案。储备粮的储存必须严格执行国家、省颁发的《国家粮油仓库管理办法》、《粮油储藏技术规范》、《仓储机械管理办法》、《仓库消防安全管理办法》等管理规章，做到“一符”（帐实相符）、“三专”（专人、专仓、专帐）、“四落实”（数量、品种、质量、地点）。承储企业对储备粮的安全负全责，必要时应采取财产保险方式化解人力不可抗御的风险。
（十）按现行规定，市级储备粮的保管费用按每年0.08元/公斤，由省财政负担；储备粮利息根据储存数量、核定入库的价格、时间和当期利率从市级粮食风险基金拨付；正常轮换价差补贴实行政府对企业包干使用（含正常保管损失损耗）,超支不补，节余留用。补贴标准为小麦每年0.04元/公斤、杂交稻0.06元/公斤、粳稻0.08元/公斤。
（十一）对于因不可抗力因素（如重大自然灾害、突发事件等）造成储备粮运作出现重大亏损的，由企业提出申请，并经领导小组核实后，报市政府批准，由市财政负担；或经市政府批准，采取财产保险方式，保险费从同级粮食风险基金中支付。非合理损耗由承储企业自行负担。
四、储备粮的轮换
（十二）坚持创新、保供、经济、高效的原则。在确保储备粮规模稳定、质量稳定的前提下，以市场化的方式对储备粮推陈储新。承储企业根据市场动态统一运筹、推陈储新。以粮食收获年度计算。粳稻、杂交稻、小麦的储存年限分别为1.5年、2年、3年，在新粮上市时，粳稻、杂交稻、小麦必须分别轮换总量的2/3、1/2、1/3，任何轮换时点实物储备粮库存分别不得低于总量的1/3、1/2、2/3。每批轮空期不超过3个月，轮入的储备粮品质必须达到国家规定的中等质量标准要求。
（十三）加强对储备粮轮换的监管。市粮食局拟定年度轮换计划和方案，并报领导小组批准后实施。轮空期在3个月以内的轮换，由市粮食局批准。轮空期超过3个月的，需经领导小组研究后报市政府批准。承储企业根据批准的计划和方案适时择机组织实施。
（十四）市级储备粮的品种结构，原则上按省定品种入库。但根据全市当年产需情况和市场供求状况，需要调整品种结构的，由市粮食局提出方案报经领导小组批准，方可调整。
（十五）市粮食局应引导、督促储备粮承储企业建立储备粮轮换价差准备金制度，承储企业应适当提取轮换价差准备金。具体办法由市粮食局制定并组织实施。
五、储备粮的动用
（十六）因救灾救济、应对突发事件、调节供求、平抑粮价等需要，由市政府决定动用储备粮。
（十七）动用储备粮的具体操作，由市粮食局提出方案，经领导小组讨论确定动用储备粮的数量、品种和价格，报市政府批准后，由市粮食局具体组织实施，市财政与承储企业结算。
（十八）经批准动用储备粮以及进行储备粮推陈储新业务的，根据目前规定免征增值税和地方性的各种税费。
六、储备粮的监督管理
（十九）市粮食局负责建立市级储备粮信息管理系统，准确、及时、客观地反映全市储备粮的品种、数量、质量、价格、入库时间、仓存和保管等状况，提高管理现代化水平。
（二十）承储企业、储粮库点要严格执行国家和省制定的粮食流通统计制度，单独设立储备粮台帐，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，保证会计帐、统计帐、保管帐（卡）和市财政局、粮食局、农发行的台帐帐帐相符、帐实相符。
（二十一）市财政局对市级储备粮补贴资金、市农发行对市级储备粮采购资金的拨付和使用要加强监督，确保资金安全；市粮食局要对全市储备粮承储企业加强监管，建立健全储备粮的各项管理制度，采用定期全面普查、随机抽查等方式，对储备粮严格监管，确保储备粮实物的安全。承储企业要加强对储粮库点的日常管理，完善业务手续，规范操作程序。
（二十二）储备粮相关费用的拨补方式。市粮食局审核认定结算期内储备粮的库存规模、保管损耗以及轮换的数量，市财政局经核实后及时拨补相关费用至承储企业。
七、对违规违纪行为的查处
（二十三）承储企业有下列行为之一的，承担相应的经济损失和赔偿责任。
1、人为造成的储备粮损失，由责任单位和个人承担，并参照《中央储备粮管理条例》视情节轻重追究行政或法律责任。
2、未按本办法规定轮出的储备粮，市粮食局可强制拍卖或委托其它企业出售，本金归还农发行，盈利部分上交市财政，亏损部分由承储企业承担，并可根据情节轻重决定是否取消承储企业承储资格。
3、因承储企业自身原因未及时轮换造成粮质劣变的，除扣减保管等费用包干补贴、由承储企业承担相应经济责任外，并根据情节轻重决定是否取消承储企业承储资格。
4、承储企业应加强储备粮资金管理，按政策要求储备粮轮出或出库后的本息应及时归还农发行，如无特殊原因不能及时归行的，将视情节轻重决定是否取消该企业承储资格或停止向该企业发放储备粮贷款。
5、擅自动用储备粮或将储备粮存储于非经市粮食局承储资格认定库点的，取消承储企业承储资格，并追究其经济和法律责任。
（二十四）承储企业储备粮管理达不到“一符、三专、四落实”要求，仓储管理达不到“四无粮仓”标准、没有采取科学保粮措施，储备粮专卡、专帐不齐全，不按规定及时、准确报送储备粮统计报表和库存实物台帐等行为之一的，应通报批评，并限期整改，整改不到位的取消其承储资格。
（二十五）市粮食局、财政局、计委、农发行等部门在粮食储备管理中履行各自职责时有以下行为之一的，应承担相应的行政责任。
1、储备粮采购资金在符合规定条件的情况下未能及时发放，造成储备粮入库任务不能按时完成的。
2、储备粮费用补贴资金不到位，造成储备粮管理不善或影响储备粮储存安全的。
3、因管理监督不力，造成储备粮被擅自动用或发生重大粮食损失事故的。
（二十六）本办法自公布之日起施行。2002年7月下发的扬府办法[2002]147号《市级储备粮管理暂行办法》同时废止。县级储备粮的管理办法由各地制定。
