呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例实施办法
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呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例实施办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例实施办法
呼和浩特市政府令第25号
《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例实施办法》已经2003年2月20日市人民政府第63次常务会议讨论通过，从2003年3月1日起施行。
市长 柳秀
二OO三年二月二十七日
呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例实施办法
第一条 根据《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》)，结合本市实际，制定本办法。
第二条 拆迁人必须按照《拆迁条例》和本办法，对被拆迁人、房屋承租人给予补偿、安置。被拆迁人、房屋承租人应当依照本办法在规定的搬迁期限内完成搬迁。
第三条 呼和浩特市人民政府拆迁管理办公室是本市房屋拆迁主管部门，统一监督管理市辖各区房屋拆迁工作。
第四条 拆迁人应当依照《拆迁条例》和本办法规定，接受市拆迁主管部门的监督管理，依法拆迁。
第五条 市土地、房产、规划、公安、工商、市容等相关部门，要积极配合做好房屋拆迁工作，保障城市房屋拆迁管理工作的顺利进行。
第六条 拆迁人应当在领取《拆迁许可证》之前在市拆迁主管部门指定的金融机构存储不低于拆迁补偿安置费总额60％的拆迁补偿安置专项资金，由市拆迁主管部门监控，拆迁补偿安置资金全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作它用。具体按《呼和浩特市城市房屋拆迁专项资金监控管理暂行规定》执行。
拆迁人没有按照规定对被拆迁人进行补偿安置的，市拆迁主管部门可以直接划拨该项资金，对被拆迁人进行补偿。
第七条 拆迁人自行拆迁的，拆迁从业人员必须取得市拆迁主管部门核发的《拆迁人员上岗证》后，方可上岗拆迁。
第八条 房屋拆迁承办单位违反《拆迁条例》和本办法规定，市拆迁主管部门有权做出暂停、停止拆迁行为的决定，直至建议自治区建设行政主管部门吊销其《城市房屋拆迁资质证书》。
第九条 拆迁补偿安置协议应当由拆迁人与被拆迁人双方签订。受委托的拆迁承办单位不得以自己的名义与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。
被拆迁人需要委托的，签订协议时必须附有被拆迁人的委托证明。
第十条 在本市城市规划区内实施房屋拆迁，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人、房屋承租人达不成协议的，当事人可申请市拆迁主管部门裁决。具体按《呼和浩特市城市房屋拆迁纠纷行政裁决规则》执行。
第十一条 因城市基础、公用设施建设，需要强制拆迁的，由市拆迁主管部门提出强制拆迁申请，经市人民政府批准后，由市拆迁主管部门组织实施。
第十二条 对未经规划和国土资源部门批准，随意搭建、扩建等的违章建筑一律无偿拆除。
第十三条 违反《拆迁条例》和本办法规定，拆迁人、拆迁承办单位未经市拆迁主管部门裁决，非法强制拆迁，由市拆迁主管部门责令停止拆迁，并依照《拆迁条例》规定予以处罚。拆迁人还应对被拆迁人房屋作价补偿金额增加一倍予以补偿。
第十四条 实行货币补偿的房地产市场评估价实行政府指导下的房屋区位补偿价和地上建筑物补偿价，具体按照《呼和浩特市城市房屋拆迁补偿评估暂行规定》执行。
拆迁城市居民私有房屋实行货币补偿的，每户最低补偿金额不得少于2阗00元。
