内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排

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内蒙古自治区乌海市人民政府


乌海市人民政府关于修改《粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法》的通知


乌海政发〔2007〕81号



　　各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
　　因乌海市人民政府印发《关于粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法》(乌海政发〔2007〕24号)中的第十三条与有关政策不符，经市政府研究同意，现将该条款修改如下，请按修改后的暂行办法执行。
　　第十三条　按职责分工，粉煤灰和煤矸石的排放单位由市、区环保部门足额征收固体废物排污费。
　　粉煤灰和煤矸石的利用单位每利用一吨，从环保部门收取的固体废物排污费中列支0.5元给予补助，由市经委审核后，财政拨付。


　　附件：关于粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十二月二十日
附件
　　　　　　　　　　　　　　关于粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第一章 总 则
　　第一条　为了贯彻落实《自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（内政办发〔2005〕17号）、《粉煤灰综合利用管理办法》（国经贸节〔1994〕14号）、《煤矸石综合利用管理办法》（国经贸资〔1998〕80号）及国家有关法律、法规和政策，进一步加快我市循环经济发展，促进粉煤灰、煤矸石综合利用，节约能源，保护环境和土地资源，结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内排放、贮存、运输、综合利用粉煤灰、煤矸石，均应遵守本办法。
　　第三条　本办法所称粉煤灰是指从燃煤锅炉烟气中收集的粉尘以及各种燃煤锅炉、煤气发生炉、蒸气机、矸石山自燃后等产生的灰渣。
粉煤灰综合利用是指将粉煤灰（包括炉底渣）进行深加工，生产新型墙体等建筑材料或回填、改良土壤、复垦造地、灰场种植、生产肥料以及提炼氧化铝、制作炭黑等。
　　本办法所称煤矸石是指煤矿在建井、开拓掘进、采煤和煤炭洗选过程中排出的含炭岩石，是煤矿建设、生产过程中的废弃物。
　　煤矸石的综合利用是指利用煤矸石发电、生产建筑材料、回收有益矿产品、制取化工产品、改良土壤、生产肥料、回填（包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填矿井采空区、煤矿塌陷区复垦）、筑路等。
　　第四条　粉煤灰、煤矸石综合利用应当坚持“谁排放、谁治理、谁利用、谁受益”的原则，鼓励法人和自然人利用粉煤灰、煤矸石，并提高利用率。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　综合利用与管理
　　第五条　市、区人民政府和经济开发区管委会应加大招商引资力度，鼓励粉煤灰、煤矸石项目的建设；鼓励综合利用粉煤灰、煤矸石的科学研究和技术开发，科技部门要积极推广粉煤灰、煤矸石综合利用技术。
　　第六条　粉煤灰、煤矸石综合利用牵头部门为市经委，负责组织实施粉煤灰、煤矸石综合利用规划，并做好粉煤灰、煤矸石综合利用的组织协调工作。
　　市发改委、科技局、建委、环保局、国土资源局、规划局、质量技术监督局、交通局、公安局、工商局、国税局、地税局等部门根据各自职责，做好粉煤灰、煤矸石综合利用相关工作。
　　第七条　2007年6月底，新开工项目全面禁止使用实心粘土砖（包括瓦，下同）。生产企业不得生产实心粘土砖，设计部门不再设计使用实心粘土砖的建筑，建筑单位不得使用实心粘土砖，验收部门对使用实心粘土砖的建筑不得验收。2008年6月底我市境内全面禁止使用实心粘土砖。禁止使用实心粘土砖后，鼓励使用新型墙体材料。主要包括：各种轻质板材、加气混凝土、空心砌块，各类非粘土砖、空心砖、复合墙板，粉煤灰烧结砖、蒸压砖，煤矸石烧结砖，灰砂砖，各种轻集料混凝土制品，以及粉煤灰粘土空心砖和页岩砖等。
　　第八条　自本办法实施之日起，在我市行政区域内不得新建、扩建生产实心粘土砖瓦厂（窑）。现有的粘土砖瓦厂（窑）以及筑路、筑坝、回填等工程，原料中必须掺有不少于30%的煤矸石、炉渣、粉煤灰或其它废渣。未经市经委审核的砖瓦厂（窑）不得组织生产。筑路、筑坝、回填等工程验收须有市经委的技术人员参加，审核使用废料的比例。
