国家工商行政管理总局关于部署落实整顿和规范市场经济秩序工作有关问题的通知

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国务院大检查办


关于在税收、财务、物价大检查中处理经济违纪问题若干政策界限的规定

1989年9月15日，国务院大检查办

为了严肃财经纪律，正确处理各种违纪问题，维护企业和单位的合法权益，增强遵纪守法观念，现根据国家有关法规，对税收、财务、物价大检查中处理各种经济违纪问题的有关政策界限，作如下规定：
一、关于偷税、漏税的问题。依照国家税法的规定，及时足额地交纳各种税款，是各纳税单位和纳税人对国家应尽的义务。违反税法和国家财务制度规定，擅自把国家允许的浮动加价或议价自销产品的价差收入，技术转让收入，各种劳务收入和从联营企业分得的利润等，直接转作企业留利，不计入企业销售收入和利润总额，从中偷税、漏税的；假借集体、民政、校办、新办企业的名义，弄虚作假，骗取国家减免税照顾或延长减免税期限的；国营企业为转移收入，未经批准将盈利的车间、分厂转作新办集体企业或预算外企业，或把应由国营企业经营的盈利业务划给自办的集体单位经营，或采取压价销售产品和多支付加工费的方法照顾自办的集体企业，挖走国营企业利润，从中偷漏税款的；批发单位为推销产品，不按规定代扣个体商贩和集体商业企业营业税的；采取其他手段，偷漏各种税款等，均属违反财经法纪的行为。
二、关于侵占、截留应交收入的问题。企业单位应按照国家财会制度规定，正确计算成本，正确计提折旧基金、大修理基金、企业留利和分成。违反国家有关规定，扩大成本开支范围，提高费用开支标准，未经批准自行设立专项基金项目，擅自提高折旧率和大修理提存率，增加营业外支出项目，挤占国家收入的；自行提高企业留利水平或分成比例，多提企业留利或分成的；虚报亏损，骗取国家补贴的；不按国家规定，擅自改变归还贷款的资金来源，挖走国家收入的；以各种名义挤占、截留、转移按规定应交财政的企业“四技”（包括技术转让、技术咨询、技术报务、技术培训）收入、联营收入、罚没收入、劳务收入和其他收入，均属违反财经法纪的行为。
三、关于偷漏国家能源交通重点建设基金和预算调节基金的问题。依照《国家能源交通重点建设基金征集办法》及其实施细则和《国家预算调节基金征集办法》及其实施细则的有关规定，企业和单位都要向当地税务部门申报、按季或按月足额地交纳国家能交基金和预算调节基金。违反规定，弄虚作假，隐瞒和转移属于征收范围内的资金和收入，偷漏国家能交基金和预算调节基金的，均属违反财经法纪的行为。
四、关于违反国家物价政策和法规的问题。企业应按照《中华人民共和国价格管理条例》和有关政策，正确执行价格规定，并将所得收入如数列作销售收入，依法交纳各种税款和利润。违反规定，钻价格“双轨制”的空子，越权擅自涨价、价外加价的，把计划内生产资料转作计划外高价销售，或将计划外生产资料层层转手，高价倒卖以及超过最高限价销售的；抬价抢购重要生产资料、紧俏消费品和农副产品，层层加价、转手倒卖，牟取非法所得的；物资供销部门和外贸进出口公司违反作价办法或超过国家规定经营费率的；以“联营”、“集资”、“返利”等为名，搞变相涨价和价外加价的；钻粮食等多种价格的空子，套取国家补贴的；巧立名目增加收费项目，或未经物价部门和业务主管部门批准，自行提高医疗、文教、交通运输、公用事业和宾馆、招待所等收费标准的，均属价格违法行为。
五、关于“小金库”的问题。非国家公款性质的集体互助金、稿费提成、党费、团费、工会会费等，不属于“小金库”范围。但挪用或转移国家预算内、预算外资金，截留销售货款、营业收入、营业外收入、罚没收入、违价非法收入和其他各种收入等，以集体或个人名义公款私存私放，收支未列入本单位财会部门帐目和会计决算的，以及其他资金来源不合法和使用不当的，均属“小金库”，是违反财经法纪的行为。
六、关于收授“回扣”、“佣金”、“馈赠”的问题。国家机关和企事业单位在国内经济活动中，收授“回扣”和在商品价款、劳务费、承包价款或资金借贷利息之外以各种名义索取、收受或给予对方钱物，均属违反财经法纪行为。在对外经济活动中，根据国际惯例，通过合同或协议，公开收授“回扣”、“佣金”和“馈赠”，并作为单位的收支列帐的，不属于违反财经法纪行为。国务院或有关部门如有新的规定，应以新的规定为准。
