教育部等5部门关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见
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教育部等5部门关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见
教育部 中华全国妇女联合会 中央社会管理综合治理委员会办公室等
教育部等5部门关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见
教基一[2013]1号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、妇联、综治办、团委、关工委，新疆生产建设兵团教育局、妇联、综治办、团委、关工委：
为贯彻落实党的十八大精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》、《中国儿童发展纲要（2010—2020年）》，进一步加强义务教育阶段农村留守儿童（以下简称留守儿童）工作，促进广大留守儿童平安健康成长、不断增强其生活幸福感，提出如下意见。
一、高度重视留守儿童工作
近年来，随着我国工业化、城镇化深入发展，进城务工人员不断增多，一些夫妻同时外出务工，把孩子留在家乡，出现了大量留守儿童。党中央、国务院十分关心留守儿童，要求从民族未来、经济发展、社会和谐的高度认真做好留守儿童工作。各地教育部门大力发展农村教育事业，改善农村寄宿制学校办学条件，充分发挥了学校在留守儿童工作中的重要作用。妇联组织发挥自身优势，积极推动出台相关措施，加强关爱服务载体建设，强化家庭教育指导，优化了留守儿童的成长氛围。综治组织创新社会管理，统筹各方力量，为留守儿童创造了成长的良好社会环境。共青团组织实施并长期坚持开展志愿服务行动，促进了留守儿童的品行培养。关工委组织悉心关爱留守儿童成长，注重结对帮扶，为促进留守儿童身心健康做出了贡献。社会各界共同协作，奉献爱心，初步形成了关爱留守儿童的良好社会氛围。但是，由于留守儿童数量多，分布在广大农村，有的与父母长期分离，在亲情关怀、生活照顾、家庭教育和安全保护等方面还面临一些突出问题，必须切实加以解决，进一步做好留守儿童教育和关爱工作。
加强留守儿童工作，是贯彻落实科学发展观的生动体现，是推进城乡协调发展、加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会的重要措施，是解决进城务工人员后顾之忧的有效手段。加强留守儿童工作，给予广大留守儿童多方面的关爱服务，弥补亲情缺失，使其具有阳光心态和健康体魄，促进德智体美全面发展，具有重大现实意义和深远历史意义。各级综治组织、教育部门、妇联组织、共青团组织和关工委组织要进一步增强责任感和紧迫感，在党委、政府的领导下，发挥各自职能、协调相关部门、动员全社会切实把留守儿童工作抓实抓好。
二、明确留守儿童工作的基本原则
政府主导、统筹规划。强化政府主导，把留守儿童工作纳入地方经济社会发展总体规划和社会管理创新体系之中，根据地域环境特征、经济社会状况、留守儿童分布及工作进展情况，统筹规划、分类指导，积极开展探索实践，形成有效的留守儿童关爱服务模式。
家校联动、形成合力。充分发挥学校和家庭在关爱留守儿童成长中的重要作用，共同关注留守儿童在校学习期间和家庭生活中的各方面需求，及时相互沟通，对单亲家庭、特殊困难家庭留守儿童给予更多关爱，形成学校与家庭亲情接力、密切配合、有机联动、合力推进的良好局面。
社会参与、共同关爱。鼓励、动员和组织社会各部门、各界人士参与关爱留守儿童工作，营造全社会共同关爱留守儿童的良好氛围。开展多种形式的关爱活动，建立全社会立体式关爱服务网络，逐步形成长效机制，促进留守儿童健康成长。