第十五条 在城市规划区内拆除集体土地(宅基地)上的房屋及附属设施，对有条件将集体土地征为国有后进行拆迁的，应当依法将集体土地征为国有土地后，方可进行拆迁。对确属土地性质交叉，无法实行先征后拆的，经村民委员会同意可以实行以拆代征，并依照《拆迁条例》三十八条规定实行货币补偿。
第十六条 实行产权调换的，应当按照《拆迁条例》第二十八条第三款规定计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的市场价格，并互找差价。
对回迁安置和期房安置的，在过渡期内拆迁人应当提供周转房或支付临时安置补助费。
第十七条 住宅房屋实行产权调换的，安置住宅用房建筑面积不得少于50平方米。被拆迁的住宅房屋建筑面积不足50平方米的，实行拆一还一，双方互不计价。补足50平方米的部分被拆迁人按建安价交付价款；超出50平方米的部分按商品房市场价结算。
被拆迁人无力交纳增加面积的房价款的，经双方协商，调济不小于原建筑面积的住房予以安置。被拆迁住宅房屋建筑面积等于或大于50平方米的，可按《拆迁条例》第二十八条规定执行。
第十八条 拆迁公有住房，房屋合法承租人不要求安置的，拆迁人应当一次性付给承租人安置补助费，并对被拆迁人按照房屋建筑面积，以重置价格结合成新作价补偿。承租人安置补偿标准：
(一)被拆迁房屋建筑面积在30平方米以下的，每户付给20000元；
(二)超过30平方米以上部分，每平方米付给300元；
(三)承租人的直系亲属，婚后与承租人长年居住，经调查核实他处确无住房的，按合法承租人安置补助费的50％发给搬迁补助费，原租赁关系终止。
第十九条 拆迁公有住房，对与产权人没有租赁关系的使用人不予安置。
原使用人虽有租赁合同，但未经产权人同意私自转租的，对原使用人不予安置，限期搬迁。当事人双方有争议的，依据《中华人民共和国合同法》中相关规定办理。
第二十条 拆迁人对被拆迁人的《房屋产权证书》有异议的，在拆迁协议达成之前，可以申请房屋产权产籍管理部门查实。经查实，被拆迁人的《房屋产权证书》确是通过违反房屋产权产籍管理规定方式取得的，房屋产权管理部门予以纠正，该房屋按原使用性质和面积补偿。
第二十一条 拆迁生产、经营性房屋发生设备拆装、搬迁产生的费用，由拆迁人按照有关规定给予适当补偿。另有约定的除外。
第二十二条 被拆迁人、房屋承租人在拆迁公告发布之日起，10日内搬迁完毕的，每户奖励2000元，10日至15日搬迁完毕的，每户奖励1000元。
第二十三条 根据《拆迁条例》及本办法规定依法强制拆迁的房屋，不发给搬家补助费。具体按《呼和浩特市城市房屋拆迁纠纷行政裁决规则》规定办理。
第二十四条 临时安置补助费、搬迁补助费按下列规定支付：
(一)临时安置补助费：依据被拆迁房屋产权证标明的建筑面积，根据协议规定过渡期限，每月每平方米8元补助；
(二)搬迁补助费：以室(间)为单位每间付给100元。
第二十五条 拆迁房屋附属设施，按下列标准给予补偿：
(一)门楼每个300--500元；
(二)凉房每自然间(10---15平方米)，按结构补偿500--1000元；
(三)盖板窖每个500元；砖窖每个300元，土窖每个100元；
(四)自建围墙按结构、高度，每延长米20--50元；
(五)手压水井每眼300元，自费安装自来水的，每户200元，水井每眼500元，机井按深度、口径、流量、结构每延深米200---500元；
(六)土暖气按采暖面积每平方米20元；
(七)有线电视按现行价格补偿，电话按现行移机费用补偿；
(八)三相电按每千瓦给予适当补偿；
(九)温室每亩15000元；
(十)大棚每亩8000元；
(十一)畜圈每个100--300元；
(十二)葡萄每架300--500元；
(十三)樱桃、各种果树每株100-500元；
(十四)松树每株100元；
(十五)榆、杨、柳等树每株30—50元；
(十六)青苗补偿按有关规定执行。
第二十六条 当事人对拆迁主管部门作出的行政处罚不服的，可依法申请复议或者向人民法院起诉。
第二十七条 本办法由市人民政府法制部门负责解释。
第二十八条 本办法自2003年3月1日实行。2000年6月12日《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例实施办法》同时废止。