七、关于违反国家控制社会集团购买力规定的问题。企业和单位只能在国家下达的社会集团购买力控制指标内，购买非生产性商品以及事先报经控制社会集团购买力管理机关批准后，方可购买、制作所必须的专项控购商品。违反规定，突破国家下达的控购指标，购置非生产性商品的；未经批准，擅自购买、制作专项控购、禁购商品的；供货单位不遵守控购手续，给社会集团任意出售非生产性和专控商品的，均属违反财经法纪行为。
八、关于滥发奖金、补贴和实物的问题。企业和单位应在国家规定应提奖励基金范围内，发放职工奖金，并按规定交纳奖金税；在国家规定的标准、资金来源和范围内，给职工发放补贴。违反规定，擅自提高职工奖励基金比例，多提职工奖励基金的；巧立名目，挪用生产性资金和职工福利基金给职工发放奖金、补贴和实物的；把应由奖励基金开支的奖金，列入成本（费用）或营业外支出及其他专项资金开支的；发放给职工的奖金、补贴和实物，不按规定计入单位发放奖金总额，逃避交纳奖金税的，均属违反财经法纪行为。
九、关于用公款请客送礼、游山玩水、购建私房和超标准装修个人住房等挥霍浪费的问题。企业和单位在经济交往和外事活动中的业务招待费必须严格按照国家规定的范围、标准和资金渠道列支。但企业和单位按销售收入的一定比例，从企业管理费中预提招待、应酬费；以“业务洽谈”或参观、评比、检查、验收、厂庆、店庆、开业典礼及其他活动为名，大吃大喝，馈赠礼品，游山玩水，挥霍国家资财的；任意购买国家专项控购商品，搞铺张浪费，以及用公款购建私房（包括以借款名义用公款购建私房的）和超标准装修个人住房的，均属违反财经法纪的行为。
十、关于企业用生产性资金搞非生产性建设的问题。企业报经国家有关部门批准，用企业职工福利基金和企业非生产性设施提取的折旧基金，自筹兴建职工住宅等非生产性设施，是符合国家规定的。但企业和单位用生产性资金兴建非生产性设施，以及政府部门和经济主管部门用生产性资金和抽调下属企业自有资金，兴建机关自身的职工住宅等非生产性设施，均属违反财经法纪的行为。
十一、关于承包企业的财务处理问题。实行承包经营责任制的企业，应严格执行财政部关于《全民所有制工业企业推行承包经营责任制有关财务问题的规定》及其他有关规定，其获得的好处，应予保护，不受侵犯。违反规定和承包合同，擅自调低承包基数的；截留、隐匿销售货款和其他收入偷漏税款的；越权擅自提价、加价，乱挤乱摊成本费用；滥发奖金、补贴、实物；私自买卖、借贷外汇，逃汇套汇和截留应上交国家的外汇收入的；为骗取超承包收入，搞虚增利润、虚盈实亏等短期行为的，均属违反财经法纪的行为。
十二、关于国内联营企业的财务处理问题。企业按照国家有关规定，可以用现有的固定资产、物资和先进的技术成果、商标权、专利权作价为联营投资，也可以用结余的利润留成资金和税后留利，以及其他按规定可用于联营的资金作为投资，并按联营合同分配一定的利润。违反规定，搞虚假联营，先以本企业的产品平价卖给联营单位，再由联营单位卖高价，然后双方分取利润，或联营各方所得利润不列入利润总额，或直接转作投资，逃避纳税交利的，均属违反财经法纪的行为。
十三、关于归还技措性和基建性贷款的问题。实行利改税的企业按照规定，可以用贷款项目投产后新增加的利润归还各种技措性和基建性贷款本息。违反规定，擅自以税还贷和用企业税前原有利润归还贷款，或项目尚未投产见效就用企业税前利润提前还贷，挖走国家收入的，均属违反财经法纪的行为。
实行税前承包的企业和试行税利分流、税后承包的企业，应分别按财政部《全民所有制工业企业推行承包经营责任制有关财务问题的规定》和财政部、国家体改委《关于国营企业实行税利分流的试点方案》中的有关规定执行。不按规定还贷的，属于违反财经法纪的行为。
十四、关于各种罚没收入的财务处理问题。各级执法机关按照国家有关规定，对违法违章的单位进行罚款或没收财物（包括海关、工商行政管理、物价管理部门依法查处的走私、贩私，投机倒把，违反物价管理等案件的罚没款；公安、检察、法院等部门依法查处的违反治安管理和各类违法案件的罚没款；交通、林业、外汇、渔政、城建、土地管理、标准计量、烟草专营、医药卫生、劳动安全和其他部门查处违法违章案件的罚没款；以及违反财经纪律，税收法规的罚没款等），如数上交国库，这对保证经济工作和社会生活的正常运行，是必要的。但是，有些执法机关执法犯法，擅自截留、挪用、贪污、私分各种应上交的罚没收入和实物，属于违反财经法纪的行为。
对于上述违反财经法纪的行为，应当按照国家有关规定检查处理：情节恶劣、性质严重、触犯刑律的，应当移交司法机关依法制裁。违反财经法纪的行为是多种多样的，各省、自治区、直辖市人民政府可以根据上述规定，结合具体情况，作一些补充规定。