　　第九条　凡新建、扩建或改建的发电厂、煤矿、洗煤厂、焦厂都必须做到粉煤灰、煤矸石综合利用工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，其投资纳入工程总概算。凡不执行同时施工规定的，有关部门不得批准开工；凡不与主体工程同时建成交付使用的，有关部门不得对主体工程组织验收。
已建成的电厂、煤矿、洗煤厂、焦厂应积极自建或合建粉煤灰、煤矸石综合利用项目，从源头上开展粉煤灰、煤矸石的综合利用工作。
　　第十条　国土资源和规划管理部门对已投入运行的电厂、煤矿、洗煤厂、焦厂要限制其贮灰场、矸石场规模，不再审批新的或扩大贮灰场、矸石场规模。
　　第十一条　粉煤灰、煤矸石排放、利用单位必须按照《一般工业固体废物贮存处置场污染控制标准》(GB8599-2001)建设符合国家环境保护标准的贮存设施、场所，或者采取无害化处置措施，防止在运输、贮存、利用过程中造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染。
　　粉煤灰、煤矸石排放、利用单位应与有关科研设计单位密切合作，研究解决生产、应用中的技术问题，不断扩大综合利用领域，为利用粉煤灰、煤矸石及其建材制品创造条件。加快粉煤灰、煤矸石的综合研究利用工作，充分利用国内外成熟的粉煤灰、煤矸石综合利用先进适用技术，加大我市粉煤灰、煤矸石综合利用研究开发力度，在消化吸收的基础上逐步推广，做到煤矸石、粉煤灰资源综合利用项目成熟一个，建设一个。鼓励现有水泥企业增加粉煤灰掺和量，同时鼓励排放单位加大粉煤灰覆土绿化工作，积极推广粉煤灰加气混凝砖的使用。
　　第十二条　建材生产单位和建筑施工单位利用粉煤灰、煤矸石及其建材产品，必须严格按照有关规定进行生产、施工，保证产品质量和工程质量。各级设计部门要在保证工程或产品质量前提下，优先利用粉煤灰、煤矸石生产的产品。　第十三条　按职责分工，粉煤灰和煤矸石的排放单位由市、区环保部门足额征收固体废物排污费。
　　粉煤灰和煤矸石的利用单位每利用一吨，从环保部门收取的固体废物排污费中列支0.5元给予补助，由市经委审核后，财政拨付。
　　第十四条　粉煤灰、煤矸石综合利用项目的生产规模和生产工艺严格按照国家、自治区相关产业政策执行。
　　第十五条　2007年6月底后，凡新建、扩建、改建建筑工程未使用新型墙体材料的建设单位，从2007年8月1日起征收新型墙体材料专项基金，标准为每平方米8元，由工业生产服务中心负责收缴，全部上缴财政，用于鼓励和发展新型墙体材料。凡利用粉煤灰、煤矸石等废渣生产新型墙体材料或其它产品的项目，由建设单位申请经市经委初审、新型墙体材料改革领导小组批准后，可给予专项补贴。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　优惠政策
　　第十六条　对粉煤灰、煤矸石利用单位从指定地点自行装运粉煤灰、煤矸石，排放单位不得收费或变相收费，并提供方便。排灰单位经过加工并符合国家或行业标准的成品粉煤灰、炉底渣，排矸单位经过加工达到一定质量指标可以适当收取费用。其收费标准根据加工成本和质量，以及利用者利益大于供应者利益的原则，由供用双方商定。
　　第十七条　对利用粉煤灰、煤矸石发展新型墙体材料的项目，可列入国家开发银行的基本建设政策性投资项目，享受政策性贷款。 
第十八条　鼓励生产、使用新型墙体材料，进一步落实国家税收优惠政策，提高企业生产和使用新型墙体材料的积极性。享受税收优惠政策的新型墙体材料生产、使用企业，须由企业提出申请，由市经委及税务部门初审，分别报自治区相应部门审定批准。
　　第十九条　运输粉煤灰、煤矸石的专用车辆，经市交通部门批准后，可免缴市内过路、过桥通行费。
　　第二十条　国土资源部门对使用粉煤灰、煤矸石的企业，可按使用比例减收国土资源补偿费。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第四章　附 则
　　 第二十一条　本办法由市经济委员会负责解释。
　　第二十二条　本办法自2007年8月1日执行，过去出台的相关规范性文件与本办法有抵触的，以本办法为准。


发源于美国的女权主义法学产生于20世纪60年代，是西方国家法学中的一种新思潮，至今已经发展成为较为有影响力的法学流派。女权主义法学出现的时候，世界大多数国家已经通过立法赋予了两性平等的法律地位。虽然法律制度已经规定了男女同等的地位，但现实生活中女性仍处于不利地位。现实中的不平等才真正引发了女性对法律中两性不平等的法律意识形态的反思和批判。美国女权主义法学家借助第二次妇女运动，直接批判法律制度中歧视女性的意识形态。