三、切实改善留守儿童教育条件
优先满足留守儿童教育基础设施建设。留守儿童集中的地区，要通过科学规划建设农村寄宿制学校，优先满足留守儿童寄宿需求。努力实施好农村义务教育薄弱学校改造计划和初中校舍改造工程，使农村寄宿制学校的教室、宿舍、食堂、厕所、浴室等办学条件得到明显改善，有安全卫生的饮用水，确保每名寄宿生有一个标准床位。提高义务教育阶段农村寄宿制学校公用经费，加快建立农村寄宿制学校经费保障机制。为寄宿制学校配备必要的生活教师。不断健全各项管理制度，提高基础设施的利用水平。
优先改善留守儿童营养状况。集中连片特殊困难地区及其他留守儿童集中地区，在国家组织实施的农村义务教育学生营养改善计划和地方组织实施的营养改善项目中，要建立留守儿童用餐登记台账和营养状况档案，优先保障留守儿童用餐需求，合理安排膳食结构，切实改善留守儿童营养状况。还未实施营养改善计划的地区，要积极创造条件，优先解决好留守儿童在校吃饭问题。
优先保障留守儿童交通需求。留守儿童集中的地区，要充分考虑留守儿童数量和分布状况等因素，合理设置学校或教学点，优先保障留守儿童能够就近走读入学，减少上下学交通风险。对于确实难以保障就近入学的地区，要合理规划公共交通，为留守儿童上下学提供交通条件。对于公共交通难以满足的地区，要创造条件提供校车服务，加强安全管理，保障留守儿童优先乘坐。
四、不断提高留守儿童教育水平
加强留守儿童受教育全程管理。地方教育行政部门和学校在新学期学生报到时，要认真做好留守儿童入学管理工作，全面了解留守儿童学籍变动情况，将保障留守儿童按时入学作为控辍保学工作的重要内容。全面建立留守儿童档案，将父母外出务工情况和监护人变化情况逐一进行登记并及时更新，准确掌握留守儿童信息，为有针对性地开展管理服务工作提供支持。将留守儿童关爱和教育纳入教师培训内容，重点提高班主任照料留守儿童的能力。注重发挥少先队和共青团组织作用，将关爱留守儿童成长纳入各项活动。
加强留守儿童心理健康教育。学校要重视留守儿童心理健康教育，将其作为重要内容纳入教育教学计划。在举办体育、艺术、社会实践等活动时，要引导留守儿童积极参与，缓解其孤独情绪，营造关爱留守儿童的校园氛围。班主任和心理教师要密切关注留守儿童思想动向，主动回应留守儿童心理诉求，不断加强师生情感沟通交流，努力弥补留守儿童家庭温暖的缺失。对学习困难的留守儿童进行有针对性地辅导，激发其学习兴趣，不断提高自主学习能力。在学校工作的各个环节中，要注意方式方法，避免将留守儿童标签化。
加强留守儿童法制安全教育。学校要加强安全教育，组织安全演练，提高防范意识，增强留守儿童自救自护、应急避险能力，预防溺水、煤气中毒、食物中毒等意外事故对留守儿童的伤害。推进保护留守儿童的法制建设。进一步完善和深入贯彻未成年人保护法。开展法制宣传，普及法律知识，增强法制意识，及早发现和纠正个别留守儿童的不良行为，预防留守儿童违法犯罪现象发生。预防和打击侵害留守儿童人身财产权利的违法犯罪行为，保护留守儿童合法权益。加强人防、物防、技防，切实维护学校周边秩序，保障学生人身安全。
加强家校联动组织工作。留守儿童集中的学校和班级组建家长委员会时，要遴选热心留守儿童工作的家长或监护人参加。家长委员会要引导外出务工家长以各种方式关心留守儿童，协助学校加强留守儿童教育，支持、推动学校对学习和生活困难的留守儿童进行特殊帮扶，努力化解留守儿童成长中遇到的困难和烦恼。要发挥家长学校的作用，加强对留守儿童家长、监护人的家庭教育指导服务，增强其做好家庭教育的意识和能力。会同有关部门通过建立家庭责任监督制度、减少父母同时长期务工、督促父母定期回家探望等形式，强化留守儿童父母监护责任，逐步从根本上缓解留守儿童家庭环境缺失问题。
五、逐步构建社会关爱服务机制