国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅文件

环办[2003]41号




关于编制医疗废物处置设施建设规划和危险废物处置设施建设规划有关事项的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、新疆生产建设兵团环境保护局:

近日，国务院领导就加快危险废物处置问题做出重要批示，要求抓紧规划，先保急需。认为从全国范围看，危险废物处置是迟早要办、宜抓紧办的事。建议请发改委会同环保总局抓紧制订总体规划，经国务院审议后组织实施。需中央支持的资金可适当调整国债投向予以解决。装备制造必须立足于国内。

根据国务院部署和抗击“非典”的形势需要，为加快医疗废物、危险废物处置设施建设进程，总局已启动《全国医疗废物处置设施建设规划》和《全国危险废物处置设施建设规划》编制工作，拟于7月初会同国务院发改委等部门联合报国务院批准实施。现将有关事项通知如下：

一、请各省（自治区、直辖市）环保局（厅）积极配合总局编制规划工作。尽快摸清本地区医疗废物和危险废物产生量、处置现状，按照总局规划原则合理确定设施布局和规模，积极研究落实项目前期工作，并按照总局规划编制工作进度要求，及时提供有关资料。

二、《全国医疗废物处置设施建设规划》的编制以2002年为基准年，以卫生统计中各地区医疗机构床位数测算医疗废物产生量，以集中处置（尽量考虑与危险废物处置场合并建设）方式，初步规划本地区医疗废物集中处置设施的布点和规模，以满足环保标准的要求选择工艺、估算投资。请你们按照附表一要求，填报有关本地区医疗废物规划情况，于6月5日前反馈总局环境规划院。