　　　“女性研究的主要目的是促进占人口半数的妇女觉悟的提高，使妇女在社会政治生活、经济生活和文化生活中成为与男人同等重要的参与者，女性研究为妇女从事致力于社会变革的知识革命提供了基础和空间。”[ 刘霓：《西方女性学：起源、内涵与发展》，社会科学文献出版社2007年版，前言第1页。] 女权主义法学的重要学术目标就在于摧毁性别歧视的法律意识形态，从法学研究的角度推进两性实质平等。

　　　一、女权主义法学的发展历史

　　　1、女性在两性关系中的从属地位
　　　人类社会经历了母系氏族向父系氏族转变的观点是大多数人的共识。在原始社会，人类的生活极度依赖自然，人类主要靠采摘植物果实为生。女人主要负责采摘果实，为人们提供了稳定的食物来源。男人主要负责狩猎，但由于当时的社会生产力水平低下，狩猎不能为人们提供稳定的食物来源。所以，当时的女性发挥着比男性更为重要的作用，女性处于较为优越的地位，但此时并不存在女性压迫男性的现象。新石器的诞生推动了生产力的发展，打破了女性在两性中的优越地位，人类开始发展农业。比起植物果实，农业更加能够为人们提供稳定的食物来源，此时能够提供强壮劳动力的男性开始在社会生活起到比女性更为重要的作用。社会结构的变化以及人口的增长破坏了母系社会的经济基础，母系社会的意识形态逐渐衰退，女性的社会地位迅速降低，男性在两性关系中占有支配地位在人类进入文明社会之前就已经产生了。
　　　男人应该事业有成而不应操持家务，女人应该是贤妻良母而不应该是工作狂。男人在外工作、女人料理家务，成了塑造男人和女人的重要标准。男性活跃在经济、政治等公共领域，而女性却局限于以家庭为单位的私人领域。女性不但被排斥在公共领域之外，而且还在私人领域内完全受父权、夫权的支配。如中国传统社会推崇的三从四德、《拿破仑法典》第213条的规定：“夫应保护其妻，妻应顺从其夫”[ 《拿破仑法典》，李浩培、吴传颐、孙鸣岗译，商务印书馆1979年版，第28页。] 。这种社会性别意识形态广泛存在，而且已经深入到大多数人的意识中。传统的法律制度剥夺了女性在社会生活中的人格。法律制度对人身权和财产权的限制，几乎使得女性丧失了法律制度乃至社会生活中的独立人格。法律制度直接规定了女性应然的性别角色以及在家庭和社会中从属于男性的定位，描绘出了一幅较为“完美”的女性形象。

　　　2、女性性别角色的变革
　　　第一次工业革命的爆发推动了女性性别角色的变迁。工业革命率先爆发于纺织行业，机器的广泛运用削弱了男性和女性在体力上的差异，而且女性的劳动力价值较男性更为廉价，因此，纺织行业更倾向选择女性从事该行业。女性通过参与社会公共劳动，创造了社会财富、提高了经济地位，同时也使得女性的性别角色发生了变革。工业革命对劳动力的需求急速增加，吸纳更多女性劳动力从家庭迈入由男性垄断的传统行业以及新兴行业。女性只能活动于家庭这一私人领域的传统观念被打破了，她们和男性一样，同样可以通过工作来养家糊口，为女性性别角色的改变奠定了物质基础。工业革命造就巨额财富的同时，也引发了严重的社会问题。无产阶级和资产阶级的对立，导致无产阶级罢工甚至武装斗争。很多女性也参与其中，通过参与斗争，女性开始意识到自发组织斗争是争取自身解放的有效途径。随着公民权利意识的觉醒，使得女性看到了男性和女性在争取个人自由过程中的不平衡，意识到女性之所以从属于男性是由社会机制造成的，从而促使女性必须捍卫自己的权利，寻求享有与男性平等的社会地位。
　　　在文明社会的发展过程中已经在法律制度中形成了男性优于女性的性别法律意识，而工业革命和资产阶级革命改变了女性的经济地位和社会地位，但在法律制度上仍没有与之对应的改变。如在资产阶级革命胜利后通过的《拿破仑法典》仍旧对女性的法律行为规定了诸多限制，如女性对家庭财产的管理、女性的财产继承权、女性的缔约能力、诉讼能力等方面[ 《拿破仑法典》，李浩培、吴传颐、孙鸣岗译，商务印书馆1979年版，第391、393、980等规定。]都予以限制。资产阶级政权崇尚“自由、平等、天赋人权”，这就为通过改变法律制度来确认女性法定地位带来了可能。随着生产力的发展、人类社会的进步，女性的社会地位逐步提高。社会的变迁也要求女性转变性别角色，女性性别角色的转变又引发了性别角色冲突，为法律制度以及法学研究的发展带来了契机和挑战。

