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新疆维吾尔自治区人民政府


新政发〔2004〕26号


关于印发新疆维吾尔自治区各级人民政府消防安全责任制实施办法的通知
　　

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
　　《新疆维吾尔自治区各级人民政府消防安全责任制实施办法》已经自治区人民政府审定,现印发你们,请遵照执行。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年四月十三日
　　

新疆维吾尔自治区各级人民政府消防安全责任制实施办法


　　第一条　为了使我区各级人民政府正确履行消防安全职责,预防和减少火灾危害,保护公民人身、公共财产和公民财产安全,根据《中华人民共和国消防法》、《安全生产法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《自治区消防条例》等有关法律、法规,结合我区实际,制定本办法。
　　第二条　本办法适用全区各级人民政府及其派出机关(以下统称各级人民政府)和政府各有关部门。
　　第三条　县级以上(含县级,下同)各级人民政府统一领导本行政区域的消防工作,履行下列消防安全职责:
　　(一)贯彻落实消防法律、法规、规章,执行上级人民政府有关消防工作的规定、指示;
　　(二)组织编制辖区城镇消防规划和规划实施办法,并组织计划、财政、建设(建委)、规划、供水、公安消防等部门具体实施;
　　(三)将消防业务经费纳入同级政府财政预算;
　　(四)组织召开有关部门参加的消防联席会议,研究解决消防工作中的重大问题;
　　(五)督促各部门、行业系统和下级人民政府建立健全逐级消防安全责任制,履行消防安全职责,并对落实情况开展监督检查。
　　(六)组织开展经常性的消防宣传教育和“119”消防宣传日活动;(七)组织开展重大节假日期间、火灾多发季节和其他消防安全专项检查,消除火灾隐患;
　　(八)组织消除重大火灾隐患;
　　(九)建立和发展多种形式消防队伍;
　　(十)统一组织指挥特大火灾及其他灾害事故的抢险救援和调查处理工作;
　　乡(镇)人民政府、街道办事处应当依法履行前款第(一)、(六)、(七)、(九)项职责。
　　第四条　各级人民政府及其各部门主要领导对本行政区域的消防工作负总责。在日常行政管理工作中,应当确定1名领导分管消防工作。
　　第五条　各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,逐步提高公共消防设施、消防装备建设和维护资金投入占本地区同期国内生产总值的比例,保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。
　　第六条　城市人民政府应当将消防专业规划纳入城市总体规划,并制定具体实施办法,明确有关部门工作任务,保证城市公共消防设施、消防装备与城市其他基础设施建设同步规划、同步建设。乡镇人民政府应当将村镇消防规划纳入小城镇总体规划,重点解决好消防安全布局、消防水源、防火间距等问题。
　　第七条　各级人民政府应当将消防规划、消防经费、重大火灾隐患整改等重点工作纳入安全生产目标管理考核和年度工作计划统筹安排,逐级签订责任书,明确下级政府和相关部门消防安全职责和工作任务,制定具体的考核标准和奖惩办法,确保消防安全责任制的落实。
　　第八条　各级人民政府应当把消防工作作为季度安全生产联席会议的重要内容,分阶段督促、检查、总结年度消防工作目标落实情况,根据需要部署下一步工作任务。会议应当作出决定并形成纪要,会议确定的各项消防工作任务、措施的落实或进展情况必须在下一季度的会议上进行检查,对未按期完成或落实不到位的部门,应当追究原因、责任,保证各项消防安全工作任务落实到位。
　　第九条　县级以上人民政府应当督促检查相关职能部门履行下列消防安全职责,并将有关工作具体细化,纳入年度安全生产目标管理考核范围:
　　(一)建设、规划部门在新城开发、旧城改造中,应当将消防安全布局、消防站、消防通讯、消防供水等内容同步规划、同步实施。
　　(二)计划、财政部门应当将公共消防设施建设和消防装备的配备纳入固定资产投资计划。
　　(三)通信部门应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理、城建等部门和单位之间的调度专线,保证通信畅通。各地财政部门应当保证火警专线和调度专线费用。
　　(四)公安、监察、安监等部门应当认真贯彻《刑法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》,严肃查处各类纵火、失火和消防责任事故案件,依法追究有关人员行政责任和领导责任。
　　(五)新闻、出版、广播、电影、电视等部门要利用各种宣传媒体,向社会宣传消防法律法规,普及防、灭火知识。
　　(六)公安、民政等部门应当督促指导城市街道办事处、社区居民委员会、物业管理单位做好社区消防工作,把消防安全纳入社会治安综合治理责任书考评范围,实行一票否决制。
　　(七)公安消防机构要积极发挥政府的参谋助手作用,指导开展消防宣传、消防监督、消防基础设施建设和公安派出所的消防业务工作,加强消防执法规范化和部队正规化建设。
　　(八)文化、教育、卫生、旅游、民政等行业主管部门应将消防安全管理的具体内容纳入行业管理标准并抓好落实。
　　(九)其他政府行政部门,应当结合本部门的实际,贯彻落实消防法律、法规、规章规定的各项措施,开展消防宣传教育,进行有针对性的消防安全自查和治理,依法督促所属单位对火灾隐患进行整改。
　　第十条　各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要,采取多种形式,加快消防队伍建设,增强扑救火灾的能力。
　　未设公安消防队的县人民政府应当结合实际筹建专职消防队;乡镇人民政府应当积极发展志愿消防队、义务消防队和乡村季节性消防队,配备必要的灭火器具,并定期组织演练。
　　第十一条　各级人民政府在“119”消防宣传日、重大节假日期间以及火灾多发季节,应当组织开展有针对性的消防宣传教育。
　　第十二条　各级人民政府应当组织开展重大节假日期间、火灾多发季节和其他消防安全专项检查,督促整改火灾隐患。
　　第十三条　各级人民政府应当实行重大火灾隐患公示整改制度,并组织或责成有关部门、单位采取有效措施及时消除;对整改难度较大的,应当组织有关专家进行论证,提出可行性的整改方案,落实防范措施,预防火灾事故的发生。
　　第十四条　各级人民政府对公安消防机构依法报请停产停业的事项,应及时做出明确批复,并协调解决执行中出现的问题。
　　第十五条　各级人民政府主办的具有火灾危险的经贸洽谈会、展销会、焰火晚会、集会等大型活动,应当责成承办单位落实消防安全措施,制定灭火疏散预案,依法办理消防安全审批手续。
　　第十六条　各级人民政府在招商引资工作中,应当责成有关部门对引进的工程项目进行消防设计审核和消防安全可靠性审查,招商引资工程项目应当符合消防法律法规和消防技术标准。
　　第十七条　乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导和监督村民委员会、居民委员会(社区)及居民小区物业管理单位建立消防服务组织,制定防火公约,配备消防器材,担负防火巡查和初起火灾扑救工作,提高自防自救能力。
　　第十八条　上级人民政府应当对下级人民政府和所属相关职能部门落实消防安全责任制的情况进行监督检查和考评。对消防工作成绩突出的,给予表彰奖励;对消防工作实绩较差的,给予通报批评;因管理不力,致使辖区内存在的重大火灾隐患不能及时整改或造成重特大火灾事故的,对有关领导和有关责任人员按照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第十九条　本办法自发布之日起施行。