支持做好留守儿童家庭教育工作。各级妇联组织、关工委组织要充分发挥在家庭教育指导服务工作中的独特优势，协调有关方面大力宣传家庭教育在留守儿童成长中的重要作用，促进家庭教育、学校教育和社会教育的有机衔接。综治组织、教育部门、共青团组织要协调配合妇联组织和关工委组织面向不同年龄阶段家长、不同类型家庭，围绕留守儿童健康状况监测、生活习惯养成、学习兴趣培养等方面开展富有特色的家庭教育指导服务活动。
支持做好留守儿童社区关爱服务。在留守儿童集中的社区和村组，要充分发挥妇女儿童之家、文化活动站、青少年校外活动中心、乡村少年宫、“七彩小屋”等在关爱留守儿童工作中的重要作用，完善管理制度，促进其规范运行。通过设立留守儿童之家、托管中心等形式，聘请社会工作者和社会公益人士参与，开展经常性的活动。倡导邻里互助，认真选择有意愿、负责任的家庭，采取全托管或半托管的形式照料留守儿童。避免出现个别留守儿童生病无人过问和照看的情况。建立16周岁以下学龄留守儿童登记制度，以保证将其纳入教育等基本公共服务体系。
支持做好留守儿童社会关爱活动。鼓励创新工作方式和手段，利用现代信息技术设备和网络通讯手段开展活动，方便外出务工家长和留守儿童的联系。推广“代理家长”模式，广泛动员社会力量，开展行之有效的关爱活动。有条件的地方，要利用寒暑假组织开展冬令营、夏令营等活动，创造机会让留守儿童与父母团聚。教育部门要协助中国下一代教育基金会实施好留守儿童教育帮扶公益项目。妇联组织、共青团组织要主动承担关爱留守儿童的政府公共服务项目，发挥所属基金会的作用。加大妇联组织做好留守儿童关爱服务体系试点工作的力度，探索符合当地实际的留守儿童关爱服务新机制、新模式和新途径。加大共青团关爱农民工子女志愿服务行动实施力度，深化结对机制，加强骨干志愿者队伍建设，加强阵地建设，推进工作常态化，动员更多青年以志愿服务方式关爱留守儿童。
教育部门、妇联组织、综治组织、共青团组织和关工委组织要在党委、政府领导下，进一步明确各部门责任，建立健全工作推进机制，定期开展专项督查，推广典型经验，整改突出问题，不断提升留守儿童关爱服务水平。
教育部 中华全国妇女联合会
中央社会管理综合治理委员会办公室 共青团中央
中国关心下一代工作委员会
2013年1月4日
长沙市人民政府关于印发《长沙市社会精神病人药物救助实施办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市社会精神病人药物救助实施办法》的通知
长政发〔2006〕11号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市社会精神病人药物救助实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二○○六年四月十八日
长沙市社会精神病人药物救助实施办法
第一条 为进一步完善我市社会救助体系，关爱社会精神病人，维护公共安全，根据《长沙市人民政府关于建立健全城乡社会救助体系的通知》（长政发〔2004〕54号）精神，制定本办法。
第二条 社会精神病人药物救助是指免费为尚未参加城镇职工医疗保险的城乡精神病人提供基本的控制性药物。
第三条 社会精神病人药物救助坚持以下原则：
（一）政府主导，社会参与，基层落实的原则；
（二）自愿受助的原则；
（三）家庭救治为主，政府救助为辅的原则；
（四）户口属地管理的原则。
第四条 社会精神病人药物救助由民政部门负责组织实施。财政部门按规定安排资金。卫生行政部门负责精神病医生的培训、考核，精神药物的监督管理和乡镇卫生院、社区卫生服务中心药物发放点的设置。定点医院负责病情诊断和药物发放等具体医疗服务。残联履行精神病人防治和康复工作职能，协助民政部门做好药物救助相关工作。财政、审计、监察、卫生等部门对救助资金的管理使用和工作实施情况进行检查、监督和评估。
第五条 凡户口在长沙市行政区域内且未参加城镇职工医疗保险的城乡精神病人（以下简称社会精神病人）均可申请药物救助。
