成都市行政审批制度改革若干规定

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云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于公路客运实行划行归市管理的实施办法
　（１９８７年１月８日　市政府
　以昆政复〔１９８７〕３号文批复同意）


　　为了认真贯彻省政府云政发〔１９８６〕６４号文件和昆明市政府昆政发〔１９８６〕１８０号文件的规定，进一步整顿公路客运市场，维护交通秩序，对公路客运实行“四定”和划行归市管理，特制定本办法：


　　第一条　本办法管理范围和对象指在本市范围内经营公路客运“四定”班车，特别是省内外各专州县（含市辖各县）经营的“四定”班车终点在盘龙、五华两城区内的公路客运单位和个人（出租汽车和包车管理办法另定）。


　　第二条　凡进入本市从事客运的客车，必须严格遵守本市交通规则，未经公安局交通大队同意不得擅自驶入城区。按规定应纳入“四定”管理的客车，必须按县、市、省三级管理的原则，到交通部门办理审批手续，并严格按批准的营运线路、班次行驶。


　　第三条　凡从事公路客运的车辆，必须保持车容整洁、车况良好，证照齐全，并应装置明显的线路标志牌。


　　第四条　未经公安局交通大队同意，任何单位和个人均不得在市区摆摊设点出售客票和自行设站点上、下旅客，现有站、点由市公安局、交通局负责清理、整顿、划行归市。
　　驻地在盘龙、五华、官渡、西山区内的客运专业单位，具备停、发客车条件的，经公安局交通大队同意，可以在单位驻地出售客票和停发车辆。


　　第五条　省内外各专州县（含市属各县）进入本市盘龙、五华、官渡、西山四区内从事公路营运并纳入“四定”的客车（含上述四个区内从事公路客运，不具备停发车条件的单位或个人），除按规定到交通局办理注册手续外，应服从下列划行归市管理：
　　１．晋宁县、玉溪地区、思茅地区、西双版纳州、东川市、昭通地区的，进入东菊汽车客运服务站。
　　２．安宁县、楚雄州、大理州、临沧地区、丽江地区、迪庆州、怒江州、德宏州的、进入潘家湾汽车客运服务站。
　　３．富民县、禄劝县、寻甸县、嵩明县、宜良县、路南县的，进入北站汽车客运服务站。
　　４．曲靖地区、红河州、文山州等地，暂时安排进入塘子巷汽车客运服务站，待另行确定停发车地点后再转迁。
　　５．国防路汽车客运服务站目前安排进入的行车班次暂时不变（含安宁县运输公司六个班次；富民县运输公司七个班次；晋宁县运输公司五个班次），等另行确定停发车地点后再转迁。
　　６．凡与驻本市各单位实行联营，对等开行（具备停发车条件）的“四定”客车，仍维持现状。但也应按规定到公安局、交通局办理有关手续。


　　第六条　按划行归市的原则进入客运服务站的营运单位和个人，应服从统一管理，客车票由服务站统一代售；车辆停放要听从指挥。其中，进、出塘子巷服务站的只能由双龙桥出入；国防路服务站的只能由环城西路总工会岔口出入。


　　第七条　严禁公路客车在市区街道乱停乱放，乱设站点，阻碍交通；市区内未经公安局交通大队许可的地区，均不得作为公路客运“四定”班车停放场地。


　　第八条　凡参加公路营运的客车，必须装置灭火设备；不准超额载客，超高装载；严禁拉载易燃易爆的物品和国家规定的其它违禁物品；不准利用或提供车辆进行违法犯罪活动。


　　第九条　从事公路营运客车的驾驶员必须证、牌齐全，自觉遵守交通规则，服从公安、交通部门的监督、检查和管理，并严守操作规程，做到安全运输、礼貌服务、文明经营。


　　第十条　自觉遵守本办法，服从管理，得到群众好评的经营单位或个人，由公安、交通部门给表彰或奖励。


　　第十一条　违反本办法规定，有碍交通秩序和划行归市管理的，由公安、交通部门视其情节，分别给予以下处罚：
　　１．拒不服从划行归市安排，未经批准，任意在市区摆摊设点售票和接发客运“四定”班车的，经批准教育不改，由公安部门予以取缔并罚款１００～２００元；扰乱客运市场秩序，情节严重的，令其停业整顿，并由交通部门吊销其《经营客运许可证》。
　　２．不服从客运服务站人员指挥，不按时发车或随意停靠经批评教育后仍不改正的，罚款１０～１００元；驾乘人员脱班甩客的，每次处以按车辆定员数全程往返票价的５０％罚款。
　　３、经营单位忽视安全运输，不重视文明经营，导致交通违章和交通事故的，除追究当事者责任外，还要追究单位领导及有关人员的责任。
　　４、为犯罪活动提供交通工具，触犯《治安管理处罚条例》的，除注销其驾驶执照外，按《条例》处罚，对犯罪分子则依法论处。
　　本办法报经市人民政府批准后，自一九八七年一月一日起执行，由昆明市公安局和交通局负责组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市公安局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市交通局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八六年十二月

