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青海省人大常委会


青海省儿童计划免疫条例
青海省人民代表大会常务委员会


（青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2000年12月1日通过，自2001年1月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障儿童身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称儿童计划免疫是指按照国家规定的免疫程序，有计划地对儿童进行卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百白破混合制剂、麻疹疫苗和乙型肝炎疫苗的预防接种。
第三条 凡居住在本省行政区域内的适龄儿童，除有免疫接种禁忌症外，均须接受预防接种。
第四条 儿童免疫实行有计划的免疫预防接种和预防接种证制度。
第五条 各级人民政府领导儿童计划免疫工作，开展宣传教育，制定儿童计划免疫规划，并负责组织实施。
一切单位、组织和个人，都应当配合当地人民政府做好儿童计划免疫工作。

第二章 组织保障
第六条 各级卫生行政部门是同级人民政府儿童计划免疫工作的主管部门，负责本行政区域内儿童计划免疫的监督管理工作。
第七条 各级预防保健机构具体负责本行政区域内儿童计划免疫工作的监督监测，疫苗的计划、贮运、冷链管理、预防接种的组织实施和调查，科研培训等工作。
第八条 各级各类医疗保健机构应在当地卫生行政部门的统筹安排和预防保健机构的业务指导下，承担责任范围内的儿童计划免疫任务。
第九条 鼓励和支持在城镇、农村、牧区推行儿童计划免疫保偿责任制。
第十条 儿童计划免疫的基础免疫、强化免疫和应急接种所需的卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、麻疹疫苗、百白破混合制剂的疫苗经费，由省财政部门予以专项补助。乙型肝炎疫苗实行自费。
第十一条 儿童计划免疫冷链设备的装备、运转、维修、更新，消毒、接种器材的配备补充以及乡村防疫保健医生的报酬等所需的经费，由各级财政安排解决。
第十二条 儿童计划免疫专用的冷链设备，列入使用单位的固定资产，必须用于儿童计划免疫工作，严禁挪作他用。

第三章 预防接种
第十三条 省卫生行政部门可根据传染病发病情况或国家有关规定及时增加或减少儿童计划免疫所用疫（菌）苗的种类。
第十四条 居（村、牧）民委员会、托幼机构、小学在接种期间，应当配合医疗保健机构做好儿童计划免疫的宣传、动员和预防接种的组织工作。
第十五条 儿童父母或其他监护人有为其子女或被监护人接受预防接种的义务。
婴儿出生后，出生医院应为其进行预防接种并办理《预防接种证》；未在医院出生的婴儿，其父母或其他监护人应当在婴儿出生两个月内到居住地医疗保健机构，为儿童进行预防接种并办理《预防接种证》。
第十六条 户籍管理机关、托幼机构、小学在办理儿童落户、入托、入学手续时，应当查验《预防接种证》，发现未按规定接种的儿童，应当通知当地预防保健机构及时补种。
第十七条 城镇实行按日、按周或按月接种；农业区实行按月或者双月接种；交通不便的边远地区和牧区，可根据当地情况适时集中安排接种，但每年不应少于4次。
第十八条 发现儿童计划免疫相关疾病麻疹、脊髓灰质炎、白喉等有流行指征时，应对患者周围适龄儿童进行相应疫（菌）苗的应急接种。
第十九条 儿童计划免疫预防接种用疫（菌）苗的运输、贮存和使用，必须按照儿童计划免疫技术管理规程进行。
第二十条 接种点必须配备数量充足、符合国家卫生标准的注射器材。一次性注射器使用后必须按规定销毁，不得重复使用；非一次性注射器必须做到一人一针一管一消毒，确保安全注射。
第二十一条 儿童计划免疫疫（菌）苗必须由省预防保健机构统一订购、逐级供应。省预防保健机构供应的疫（菌）苗必须符合国家卫生标准。
严禁其他单位或个人经营儿童计划免疫（菌）苗。
任何单位和个人不得非法倒卖国家无偿提供的儿童计划免疫的疫（菌）苗。