第六条 符合本办法规定的社会精神病人，由其法定监护人或指定监护人向户口所在地居（村）民委员会提出药物救助申请并提交如下材料：
（一）申请人及监护人户口及居民身份证的原件和复印件；
（二）监护人申明书；
（三）医疗诊断书；
（四）社会精神病人药物救助申请审批表。
第七条 无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：配偶；父母；成年子女；其他近亲属；关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。没有上述规定的监护人的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。
第八条 居（村）民委员会对申请人提交的材料调查核实。符合条件的填写《社会精神病人药物救助申请审批表》，居（村）民委员会签出意见后报乡镇、街道办事处审核，符合条件的报区、县（市）民政局审批。审批同意救助的，发给社会精神病人药物救助证。
第九条 民政、财政部门通过考察、评审的方式共同确定具备精神病专业医疗技术力量和精神病药品采购、药品管理条件的医院作为社会精神病人药物救助定点医院。
第十条 定点医院在各级民政、卫生行政部门的协助下，通过定点和巡回医疗等方式对社会精神病患者进行诊断，逐个建立巡诊、发药等医疗档案，根据病情发放药物并指导服用药物。
第十一条 定点医院根据全市社会精神病人的分布情况和卫生行政部门的方案在各区、县（市）设立若干免费巡诊（药物发放）点。五区每个月巡诊、发药一次；四县（市）每二个月巡诊、发药一次。
第十二条 救助药物由民政局委托定点医院通过政府采购形式采购。
第十三条 定点医院设立专人专柜，严格按《麻醉药品和精神药品管理条例》管理救助药品。
第十四条 市和区、县（市）财政每年年初根据实际需要安排救助资金，列入当年财政预算。救助资金由市财政和区、县（市）财政共同承担。具体分摊比例根据区、县（市）按财政供养人口计算的人均可用财力和救助对象分布状况确定，长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县和市内五区及长沙高新区市级财政承担比例分别为30%、45%、55%、65%和20%，其余部分由区、县（市）本级财政承担。各级财政要为救助的实施提供必要的工作经费。
第十五条 定点医院要严格执行国家医疗卫生方面的政策法规，若出现医疗、药物管理等方面的问题，根据相关的法律、法规处理。
第十六条 社会精神病人的监护人须切实履行监护责任，保证保管好救助药物，按时按医嘱给病人喂服。凡监护人未履行监护责任或履行责任不当造成的后果概由监护人承担。
第十七条 本办法自2006年6月1日起施行。
长春市印刷行业管理规定
吉林省长春市人民政府
长春市印刷行业管理规定
（１９９５年１月２７日 长春市人民政府令第２９号）
第一章 总则
第一条 为加强我市印刷行业的管理，促进社会主义精神文明建设，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事排版、制版、激光照排、印刷、装订、影印、复印、名片、铸字、烫金、打印、油印、誉写和出售铅字等经营活动的国有、集体、三资（即中外合资、中外合作、外商独资）、私营企业和个体工商户（以下简称印刷企业），均应遵守本规定。
第三条 市新闻出版局（筹）是我市印刷行业的管理机关，负责印刷企业的行业审批和管理工作。市区（含郊区）及各县（市）新闻出版管理机关负责本行政区域内印刷企业的监督管理工作。
第四条 公安、工商行政、文化等部门，应当各司其责，协助新闻出版管理机关作好对印刷企业的管理工作。
第五条 印刷企业必须遵守国家有关法律、法规和规章规定，严禁印刷反动、迷信、淫秽印刷品，严禁盗版和从事其它非法印刷活动。
第二章 印刷企业的审批
第六条 申请开办印刷企业，必须具备下列条件：