现代人的现代学习理念
中共扬州市邗江区委党校 李 彦
学习型社会是二十一世纪的基本特征。创建学习型社会，是时代发展的必然要求。创建学习型社会，从本质上讲就是要牢固树立现代学习理念，使学习成为社会每个人的基本生存方式，成为社会一项新的管理模式，成为社会各项事业与时俱进的保障和途径。为此，创建学习型社会的现代人应该具有现代学习理念。
持之以恒，终身学习。学习型社会对社会的每一个成员的要求就是“终身学习”。联合国科教文组织在许多文件和报告中反复强调：“终身学习是21世纪的生存概念”。创建学习型社会，当务之急是抓好“人人学习，终身学习”现代理念的教育。这不仅是创建学习型社会的内在动力，而且本身就是创建工作的重要目标之一。人类今天发展到知识经济时代，外部世界的发展极为迅速。未来的文盲不再是不识字的人，而是跟不上社会学习步伐的人；未来城区与城区之间的差别，不全看你人口多少，基础设施优劣，更看你有没有能力更快更好地接受和运用现代管理理念和模式，并锐意创新，不断自我超越，不断提升核心竞争力，在瞬息万变的市场竞争中牢牢把握主动权。
讲究方法，科学学习。达尔文说过：“最好的学习是关于学习方法的学习”。科学学习就是要真正懂得学习的本质，真正认识和掌握学习的规律，在学习过程中真正按照科学的学习步骤、习惯、方法进行学习，因而具有事半功倍的效果。同时，还要明确学习不是为了学习而学习，不是熟记和背诵理论、知识的只言片语，，更重要的是把知识、理论内化为自身的素质和能力。
自加压力，自主学习。自主学习理念就是要把学习当作一种追求、一种爱好、一种生命状态、一种生活方式、一种消除“本领恐慌”的途径，而不是迫于外界和社会的种种压力而学习，从“要我学”向“我要学”转变。自主学习理念的树立，离不开个人世界观、人生观和价值观的不断完善和改造。“为中华崛起而学习”，为民族兴亡而学习，为人民幸福而学习，为经济发展、社会进步而学习，这些都是学习活动的强大的内在源泉和根本动力。
学以致用，实践学习。“理论联系实际”的学习理念和作风，是马克思主义经典作家反复强调和一贯倡导的。树立实践学习理念，应包含两层含义：一是把学习到的知识、理论运用于实践，推动实践向前发展，同时，验证所学知识理论的正确与否，因为实践是检验真理的唯一标准；二是直接从自己的实践过程中，从自己对各种自然社会现象的观察中，从人民群众的实践活动中获取直接的经验、知识。不能把这两层含义割裂开来，要使之成为相辅相成，有机统一的整体，这才是正确的实践学习理念。
协调一致，团队学习。创建学习型社会的关键是团队学习，但这丝毫不排除个体学习的重要性。实际上，没有个人的自主学习作支撑，学习型社会只能是个“空壳”。但在重视个人学习和个人智力开发的同时，更应该抓好社会中的每一个单位、每一个部门全体成员的集体学习和群体智力的开发，强调“团队学习”的目的是要使团队智商远大于成员智商之和。通过确立共同的目标，提高成员的持续学习能力，提高团队的整体战斗力，促使团队既有创造性又协调行动。团队学习的核心与工作不可分离，就是要工作学习化，学习工作化。
勤于思考，创新学习。搞好学习，除了前面讲的勤学习、善学习外，更重要的是独立思考、系统思考能力的养成，在学习的过程中能够获取前人和他人从来没有获取的新知识、新认识、新技能和能力，或者对前人、他人已经获得的知识、技能有新理解、新认识、新思路、新解释、新应用。也就是在学习的过程中要有创新精神，学习的创新性是实践创新性的前提和基础。创新是一个人自身能力提高的表现，是一个社会发展的关键，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。学习没有止境，实践没有止境，创新也没有止境。
州人民政府办公室关于印发《恩施土家族苗族自治州乡镇财务管理办法（试行）》的通知
湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府办公室
恩施州政办发〔2005〕43号
