关于中资外汇指定银行为地方限下项目筹借中长期国际商业贷款有关问题的通知

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湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府关于印发《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》的通知



长政发〔２００３〕３３号



各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

现将《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。





长沙市人民政府

二OO三年七月十五日





长沙市人民政府行政问责制暂行办法





　　第一条　为了强化行政责任制，促使行政领导恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效率，防止和减少行政过错，建立勤政、廉洁、务实、高效的人民政府，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《国家公务员暂行条例》等有关规定，特制定本办法。

第二条　本办法所称行政问责制，是指市人民政府对现任市政府领导，市政府各职能部门、直属机构、派出机构、直属事业单位和各区、县（市）政府的行政主要负责人（以下统称“行政问责对象”）在所管辖的部门和工作范围由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。

前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

第三条　行政问责制依照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持实事求是，奖罚分明，追究过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。

在追究行政过错责任的同时，应当主动纠正错误，采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。

第四条　行政问责对象有下列情形之一的，应追究其行政责任：

（一）经市人民代表大会讨论通过的政府工作报告中明确的工作任务及落实要求，不是客观原因，而是因工作不力未能完成的。

（二）不认真执行上级党委、政府的指示、决策和上级领导交办的工作任务；不落实上级有关会议议定或决定事项；影响政令畅通和政府整体形象及工作的。

（三）不认真履行职责，管理措施不到位，导致工作目标任务不能完成，影响政府整体工作和全局发展的。

（四）没有依照法律法规和政策规定的权限、程序和时间进行决策或审批，造成决策错误、工作贻误或损失的。

（五）不按照集体研究决定办事，或者直接干预具体行政行为，不采纳下级正确意见，导致行政过错的。

（六）虚报浮夸或瞒报、迟报造成不良影响或工作损失的。

（七）治政不严，对上隐瞒问题，对下包庇、袒护、纵容的；或指使、暗示下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊的。

（八）在抗御各种自然灾害、处理重特大事故以及在防治疫情中未按有关规定和上级要求及时、有效地处理，造成严重后果或损失的。

第五条　行政问责对象所管部门或所管工作范围内有下列情形之一的，对行政问责对象追究相关行政责任：

（一）发生重大责任事故、重大案件；或者因决策不当，措施不力，造成聚众上访闹事，导致干扰和影响正常工作、生活秩序及社会稳定的。

（二）在实施行政许可过程中，无法定依据或超越规定权限实施许可，违法委托中介机构、下属单位或者其他组织代行许可管理权，违规办理许可或者对符合规定条件者而不办理许可，违法违规收取费用、押金，以及其他违反行政许可工作规定的行为，导致行政许可工作秩序混乱、工作贻误、损害行政机关和行政管理相对人利益等不良后果的。

（三）在实施行政检查和行政处罚过程中，未按法定职责、权限、程序和事实依据实施行政执法检查和处罚，无具体理由、事项擅自实施检查和设立处罚或者擅自改变检查范围、处罚幅度以及其他违法违规行为，给行政机关带来不良影响或给行政管理相对人造成损失和人身、利益侵害的。

（四）在实施行政强制措施过程中，无法定依据采取行政强制措施，违反法定程序或者超过法定时限采取强制措施，使用、丢失或者损毁扣押、封存财物，违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的。

（五）在实施行政复议过程中，对符合条件的复议申请无正当理由拒绝受理或者不予答复，不按照规定转送行政复议申请，在法定期限内不作出行政复议决定或徇私舞弊的。

（六）不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为不进行处理的。

（七）行政机关其他应当追究责任的过错行为。

第六条　对行政问责对象的问责，由市政府常务会议或市长、其他市政府领导根据上级或同级党委、政府和人大常委会的要求，或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉，新闻媒体曝光、工作考核评估结果以及实际工作情况提出；经市人民政府责成有关部门进行调查核实，提出事实依据，由市人民政府进行责任追究。如行政问责的方式涉及有关规定和法定程序的，按有关规定和法定程序办理。

第七条　行政问责的方式分为：

（一）责令作出书面检查；

（二）取消当年评优评先资格；

（三）通报批评；

（四）诫勉；

（五）责令辞职；

（六）给予行政处分；

（七）法律法规规定的其他方式。

以上追究方式可以单独适用或者合并适用。

第八条　行政问责调查处理实行回避制度。有关工作人员与行政问责对象有血缘、亲戚关系或其他利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。

第九条　市人民政府在作出行政问责处理决定之前，应当听取行政问责当事人的陈述和申辩。问责处理应当制作书面决定送达当事人；处理决定应当说明错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。

第十条　行政问责当事人对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定起１５日内向市人民政府申请复核。其中对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的规定办理。在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误，应当及时纠正。

第十一条　本办法自２００３年８月１５日起施行。


江苏省无锡市人民政府


无锡市土地变更登记暂行规定

无锡市人民政府第12号令



　　第一条　为维护社会主义土地公有制，推进土地使用制度改革，加强土地管理，依法保护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省〈土地管理法〉实施办法》和国家土地管理局颁发的《土地登记规则》精神，结合本市实际，特制定本暂行规定。

　　第二条　本暂行规定适用于全市范围内一切土地所有者、使用土地的单位、个人和与土地有关的它项权利拥有者的土地变更登记。

　　第三条　土地变更登记是继初始登记以后，因国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权、土地的主要用途及与土地有关的它项权利发生变更而办理的土地登记（以下简称变更登记）。