（一）有固定的经营场所，厂房建筑符合国家安全标准和消防安全规定。
（二）具有与经营规模相适应的资金、设备和技术人员。
（三）有明确的上级主管部门（三资企业、私营企业、个体工商户、有限责任公司和股份有限公司，按有关规定审批。
（四）具有健全的生产经营、安全保卫和财会等各项管理制度。
第七条 开办印刷企业须按下列规定到新闻出版管理机关办理行业审批手续：
（一）在市区范围内申办打字、复印、油印、影印、誉写的印刷企业，在向工商行政管理机关申领营业执照后，须到市新出版管理机关办理《长春市印刷行业许可证》（以下简称许可证）。
（二）在各县（市）行政区域内申办复印、油印、影印、誉写、打字、烫金、铸字、印名片和出售铅字的印刷企业，应向本县（市）新闻出版行政管理机关提出申请，经本县（市）新闻出版管理机关审核批准后，发给许可证，并报市新闻出版管理机关备案。
（三）申办排版、制版、激光照排及二类印刷（含装订、影印、烫金、铸字、印名片和出售铅字）的印刷企业，均应到市新闻出版管理机关办理许可证。
（四）申办承印正式图书、期刊、报纸和内部报刊、内部资料的印刷企业，应向市新闻出版管理机关提出申请，经审核同意后，报省新闻出版管理机关审批。
第八条 凡申请开办印刷企业的单位和个人在取得许可证和公安、工商行政管理机关相关证照后，方可从事印刷经营。
第九条 经批准开业的印刷企业因故歇业、转产、合并、分立、改变名称、迁移地址、变更法人及经营项目、扩大经营范围等，须先到工商行政管理机关办理手续后再到新闻出版管理机关登记备案。
第十条 单位内部开办的印刷厂，须到所在地县（市）、区新闻出版管理机关办理审批手续，领取由市新闻出版管理机关统一制发的《单位内部印刷准印证》后，方可印刷。单位内部开办的印刷厂不得对外承揽业务和以任何形式将内部印刷品向社会出售。
第三章 图书、报刊的印刷管理
第十一条 图书、报刊的印刷企业是指印制图书、期刊、报纸、内部资料和内部报刊，并持有《吉林省出版物印制许可证》和《吉林省出版物印制许可证（内部资料）》的印刷企业，没有上述证件的印刷企业，一律不得从事图书、报刊和内部资料、内部报刊的印制业务。
第十二条 图书、报刊企业承印书刊印件，必须严格遵守下列规定：
（一）承印图书（包括挂历、年历、年画和载有文字内容的台历），必须有出版单位的正式发排单、付印单。
（二）承印报纸、期刊必须有报社、期刊社的登记证。
（三）承印内部资料和内部报刊必须持有省新闻出版局批准的准印证和登记证。
（四）必须在出版物上刊印图书的标准书号或报刊登记书号以及本企业的真实名称和地址、印刷时间和数量。
（五）印刷企业对出版单位委印物或非出版单位经过批准委印的内部资料、教材等不得擅自加印和销售。更不得自编、自印、自行征订、自办发行、自行销售。
（六）印刷企业不得擅自编印、出售年历、挂历，更不得滥编滥印中小学复习资料和类似报纸形式的广告印刷品。
（七）不得以任何方式将出版单位委印出版物的纸型及印版底片租借、转让给其他单位或个人复制、印刷。
第十三条 出版物印刷企业不得自行转厂印刷，更不得将出版物转交无出版物印制许可证的企业印刷。
第十四条 出版物印刷企业要建立严格的质量责任制和监督考核制度，建立保证生产合格产品的质量体系；要加强成品、半成品的质量、数量检验工作，建立健全企业质量、数量检验机构，对重大事故要及时报有关部门，并追究有关人员的责任。
第十五条 出版物印刷企业要按月向市新闻出版管理机关报送“样本”，市新闻出版管理机关要对书刊印刷产品进行质量监督检查，对基础管理差、手续不健全、不能保证书刊产品质量和违法经营的企业，要及时予以处理。
第四章 包装装潢及其它印刷品的印刷管理
第十六条 包装装潢及其它印刷品企业是指从事激光照排与二类印刷带有广告宣传、商标、产品样本、说明书等印刷品以及打字、名片、铸字、出售铅字等经营活动的印刷企业。
第十七条 印刷企业印刷包装装潢及其它印刷品，必须遵守以下规定：