州人民政府办公室关于印发《恩施土家族苗族自治州乡镇财务管理办法（试行）》的通知
各县、市人民政府，州政府各部门：
《恩施土家族苗族自治州乡镇财务管理办法（试行）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十月十日
恩施土家族苗族自治州乡镇财务管理办法
（试行）
第一条 为规范全州乡镇财务管理，加强财务会计工作，促进党风廉政建设和农村经济持续、稳定、健康、协调发展，根据《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定，结合本州实际，制定本办法。
第二条 乡镇一级行政事业单位的财务管理以及委托乡镇代为记账、核算的村民委员会的财务管理，适用本办法。
第三条 乡镇财政部门主管本区域内直属行政事业单位的会计核算工作。乡镇行政事业单位是本单位财务管理的责任主体。
第四条 乡镇直属行政事业单位的财务实行零户统管、集中核算；受村民委员会的委托，村民委员会的财务实行村账乡镇管、会计代理；以县（市）主管部门管理为主的行政事业单位纳入县（市）会计核算中心集中核算，实施财务监管。
“零户统管，集中核算”是指以乡镇直属行政事业单位为对象，实行“一取消、二直达、三集中、四设立、五建制”的管理制度。一取消是指取消单位银行账户，由会计核算中心根据资金性质、管理需要设立银行账户；二直达是指单位的各项收入、支出直达核算中心账户；三集中是指集中办理资金结算、会计核算和会计档案的管理；四设立是指会计核算中心设立总会计、资金会计、柜（组）会计、单位设立报账员；五建制是指建立财务管理、收支审批、凭证审核、票据管理和备用金管理制度。
“村账乡镇管、会计代理”是指乡镇以村民委员会为对象，代理村级财务核算的工作制度。
第五条 乡镇财务管理的原则是：
（一）依法管理。乡镇财务管理严格执行《会计法》、《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规。
（二）收支平衡。乡镇单位应根据可用财力，合理安排支出，坚持以收定支，量力而行。
（三）民主理财。乡镇财务重大支出（指项目所需资金规模超过一万元的财务开支，乡镇可以根据实际情况对此标准作适当调整）必须集体研究决定，村级财务支出通过村民代表或村民理财小组审核，定期实行财务公开。
（四）规范统一。乡镇行政事业单位和村民委员会在财务收支行为、票据领用缴销、会计核算方法和会计档案管理规范化的基础上，实行开支标准统一，审批程序统一。
第六条 乡镇预算编制按照《预算法》的规定，坚持以收定支，量入为出，逐步推行部门预算；预算支出应以“三保”（保工资、保稳定、保运转）为重点，强化预算约束。
第七条 乡镇预算收入必须按照规定全额缴库，任何单位和个人不得开设过渡账户，不得截留、挪用和坐支，不得随意划分和变更收入级次和种类。
以村民委员会名义取得的各项收入必须全额缴入乡镇会计核算中心或代理记账中心。
第八条 乡镇财政支出必须严格执行支出管理和审批制度。坚持拨款按预算，用款按计划，支出按标准，审批按程序。严格执行“一支笔”审批制度和内部牵制制度。各项支出必须做到“三有”，即有合法的原始凭据，有合理的支出项目，有经办人、单位负责人和主管领导签字。不准以领代报、以拨作支，不准白条抵库、白条报账，不准超范围、超用途支出各种专项资金。
第九条 乡镇行政事业单位的各类资金、有价证券必须全额纳入乡镇财政统一管理。各单位必须严格执行国家有关现金管理规定和银行结算办法，不得自行开设银行账户、公款私存和坐收坐支现金；预算资金必须按照批准的预算执行；预算外资金必须严格执行收支两条线管理的有关规定；专项资金（基金）必须按照批准的项目、用途，实行专款专用、专账专管。
第十条 乡镇应当加强下列债权债务管理和消赤减债工作：
（一）乡镇要对历史债权债务进行全面清理核实，确定各种债务的性质、数额、借款对象及用途，逐一登记造册，建立债权和债务档案。
（二）采取切实措施，多渠道多途径消赤减债。该由政府负责的债务，采取单位还款、预算清偿、预算扣款的办法消赤减债；单位自行负责的债务，由单位采取盘活资产、资源、债权债务置换、加大清欠、清收力度等办法消赤减债。