三、《全国危险废物处置设施建设规划》的编制以2002年为基准年，测算危险废物产生量和需集中处置量，按照综合利用、焚烧、安全填埋“三位一体”集中处置的原则，合理布局（尽可能将医疗废物处置设施纳入其中），初步规划本地区危险废物集中处置设施的布点和规模，以满足环保标准的要求选择工艺、估算投资。请你们按照附表二的要求，填报有关本地区危险废物规划情况，请于6月10日前反馈总局环境规划院。已经编制完成《危险废物处置设施建设规划》的省市，请一并提供规划文本。

四、请各省（自治区、直辖市）环保局将编制两个规划的有关要求和情况及时报告省（自治区、直辖市）政府，并将填报内容征求同级计委、卫生、建设、质检部门意见。

五、有关规划编制过程中的具体问题，请与总局规划与财务司或总局环境规划院直接联系。

规划司联系人：洪亚雄，孙荣庆
电话：010-66155647，66111428
传真：010-66159813
规划院联系人：吴舜泽，孙宁
电话：010-84915266，84915112
传真：010-84915995

二○○三年五月二十二日

附件：
1、附表一：全国医疗废物处置设施建设规划表；
2、附表二：全国危险废物处置设施建设规划表。



附表一填表说明

1.本表基准年为2002年。
2.城市以地级市、行署、州为规划单元，直辖市可以全市为一个规划单元，也可以区、县为规划单元。
3.医疗机构数和床位数均取自本级统计局2002年统计数，县以下及其它是指乡镇卫生院、诊所、防疫站等医疗废物产生量较少的各类医疗或卫生机构。
4.医疗废物产生量按实地调查和统计数据填写，如无该数据，可按一定的经验统计方法初步估算，即
医疗废物产生量（吨/日）= [医院床位数（张）*标准产污系数（0.5公斤/张.日）* 折算系数] /1000
其中：直辖市、中东部省会城市和计划单列市的折算系数为1.2，中东部重点城市为1.15，中东部普通地级市为1.13，西部直辖市、省会城市为1.12, 西部重点城市为1.11, 西部普通地级市为1.05。
5.已安全处置数是指经符合《医疗废物焚烧炉环境保护技术标准（试行）》的焚烧炉处置的医疗废物量，不包括简易焚烧、填埋处置量。
6.规划布点数是指在一个规划单元内按合理布局原则需建设的集中处置场（尽量考虑与拟建的危险废物综合处置场一起建设）。医疗废物运输时间不超过3小时，偏远农村可不考虑。
7.处置工艺一般是指带二段燃烧的回转炉和热解炉工艺，也可选用等离子体焚烧的最新处置工艺。
8.厂房面积、投资数可按已有项目建议书、可研报告书中的数据填写，对规划项目可不填，由规划编制组统一测算。规划投资不包括已建成的处置设施的投资。
9.城市顺序按项目优先顺序填写，项目优先顺序按城市地位和项目前期工作进展程度确定。



附表二填表说明

1．本表以2002年为基准年。
2．危险废物（不含医疗废物和放射性废物，下同）产生量、处置量、综合利用量、储存量（非安全储存）等基础数据采用环境统计或者排污申报数、专项调查数等，请另附纸说明数据来源并做简要数据分析。
3．已处置量是指按《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484-2001）实现最终安全处置的数量，包括企业内处置量和社会处置量，综合利用量也包括企业内外两部分。
4．基础资料以地级市（包括行署、州）为规划单位，直辖市可以全市为一个规划单元。处置场规划布局应以省为一个规划单元，按照集中布局、运输方便、经济合理的原则统筹布局，尽可能把医疗废物处置设施规划在内（规划布点和投资数在医疗废物规划中体现）。
5．规划占地面积、建筑面积、库容、投资等有关工程方面的数据，可按已有的项目建议书、可研报告中的数据填写，规划项目可不填，由规划编制组统一测算。
6．城市顺序按项目优先顺序填写，项目优先顺序按城市地位和项目前期工作进展程度确定。