第四章 异常反应和事故处理
第二十二条 各级各类医疗保健机构预防接种人员，对发生的预防接种异常反应和接种事故，应及时采取措施进行抢救治疗，并按规定报告上级卫生行政部门和预防保健机构。
第二十三条 县级以上卫生行政部门应组织本地区有关专业技术人员成立预防接种异常反应和事故鉴定小组，负责辖区内儿童计划免疫工作中出现的接种异常反应、事故和偶合病例的调查和鉴定，出具鉴定证明，并将调查鉴定结果及时报告同级人民政府和上级卫生行政部门，遇有疑难
病例，由省级预防接种异常反应和事故鉴定小组会同有关生物制品生产或科研单位给予协助鉴定。
第二十四条 经预防接种异常反应和事故鉴定小组鉴定，确属预防接种异常反应或事故的，依照国家有关规定予以处理和赔偿。
偶合病例不属预防接种异常反应，不负经济赔偿责任。

第五章 法律责任
第二十五条 各级各类医疗保健机构拒绝承担儿童计划免疫任务或未完成责任范围内儿童计划免疫任务的，由县级以上卫生行政部门责令改正，并处以200元以上500元以下罚款。
第二十六条 儿童父母或其他监护人拒绝为子女或被监护人接受预防接种的，由县级以上卫生行政部门责令限期补种；拒不补种的，强制补种。
第二十七条 非法经营儿童计划免疫疫（菌）苗的，由县级以上卫生行政部门对其非法经营的疫（菌）苗及非法所得予以没收，并处以相当出售金额3倍以下罚款，危害严重、出售金额不满5000元的，以5000元计算；对主管人员和直接责任人员由所在单位或者上级机关根据情
节，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 有关工作人员有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门处以1000元以上5000元以下罚款，并对主管人员和直接责任人，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（一）在儿童计划免疫工作中，拒绝执行县级以上卫生行政部门的决定或弄虚作假造成相应传染病暴发流行的；
（二）使用过期、失效及不符合国家卫生标准疫（菌）苗造成儿童病、残、亡的；
（三）违反预防接种技术操作规程，造成预防接种责任事故的；
（四）玩忽职守，致使疫（菌）苗失效、冷链设备严重损坏或挪用冷链设备的；
（五）贪污、挪用儿童计划免疫经费的。
第二十九条 制造、散布谣言或以其他方式煽动群众对抗开展儿童计划免疫的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政机关的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。

第六章 附则
第三十一条 本条例有关用语的含义是：
疫（菌）苗：是指由国家卫生行政部门批准的生产单位生产，并经国家鉴定合格的预防传染病的生物制品。
冷链：是指疫（菌）苗在生产、运输、贮藏和使用过程中具备安全可靠冷藏条件的链索式系统。
异常反应：是指使用国家鉴定合格的疫（菌）苗对儿童正确实施预防接种后，因（疫）菌苗或者个体体质等原因出现的明显的临床症状和体征。
偶合病例：是指患儿在使用疫（菌）苗前已受病原感染，处在疾病潜伏期尚未发病，使用疫（菌）苗后即呈发病状态，与使用疫（菌）苗无关的病例。
第三十二条 本条例应用中的具体问题由省卫生厅负责解释。
第三十三条 本条例自2001年1月1日起施行。