（三）完善制度、规范行为，坚决控制新增债务的发生：
1、严格执行国家关于制止新债的“三个一律”，即各地一律不得对乡镇下达招商引资的指标；乡镇政府一律不得举债搞建设；乡镇政府一律不得为经济活动提供担保；
2、实行目标责任和行政领导负责制；
3、强化预算约束和厉行节约制度；
4、建立地方财政偿债基金，专项用于清偿各种政府债务。
（四）村级债权债务要全面清理核查，逐一登记造册，建立债权和债务档案。清理核查坚持以账目和凭证为依据，通过账内清查与账外核查相结合，一般清理与重点核查相结合，村级自查与核算中心或记帐中心核查相结合的办法进行。
第十一条 财产物资管理：
（一）建立健全财产物资的采购、验收、领发、保管、盘点、清查等制度，确保财产物资安全；
（二）添置属于政府集中采购的财产物资必须严格执行政府采购的法律法规，按照规定的程序先审批再购买；
（三）所有财产物资必须建账登记，做到账账相符、账实相符和账卡相符。
第十二条 乡镇行政事业单位、村民委员会要严格执行票据管理的各项规定，建立健全票据的领购、使用、缴销和保管制度，实行专人、专账、专管。凡取得的行政事业性收费、罚没收入和其他各类收入必须使用财政部门监制的票据，不准白条收费（款）和使用自制票据，不准转借、转卖票据。
第十三条 会计档案包括各种会计凭证、会计账簿、会计人员交接清单、会计档案销毁清册、财产物资清查盘点表、会计报告和合同协议及其他会计资料。会计档案管理严格按照《会计档案管理办法》规定，实行统一管理，专人负责，做到完整无损、存放有序、方便查找。
第十四条 乡镇财政部门依法管理本级会计事务，实施会计监督：
（一）对不真实、不合法的原始凭证不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回或更正补充后方可报账；
（二）对伪造、变造、故意毁灭会计资料的行为依法予以处理；
（三）对单位的实物、资金和财务收支进行监督；
（四）对单位制定的预算、财务计划、经济计划等执行情况进行监督。
第十五条 乡镇行政事业单位应当接受财政、审计、税务等行政机关的依法监督，如实提供会计凭证、账簿、报表和其他会计资料，不得拒绝监督、隐匿资料、阻挠执法、谎报信息。
第十六条 乡镇应根据《会计法》和国家统一会计制度的规定，建立健全会计管理制度、会计内控制度和财务牵制制度。
第十七条 乡镇财政部门应按照钱账分管的原则定岗定责，按照会计基础工作规范办理会计核算。
第十八条 乡镇应按照社会发展趋势、会计制度要求和《会计电算化工作规范》的规定，积极创造条件，逐步推行会计核算电算化，财务管理网络化，经济决策科学化。实现传统管理向科学管理、分散管理向集约管理的转变，以规范乡镇财务管理，提高工作效率，提升财务管理水平。
第十九条 乡镇财政部门负责乡镇所属单位、村民委员会财务人员的培训、管理工作，并将财务人员培训经费列入财政预算。
州、县（市）财政部门应定期组织乡镇会计人员的知识更新和继续教育培训。
第二十条 县（市）财政部门应定期检查乡镇会计基础工作和执行财经纪律、财务制度的情况，并将其作为对乡镇年度考核的重要内容。
州财政部门建立对乡镇财务管理的年度抽查制度。
第二十一条 乡镇主要负责人岗位变动时，应当进行经济责任审计，审计中发现违法违纪行为的，依法予以处理。
第二十二条 对违反国家财经法规的行为，财务人员有权制止，并向有关部门报告。
第二十三条 对乡镇行政事业单位及其工作人员的财政违法行为，由县级以上财政、审计、监察等部门依照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的规定进行处理。
第二十四条 本办法所称国家统一会计制度，是指由财政部制定或者财政部与国务院有关部门联合发布的会计制度。
第二十五条 乡镇人民政府可以根据本办法的规定，结合本地具体情况，制定实施细则。实施细则应当报县（市）财政部门备案。
第二十六条 本办法由州人民政府法制办公室负责解释。
第二十七条 本办法自2005年11月1日起施行。