　　　3、女权主义法学的产生
　　　女权主义法学是伴随着19世纪下半叶以来的两次大的妇女运动而产生的。
　　　第一次妇女运动开始于19世纪中期在法、英、美等国开展的妇女运动，1948年7月19日，美国召开第一届妇女权利大会，通过了《权利和意见宣言》，标志着第一次大规模的妇女运动的开始。这次妇女运动旨在改变女性在就业、教育、政治和家庭中的不利地位和无权状况，争取与男性具有同等的政治法律权利（如争取妇女的参政权），从而使女性在法律上获得享有公民资格的条件以便合法的进入公共领域。第一次妇女运动随着世界经济危机以及1919 年美国国会通过第19 条宪法修正案给予妇女选举权结束而落幕。
　　　第二次妇女运动开始于20世纪60年代末70年代初，与第一次妇女运动关注改变性别法律制度不同，第二次妇女运动更注重女性的自我反思、更倾向于批判现实中的性别歧视意识形态，以便找出女性受制于男性的原因和解决问题的办法。废除禁止人工流产的法律成为第二次妇女运动的一项重要内容，第二次妇女运动的一个重大突破口在于：广大女性开始真正认识到了个人问题就是政治问题。
　　　女权主义法学作为一种独立的学派是第二次妇女运动浪潮的产物。女权主义法学产生的标志是女权主义者第一次发起有组织的法律运动反对法院审判中的性别歧视。自第二次妇女运动以后，进入法学院的女学生开始增加，逐渐有相当多的妇女开始学习法律，且女性从事律师行业的比例也开始增长，女权主义法学逐步发展并壮大起来。

　　　二、女权主义法学经历了三个阶段

　　　1、女权主义法学发展的第一阶段
　　　20世纪60~70年代，女权主义法学发展的第一阶段，旨在论证女性以运动手段争取两性平等的法律制度在理论上的合理性。女权主义法学理论主要关注废除法律制度中的性别歧视，但未关注导致性别歧视的法律制度本身的问题。第一阶段的成果是法律制度肯定了男女两性在法律上的平等地位，但却并没有给女性的地位带来实质变化。

　　　2、女权主义法学发展的第二阶段
　　　20世纪70~80年代，女权主义法学发展的第二阶段，关注男女两性实质上的不平等，将批判的触角延伸到导致性别歧视的法律制度和社会结构中，女性受制于男性的统治才是男女不平等的真正原因,社会经济地位的不平等导致女性处于不平等的地位。

　　　3、女权主义法学发展的第三阶段
　　　20世纪90年代以来，女权主义法学发展的第三阶段，进入了后现代主义发展阶段。后现代主义反对知识的客观性、普遍性，反对贯穿一切领域的合理化体系。受解构主义和后现代主义思潮的影响，女权主义者从多元化的角度揭示了隐藏在各领域中的性别歧视。女权主义法学开始走向多元化，更加关注细节性问题（如家庭暴力、色情文学、性骚扰等），关注女性现实生活和过去经历的实质差异。因女性主义关注目标的多元化和后现代主义自身的特点，女权主义法学出现了众多派系，不同派系对各种问题有不同的解读，从而导致女权主义法学的分崩离析，进而呈现多元化的发展趋势。

　　　三、女权主义法学的主要流派
　　　女权主义法学的很多理论都是继承批判法学而来的。批判法学是20 世纪六七十年代发展起来的一种批判美国以及西方法律传统的左翼法律思潮，批判法律中的性别歧视也是批判法学的一个重要内容。但是，当女权主义法学发现批判法学同样不顾及女性的感受，同样仅是男性理论，仍旧站在男性的角度、以男性的利益批判传统法学时，女权主义法学便从批判法学中分离出来，形成自己独立的法理学地位。