吉林省人民政府


吉林省规范行政处罚裁量权办法(吉林省人民政府令第２３９号)

(２０１３年２月１９日省政府第２次常务会议审议通过)




　　第一条　为了规范行政处罚裁量行为，保证公正执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称行政处罚裁量权，是指行政处罚实施机关在法定的行政处罚权限范围内，对公民、法人和其他组织违反行政管理秩序的行为，决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

　　本办法所称行政处罚实施机关，是指具有行政处罚权的行政机关、法律和法规授权实施行政处罚的组织。

　　第三条　本省各级人民政府所属行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权，均须遵守本办法。

　　第四条　县级以上人民政府应当加强对规范行政处罚裁量权工作的领导，将规范行政处罚裁量权工作纳入政府绩效考评内容。

　　县级以上人民政府法制部门在本级政府领导下具体负责本行政区域内规范行政处罚裁量权的组织、指导、协调、监督等工作。

　　第五条　行使行政处罚裁量权，应当符合下列要求：

（一）在法律、法规、规章规定的行政处罚的种类和幅度内进行，并符合法定程序；

（二）以事实为依据，排除不相关因素的干扰，与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当；

（三）对违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素相同或者相似的违法行为，所适用的处罚种类和幅度应当基本相同。

　　第六条　行政处罚裁量权细化、量化工作主要由省政府所属行政处罚实施机关负责。省政府所属行政处罚实施机关认为应当由市（州）政府所属行政处罚实施机关进行细化、量化的，细化、量化工作由市（州）政府所属行政处罚实施机关负责。

　　上级行政处罚实施机关细化、量化的行政处罚裁量标准，下级行政处罚实施机关应当执行。

第七条　细化、量化行政处罚裁量权，应当明确以下内容：

（一）法律、法规、规章规定可以选择是否给予行政处罚的，应当明确是否给予行政处罚的具体裁量标准和适用条件；

（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类行政处罚的具体裁量标准和适用条件；

　　（三）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素确定具体裁量标准和适用条件；

　　（四）法律、法规、规章规定可以单处也可以并处行政处罚的，应当明确单处或者并处行政处罚的具体裁量标准和适用条件。

第八条　细化、量化行政处罚裁量权，应当按下列程序进行：

（一）梳理行政处罚裁量权依据；

（二）对相关行政处罚典型案例进行整理、分析，作为细化、量化行政处罚裁量权的根据；

　　（三）将行政处罚裁量权细化、量化，并根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度的不同，规定适用不同处罚种类、幅度的裁量标准；

　　（四）经部门领导集体讨论通过后，发布实施。

第九条　细化、量化的行政处罚裁量权，应当按照省政府有关规定报送备案，并通过部门网站等方式向社会公开。

　　第十条　负责细化、量化行政处罚裁量权的行政处罚实施机关，应当根据法律、法规、规章的变化或者行政执法工作的实际情况，对细化、量化的行政处罚裁量权内容及时进行修改、补充和完善。

　　第十一条　当事人有下列情形之一的，依法不予处罚：

（一）不满１４周岁有违法行为的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并已及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。

违法行为在２年内未被发现的，不再给予行政处罚。 法律另有规定的除外。

第十二条　当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：

（一）已满１４周岁不满１８周岁有违法行为的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫有违法行为的；

（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（五）法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的其他情形。

第十三条　行使行政处罚裁量权时，应当执行告知、听证、说明理由、回避、集体讨论决定等相关规定。

　　第十四条　行使行政处罚裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案；在案件调查报告和行政处罚决定书中应当对认定的事实和不予处罚、从轻处罚、减轻处罚等裁量因素予以说明。

　　第十五条　县级以上人民政府及其所属行政处罚实施机关应当建立健全规范行政处罚裁量权监督制度，通过行政复议、行政处罚案卷评查、行政执法监督检查、考核评估以及对行政处罚的投诉处理等方式，对规范行政处罚裁量权的情况进行监督。

　　第十六条　公民、法人或者其他组织认为行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权违法或者不当的，可以向本级人民政府法制部门或者行政处罚实施机关的上级部门投诉、举报。

　　接受投诉、举报的部门对受理的投诉、举报应当进行调查核实，依照职权在６０个工作日内作出处理，并将处理情况告知具名投诉人、举报人。

　　第十七条　发现行使行政处罚裁量权违法或者不当的，行政处罚实施机关应当主动、及时纠正；行政处罚实施机关不自行纠正的，由本级人民政府法制部门或者行政处罚实施机关的上级部门责令限期纠正或者予以撤销。

　　第十八条　行政执法人员违反本办法，滥用行政处罚裁量权的，由所在单位给予批评教育、离岗培训；情节严重的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

　　第十九条　本办法自２０１３年５月１日起施行。