2000年12月1日
国家林业局


国家林业局关于进一步加强集体林权流转管理工作的通知

林改发〔2013〕39号


各省、自治区、直辖市林业厅（局）,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位：
近年来，随着集体林权制度改革不断推进，集体林权流转对发展适度规模经营、推动现代林业建设和增加农民收入发挥了积极的作用，但同时有些地方不同程度地存在流转行为不规范、侵害农民林地承包经营权益、流转合同纠纷增多、擅自改变林地用途，以及林权流转管理和服务不到位等问题。为进一步加强林权流转管理，防范林权流转风险，保障广大农民、林业经营者和投资者的合法权益，规范集体林权流转，现就有关事项通知如下：
一、坚持依法、自愿、有偿流转原则，切实保障农民林地承包经营权
坚持农村集体土地承包经营制度，保护农民林地承包权益，是落实党在农村基本土地政策、国家宪法和法律规定的具体体现。开展集体林权流转，必须在坚持农村集体林地承包经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿原则流转，承包方有权依法自主决定林权是否流转和流转的方式，任何组织和个人都不得限制或者强行农民进行林权流转。各级林业主管部门要统一认识，一定要充分尊重农民林权流转的主体地位，按照“流不流转是农民的事，转多转少是市场的事，规不规范是政府的事”的要求规范林权流转，不得把林权流转指标作为评判集体林权制度改革是否成功的标准，不得将流转规模作为工作政绩，更不得把促成流转作为招商引资优惠条件强行推动，确保林权流转严格按照有关法律法规和中央的政策进行。
二、规范林权流转秩序，防范林权流转风险
各地应加大林权流转引导和规范。依法抵押的未经抵押权人同意的不得流转；采伐迹地在未完成更新造林任务或者未明确更新造林责任前不得流转；集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权进行林权流转的，流转方案须在本集体经济组织内公示，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，报乡镇人民政府批准，到林权管理服务机构挂牌流转，或者采取招标、拍卖、公开协商等方式流转。对工商企业等社会组织在林业产前、产中、产后服务等方面投资开发林业，带动农户发展林业产业化经营的，要充分尊重农民意愿，防止出现以“林地开发”名义搞资本炒作或“炒林”现象，探索建立工商企业流转林权的准入和监管制度，对流转后闲置浪费流转林地影响林业生产、恶意囤积林地和擅自改变林地用途等行为要予以制止，要责令其依法纠正，情节严重的要追究法律责任。禁止国家公职人员利用职务之便违法参与林权流转谋取私利。违法流转导致农民的林权流转收益受损等问题要依法纠正，对因林权流转引发的农村林地承包经营纠纷要依法调解调处仲裁。
三、完善制度，全面加强林地承包经营权流转监管工作
各级林业主管部门要按照《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《国家林业局关于切实加强集体林权流转管理工作的意见》等有关政策法律规定要求，建立健全林权流转监管制度，保障林权流转有序健康发展。要尽快建立健全林权流转管理和服务制度，为规范林权流转行为提供制度保证。要建立“村有信息员、乡镇有服务窗口、县有服务场所”三级联动的林权流转管理服务网络和互联互通的集体林权流转信息采集系统和共享平台，逐步实现林权流转信息网络化管理。要积极探索林权流转合同制和备案制管理。省级林业主管部门要制定并推行使用林权流转统一合同示范文本，探索开展流转合同签订指导工作。要不断加大林权流转服务，为流转提供有关法律政策宣传、市场信息、价格咨询、资产评估、合同签订等服务，逐步建立和完善流转服务平台和网络，研究发布林权流转信息和流转指导价格并实行动态管理。要切实履行监管职责，按照《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》（林资发〔2007〕33号）和《国家林业局办公室关于办理涉外林权变更登记问题的复函》（办资字〔2011〕214号）要求，对因农村集体林地承包经营权流转而发生的林权变更登记申请依法严格审查，确保林权登记质量。各县（区、市）要设立农村土地承包仲裁委员会、加强专兼职仲裁员队伍建设，依法开展农村土地承包和流转纠纷的调解仲裁工作，要及时了解和掌握涉及农民的林权流转纠纷调解仲裁情况，做好应对预案。加强对林权流转情况的统计和监测，并定期汇总、分析林权流转情况，重点研究不规范林权流转问题的解决办法和政策。
四、加强领导，确保林权流转健康有序发展
集体林权流转事关广大农民的切身利益，事关流转市场规范有序，事关生态林业与民生林业发展。各级林业主管部门要高度重视，把林权流转管理工作摆上重要议事日程，切实加强领导。要明确职责，实行领导负责制，层层落实责任，加强监督检查和信息沟通，充分发挥管理、指导、协调和服务职能，把各项工作落到实处。要按照《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》的要求，积极配合当地人民政府做好林权交易场所清理整顿工作和林权流转市场监管工作。建立健全面向广大农民的林权流转管理和服务县级林权管理服务机构，配备工作人员和工作场所。要加强业务培训，不断提高流转管理和服务工作人员的整体素质和业务能力，为开展林权流转提供组织和人员保障。
请各地结合实际，研究制定贯彻落实本通知的具体办法，并将有关情况于2013年5月20日前报我局农村林业改革发展司。

　

国家林业局
2013年3月21日