卫生部


全国卫生防疫站工作条例

1979年10月15日，卫生部

第一章 总 则
第一条 为了贯彻“预防为主”方针，明确卫生防疫站的性质、任务，加强卫生防疫站的建设，充分发挥在防病灭病工作中的作用，提高人民健康水平，保护劳动力，为社会主义现代化建设服务，特制订本条例。
第二条 卫生防疫站是1953年1月政务院一百六十七次会议批准建立起来的卫生事业单位，是应用预防医学理论、技术进行卫生防疫工作监测、监督、科研、培训相结合的专业机构；是当地卫生防疫业务技术的指导中心。
第三条 卫生行政部门督促、检查本条例的贯彻、实施。

第二章 任 务
第四条 开展卫生防疫监测工作：
一、流行病学：
经常地、系统地收集、整理、分析本地区急性传染病、寄生虫病、地方病等疾病的发病、死亡、流行病学调查、实验室检验、病媒昆虫动物、生物制品和药品使用情况以及人口、环境、气象等有关资料；研究流行因素，掌握流行规律，探讨预测方法；制订防治措施，组织、指导防治工作并评价其效果。
督促检查医疗机构对疫情报告、传染病管理、隔离、消毒制度等执行情况。当发现甲类传染病发生或乙类传染病流行时，及时组织、指导、执行疫区的调查、处理和管理工作。
组织、指导各项预防接种工作，负责生物制品的使用计划，做好计划免疫、效果观察和接种后异常反应调查、处理。
对病媒昆虫、动物制订防制措施，做好消毒、杀虫、灭鼠工作的技术指导。
二、劳动卫生：
对所辖区内厂矿企业劳动环境各种有害因素及其对人体健康的影响进行监测；参加接触有害作业职工健康检查及劳动能力鉴定。
收集、整理、分析有关厂矿企业职业中毒和职业病报告资料，掌握职工健康状况。
提出预防职业病的具体方案和措施，督导厂矿企业贯彻执行；对各种职业危害的防护设施进行卫生学鉴定。
依据上述原则开展五小工业和农业劳动卫生的监测工作。
三、环境卫生：
对所辖区自然环境（空气、土壤、水体）的卫生状况，尤其是生活饮用水源的卫生状况进行定期监测；对自然环境与人体健康关系进行调查研究。
对工业废弃物（废气、废水、废渣）及生活废弃物（粪便、垃圾、污水）污染，所辖区环境的卫生状况进行监测，并调查研究环境污染对人体健康的影响；参加全球监测系统工作。
对粪便、垃圾、污水无害化处理和给水卫生管理进行技术指导。
对公共场所的卫生状况进行监测。
对社会主义新农村建设提出卫生要求和技术指导。
四、食品卫生：
对工业“三废”、农药、放射性物质、食品添加剂、微生物、霉菌毒素等对污染粮食、蔬菜、水果、乳、肉、蛋和其它食品的情况进行监测；对食品污染与人体健康的关系进行调查研究。
对食品的生产、加工、收购、贮存、运输、销售企业和饮食行业、集体食堂等单位的卫生状况进行监测，并协助有关部门培训食品卫生工作人员；督促、检查上述行业从业人员的健康检查和处理。
对食品包装、容器进行卫生学鉴定。
收集、整理、分析食物中毒的资料，开展食物中毒的防治。
做好进口食品卫生检验、监督和出证工作。
对人民群众的营养状况进行监测，提出改进膳食的建议。
五、学校卫生：
对学校学生身体发育和健康状况进行调查，分析影响健康因素，提出保护和改进意见。
协助教育部门培训学校卫生人员和保健教师，指导学校改善教学卫生，培养学生的卫生习惯，保护学生的视力，指导疾病的预防工作。
指导开展青春发育期卫生和体育卫生工作。
六、放射卫生：
调查环境放射性污染（水、空气、土壤、食物和有关生物、日用品、建筑材料、居住环境等）。
对核试验进行卫生监测，并参加效应工作。
对放射性同位素应用进行管理。
组织对从事放射性工作的职工进行体检和防护工作。
第五条 根据国家卫生法令、条例、标准，对所辖地区的厂矿企业、饮食服务行业、医疗机构、学校、托幼机构、公共场所等进行经常性卫生监督；对新建、改建、扩建的厂矿企业、城乡规划进行预防性卫生监督。
第六条 对爱国卫生运动工作进行技术指导，总结、鉴定群众所创造的各种行之有效的技术经验。
第七条 根据防病灭病实际需要，开展科学研究工作；参加卫生标准的科学实验工作。
第八条 开展卫生防疫宣传教育，普及卫生除害防病科学知识，提高广大群众除害灭病、讲究卫生的自觉性。
第九条 负责在职卫生防疫人员的培训提高和卫生专业学员的生产实习任务。
第十条 参加生物战的卫生监测工作。

第三章 机构设置和职责范围
第十一条 根据国家行政区划和产业系统建立如下卫生防疫机构：
省、自治区、直辖市卫生防疫站；
省辖市、地区（自治州、盟）卫生防疫站；
县（市、旗）、市辖区卫生防疫站；
铁路、交通、厂矿企业卫生防疫站；
医院预防保健科，公社（街道）卫生院卫生防疫组。
第十二条 卫生防疫站受同级卫生行政部门的领导，业务上并受上一级卫生防疫站的领导。
铁路、交通、厂矿企业卫生防疫站，在业务上并受所在地卫生防疫站的指导。
医院、公社（街道）卫生院的卫生防疫工作在业务上受所在地卫生防疫站的指导。
第十三条 卫生防疫站的内部机构设置：
省、自治区、直辖市卫生防疫站设流行病、环境卫生、食品卫生、学校卫生、劳动卫生（现有的）监测研究和放射卫生防护、卫生防疫宣教等科（所）、中心实验室、进修班、情报资料室、总务科和办公室；根据实际需要，可另设寄生虫病、地方病防治研究和消毒杀虫等业务科（所）。各所可下设若干业务专业。
县（市、旗）、市辖区卫生防疫站设流行病、卫生监测和检验、卫生防疫宣教、行政管理等科（室）；根据实际需要，可另设环境卫生、食品卫生、劳动卫生监测和寄生虫病、地方病防治等科（室）。
省辖市、地区（自治州、盟）及铁路、交通、厂矿企业卫生防疫站，可根据具体情况，参照上述分工设置若干科（室）。
第十四条 各级卫生防疫站的职责范围：
省、自治区、直辖市卫生防疫站负责所辖区卫生防疫重点项目的监测、监督和科研工作，培训高级技术人员，对下级卫生防疫站进行技术指导。
地区（自治州、盟）和设区站的市卫生防疫站，负责所辖区卫生防疫监测、监督工作，承担一定的科研任务，培训中级技术人员，对辖区下级站进行技术指导。
县（旗）、不设区站的市站、市辖区站负责本地区各项卫生防疫监测、监督工作，组织、指导医院、卫生院做好卫生防疫工作，开展有关科学研究，培训基层卫生人员。
铁路、交通、厂矿企业卫生防疫站负责本系统和各项卫生防疫监测、监督和有关科研、培训工作。
医院的预防保健科、卫生院的卫生防疫组，负责管辖区（地段）和本院的卫生防疫工作。