　　土地所有权、使用权及与土地有关的它项权利转移，不经变更登记的，属于非法转让，不具有法律效力。

　　第四条　凡使用土地的单位、个人，经初始登记后，发生下列情况之一的，均应按本暂行规定到当地土地管理部门申请土地变更登记：

　　（一）因征用或划拨引起土地权属变更的；

　　（二）依法进行土地所有权、使用权交换、调整的；

　　（三）依法出让、转让、抵押土地使用权及合同期满需终止或重新签订合同的；

　　（四）因机构调整或企业合并、兼并、联营、破产等原因引起土地权属转移的；

　　（五）单位经批准分设而引起土地分割和用户析产等涉及土地使用权变化的；

　　（六）因馈赠、抵押、买卖、转让、交换、调拨或依法继承地上固定附着物而涉及土地使用权变化的；

　　（七）更改土地所有者、使用者以及与土地有关的它项权利拥有者名称的；

　　（八）需要在原土地使用范围内增减建筑、构筑物占地面积的；

　　（九）改变土地主要用途的；

　　（十）临时用地到期后，终止使用权或者延长使用期的。

　　第五条　农贸市场、小商品市场（含各种集市贸易市场）、停车场等发生土地变更的，可由其管理部门代为申请变更登记。

　　第六条　凡因土地权属变更引起与土地有关的它项权利转移的，应由土地使用者或土地所有者同与土地有关的它项权利拥有者，共同到土地管理部门申请与土地有关的它项权利转移登记。

　　第七条　使用土地的单位或个人发生下列情况之一的，由当地土地管理部门报县级以上人民政府批准，收回土地使用权，同时，注销土地登记及吊销土地使用证：

　　（一）未经原批准机关同意，连续两年未使用土地的；

　　（二）用地单位撤销、迁移的；

　　（三）土地使用者自然消失，不再使用土地的（含铁路、公路、机场、矿场等经核准报废的）；

　　（四）土地使用权期满的；

　　（五）不按照批准的用途或规定使用土地的。

　　第八条　土地变更登记手续，由本市各级土地管理部门办理。

　　本市市区的外商投资企业、机关、团体、市属以上企事业单位（含外省、市属企事业单位）、部队、铁路、驳岸等使用的国有土地变更登记由市土地管理局直接受理；其余单位和个人申请的土地变更登记，由所在区土地管理部门受理，报市土地管理局批准。

　　江阴市、无锡县、宜兴市辖区内的土地变更登记，由各县（市）土地管理部门办理。

　　第九条　单位或个人申请办理土地变更登记，必须及时向所在地土地管理部门提出申请，并出示身份证、法人资格证书，如实填写《土地变更登记申请书》，签字盖章后交承办机关办理。

　　第十条　申请土地变更登记时应提交下列证件：

　　（一）原土地权属证件（土地申报登记证明、土地证等）；

　　（二）项目批准书、用地规划许可证或规划定点图、协议书、用地批准书等文件；

　　（三）标明尺寸、比例、四至的变更用地平面图；

　　（四）共用（合用）土地的协议书及分摊面积表；

（五）与土地变更有关的其它证件。

　　第十一条　凡权属合法、界址清楚、面积准确、用途相符、手续完备、无争议、符合土地登记规定的，准予变更登记。

　　权属、来源、界址、面积、用途等方面有争议和证件、手续不齐全的，应补齐证件、手续或经调解和依法处理后，方准予变更登记。

　　未进行初始申报登记的用地，按照《无锡市城镇国有土地申报登记发证实施细则》办理。

　　违法、违章用地，待依法处理后，给予变更登记。

　　第十二条　土地管理部门批准土地变更登记后，应及时办理换证手续：

　　（一）收回原发的土地证（未发土地证的收回土地申报登记证明）；

　　（二）凡涉及土地权属、户名、范围、面积、界址变更的，一律按发证规定重新填写土地登记卡，更换土地证（未发土地证的更换土地申报登记证明）；

　　（三）仅改变用途的，可在原登记卡和土地证的变更记事栏内填写更改事项，盖上市或县（市）土地管理局公章，发还原土地证。

　　第十三条　凡进行土地变更的单位和个人，应当按照省、市有关规定交纳相关费用。

　　第十四条　凡土地变更的单位和个人必须在土地变更后一个月内凭有关文件办理登记手续。逾期办理的，加收一至五倍土地变更登记费；逾期不办理的，所有土地视作违法用地，按有关规定进行处理。

　　第十五条　对拒缴规定费用的，不予办理土地变更登记、地籍调查、发证等手续，逾期交费的按本规定第十四条处理。

　　第十六条　申请土地变更登记的单位和个人，有弄虚作假、侵犯他人利益行为的，变更登记无效，收回土地证（含土地申报登记证明），并按《土地管理法》和有关法规处理。

　　第十七条　各级土地管理部门工作人员，应廉洁奉公，忠于职守，秉公执法，热情服务，模范执行本暂行规定。对在办理土地变更登记中徇私舞弊、玩忽职守者，予以严肃查处。

　　第十八条　本暂行规定由无锡市土地管理局负责解释。

　　第十九条　本暂行规定自公布之日起施行。