（一）承印带有广告宣传内容的印刷品，委印单位须出示工商行政管理机关核发的广告经营企业营业执照或广告经营许可证。
（二）承印商标、产品样本、说明书等，须按国家商标印制管理的有关规定执行。
（三）承印各类密级文件、张贴的布告、通告、重大活动工作证、通行证等，委印单位须出具其主管部门的证明，到承印单位所在地县级以上公安机关办理准印手续。
（四）印刷厂承接新闻或非新闻性内容与广告同期编排的等同类印刷品，必须经市和县（市）新闻出版管理机关进行审查，并核发准印证后，方可印刷。
第十八条 印刷企业必须建立承印、登记、制作、检验、监印、保管、取货等各种管理制度。
承印的印刷品，必须指定专人详细登记委印单位的名称、地址、经手人姓名、印制内容、数量及交货日期等，以备查验。
第十九条 承印名片业务，凡属机关、团体、部队、企事业单位的工作人员，须出具所属单位的介绍信和本人身份证，个体工商户须出具营业执照。
第二十条 承印机关、团体、部队、学校、企事业单位专用的票证、信纸、信封、介绍信、工作证、会员证、出入证、发票、布告、护照、任命状、袖章、胸章等印件，均须委印单位出具有关证明，印刷企业对上述印件不留样本、样张。但确因业务需要留样本、样张时，应征得委印单位同意，并在印件上加盖“样本”、“样张”戳记。
第二十一条 印刷企业承印密级文件，对参加密件排版、印刷、装订的人员要由单位领导审定，各工序有专人负责管理，必要时委印单位可派人监印。印件的原稿、校样、半成品、印版、纸型、底片磁盘和软片等，要有严格的登记手续和交接制度，如发现短缺，应立即向有关单位组织查找。印刷完毕后，应将成品连同原搞、校样、废品及印版、纸型、底片、磁盘和软片全部清点交委印单位，或由委印单位点清后销毁，印刷企业不得留存。
第二十二条 印制宗教用品或特种印刷品，须经市新闻出版管理机关和宗教事务管理机关批准，并到市新闻出版管理机关指定的印刷企业印刷。
第二十三条 印刷企业要经常向职工进行政策教育、法制教育和保密纪律教育，增强遵纪守法的自觉性。
第二十四条 印刷企业必须在规定时间内进行许可证年检，同时按有关规定缴纳管理费，逾期不交纳管理费的，按年缴总额每日加收３％的滞纳金。
第五章 处罚
第二十五条 对违反本规定第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条规定的，由市、县（市）、区新闻出版管理机关视情节分别给予警告、处以非法出版物总定价五倍以内罚款、直至没收非法所得、没收设备、停业整顿、取缔、吊销许可证等处罚。
第二十六条 对违反本规定第十四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条和第二十四条规定的单位和个人，由市、县（市）、区新闻出版管理机关视情节分别给予警告、没收非法所得和实物，停业整顿七至十五日及处以２００元至３０００元（含３０００元）罚款、查封设备直至吊销许可证等处罚。
第二十七条 处以吊销许可证的，处罚机关要报请许可证发放机关同意，并同时建议工商部门吊销营业执照。
第二十八条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向处罚机关上一级机关申请复议或直接向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉，又不执行处罚决定的，由处罚机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 违反本规定，情节严重构成犯罪的，依法提请司法机关追究其刑事责任。
第六章 附则
第三十条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十一条 本规定由市新闻出版局（筹）负责组织实施。
第三十二条 本规定公布之日起施行。