第四章 队伍建设
第十五条 卫生防疫人员要认真学习马列主义和毛泽东思想，刻苦钻研业务，努力提高技术水平，热爱卫生防疫事业，做好本职工作。
第十六条 卫生防疫站要配备坚强的政治、业务、后勤领导干部。站设站长，所设所长，业务科（室）设主任，办公室、人事科、总务科、情报资料室设科长（主任）。站实行党委（支部）领导下的站长分工负责制。
站长、所长、业务科（室）主任应由专业技术人员担任，并把主要时间用在业务技术领导上，亲自参加专业工作。
第十七条 卫生防疫人员分高、中、初三级。高级人员包括主任医（检验、技）师、主管医（检验、技）师、医（检验、技）师；中级人员包括医（检验、技）士；初级人员包括卫生员、防疫员、检验员、消毒员、药剂员。根据需要可以配备有关工程技术、理化、生物、兽医等方面的专业人员。
第十八条 要有计划、有步骤地加强卫生防疫人员的业务培养，不断提高技术水平。对高级卫生防疫人员要加强基础理论学习，掌握本专业的全面业务知识及各项技术操作，学习和掌握一两门外文，以及现代预防医学理论和先进技术，解决工作中的疑难问题。
对中级卫生防疫人员要加强基础理论、基本技能和基本技术操作的训练，学习一门外语，逐步达到高级技术人员的水平。
对初级卫生防疫人员进行培训，使之了解本科基本理论，具有一定的实际技术操作能力，逐步达到中级技术人员的水平。
对于政治思想好，在工作中有显著成绩的卫生防疫人员要重点培养。
第十九条 行政后勤人员要树立为业务工作和全站工作人员服务的思想，做好工作，为顺利开展业务工作创造条件。卫生防疫人员与行政后勤人员要加强协作，互相尊重，搞好团结。

第五章 工作方法
第二十条 卫生防疫站在同级卫生行政部门的领导下，深入实际，调查研究，实事求是，抓好典型，及时请示汇报，当好领导的参谋助手，坚持专业人员与群众运动相结合的原则，推动卫生防疫业务工作的全面开展。
第二十一条 卫生防疫工作要强调科学性、计划性、系统性，建立起科学的工作程序，并运用现代预防医学的理论知识和先进技术、设备，不断提高监测水平。
第二十二条 在开展卫生监督工作时，应着重说服教育，帮助指导，以达到改进工作，符合卫生要求（标准）的目的。对屡教不改，造成不良后果者，得按国家颁发的有关法令、条例，依法处理。
第二十三条 卫生防疫站要建立健全规章制度，制订科、所的职责范围、工作人员岗位责任制和技术操作规程。
第二十四条 卫生防疫站在进行工作中，应与工交、农林、财贸、文教、政法、劳动、环保和群众团体等有关部门密切配合，共同搞好卫生防疫工作。
要与科研机构和医学院校密切联系，加强协作，进行有关科学研究和卫生专业人员的培养。
卫生防疫站要同毗邻地区和当地驻军卫生部门互通情况，密切配合，加强联防。

第六章 有关政策
第二十五条 卫生防疫站要坚决执行党的知识分子政策。对知识分子要做到政治上充分信任，思想上严格要求，工作上大胆使用，业务上不断培养，生活上热情关怀。对有成就的或有突出才能的卫生防疫人员，要在工作条件上重点保证，并配备必要的助手。卫生防疫人员要保持相对稳定，不要轻易调动，不要抽调做其它非业务性工作。要保证每周至少必须有六分之五的时间从事业务技术工作。
第二十六条 根据医药卫生技术人员职称及晋升条例，对卫生防疫人员进行定期考核晋升。对有发明创造、工作优异者给予奖励。
第二十七条 对在工作中接触有害、有毒物质、传染病人、病源、病媒昆虫动物及其污染环境的各级卫生防疫站人员应按保健津贴发放标准，按期发给保健津贴。
第二十八条 卫生防疫站要有足够的工作用房、实验室、动物饲养室、仓库、图书资料室、职工宿舍、食堂和培训班学员教室、宿舍等房屋，以及现代化的科学实验设备、器材、交通工具等，要有计划地分期分批地给予解决。对卫生防疫人员的个人防护用品，劳保用品要定期给予发放。卫生防疫站的基本建设，要纳入卫生事业发展规划，安排解决。
卫生防疫站的房舍和设备不得挪作他用。
第二十九条 卫生防疫站的业务经费要妥善安排，专款专用，以保证卫生防疫工作的正常开展。
有医学院校卫生专业生产实习任务的卫生防疫站，应在经费、设备、房屋等方面给予必要的照顾。