　　　1、自由女权主义法学
　　　自由女权主义法学产生于20世纪60年代初, 受18 世纪法国启蒙运动家卢梭的影响，其核心出发点是将自由主义的思想应用于两性关系上，认为没有任何实质证据证明男女天生不平等，因此主张在社会中男女应该享有同等的权利和义务。自由女权主义法学突出强调男女两性的相似性，反对两性性别的差异，认为女性应当获得与男性同等的权利和同等的竞争机会，主张建立社会公正，实现家庭自治，获得女性生存和发展的自由。
　　　自由女权主义法学认为平等待遇就是同等待遇，要求法律对男女两性权利作出完全相同的规定，拒绝法律中任何承认男女之间的固有差异的做法，认为法律中的性别区别对待都是以保护女性为名而“合法”剥夺女性的权利、限制女性的自由，认为女性要取得社会政治权力就要进入男性的领域，把达到男性的标准看作是女性的解放。基于这种形式平等的观念，自由女权主义法学家拒绝法律给予怀孕妇女任何区别对待和特殊保护, 认为基于妇女怀孕、生育或养育孩子而作出的保护性法律规定，实际上强化了男女雇员之间的不同，会对妇女就业有非常不利的影响。

　　　2、文化女权主义法学
　　　文化女权主义法学，产生于20世纪80年代初期, 强调女性与男性的差别，更加强调女性积极的一面，也就是女性与他人的特殊联系。文化女权主义法学提出的网络设想是女性的视角，而等级设想是男性的视角。网络设想是一种符合女性经历和对关系设想的方式，它认为社会是由各种关系网络组成的世界，而不是孤立的人组成的世界，是通过人联系起来的世界，而不是通过规则体系联系的世界。传统观点认为等级设想优越于网络设想，是道德发展的更高阶段。在法律话语中，女性的声音逐渐衰弱, 因此必须重建女性在法律中的话语权，法律应当特别考虑女性与他人的关系和联系的价值。

　　　3、激进女权主义法学
　　　激进女权主义法学产生于80年代中期, 代表人物是美国密歇根大学的法学院教授麦金农，从男性社会建构展开论证，并效仿福柯的“权力无处不在”的主张，提出了“男权无处不在”的主张。不同于自由女权主义法学的是，激进女权主义法学倾向于将平等观念建立在男女两性本身的差别而不是男女的共同点之上，将女性整体作为一个阶级来关注，而并非关注个体。不同于文化女权主义法学的是，激进女权主义虽然强调男女两性性别的差异，但它更多的强调女性消极的一面。激进女权主义法学认为法和国家都是父权制的象征和体现，关注男女本身的性别不平等，对女性的性别压迫是女性遭受其他一切社会压迫的基础和核心，而性别压迫的主要根源是父权制的社会结构和家庭结构，性别压迫是为了维持父权制。激进女权主义法学认为：“法是按照男人看待和对待女人的方式看待和对待女人的” ，作为男性统治社会不可分割的一部分，法律使性别和种族的等级制度永久合法化。[吕世伦主编：现当代西方法学流派（下卷）[M].北京：中国大百科全书出版社，2000.]因此，国家、法律以及政策都是男性直接用来维持其统治地位和女性从属地位的工具，仅依靠改变法律是远远不够的，要达到男女两性的实质平等首先必须推翻父权制制度。

　　　4、后现代女权主义法学
　　　后现代女权主义法学始于20世纪80年代末期，是随着西方国家进入后工业化社会的进程中出现的女权主义理论新流派。后现代女权主义法学强调语言的重要性，非常重视法律语言的建构作用，认为人的经验离不开语言, 主张用女性的话语创建女性文化，争取和掌握女性的话语权，成为女性话语实践中的话语主体，彻底改变二元式的分离主义。后现代女权主义法学倾向于虚无主义，认为女性的范畴是一个虚构的、无法确定的本体，在社会结构中没有所谓实质的女性，也没有所谓女性的观点，也许事实上根本就不存在对所有女性有利的变化或目标。
　　　后现代女权主义法学认为，自由女权主义法学看似是对所有女性具有普适性的理论，但是实际上它只反映了有特权的白人女性的利益，而将其他大多数女性的利益排除在外，忽视了种族和阶级等因素。在激进女权主义法学中发展起来的黑人女权主义法学和第三世界女权主义法学，也按同样的方法宣称，激进女权主义法学也只能代表少数上层。因此，任何类概念都代表不了个体，都可能把弱势群体边缘化。

　　　四、仅就法律与性别之间的关系来分析两性地位的差异
　　　分析女性的社会地位为何低于男性的问题存在着各种错综复杂的因素，如性别、种族、阶级等，要确定其中某一种因素到底起到多大的作用难以获得具体的实际证明。因此，以下仅单纯地就法律与性别之间的关系来分析两性地位的差异。