关于印发巢湖流域水污染防治“十五”计划实施意见的函
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关于印发巢湖流域水污染防治“十五”计划实施意见的函
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅
环办函[2003]307号
关于印发巢湖流域水污染防治“十五”计划实施意见的函
安徽省人民政府办公厅:
为贯彻落实《国务院关于巢湖流域水污染防治“十五”计划的批复》（国函［2002］118号）的要求，确保巢湖流域水污染防治“十五”目标的实现，我局组织编制了《巢湖流域水污染防治“十五”计划实施意见》。现印发给你们，请组织制定巢湖流域2003、2004、2005年度计划，督促有关部门和地方人民政府组织实施。请于2003年8月底前将你省年度计划送我局。
联系人：国家环保总局污控司 郭瑾珑
电 话：（010）66153366-5802、5804，66154767（兼传）
E-mail:guo.jinlong@zhb.gov.cn
附件：巢湖流域水污染防治“十五”计划实施意见
二○○三年六月二十七日
主题词：环保 巢湖 意见 函
抄送：安徽省环境保护局
巢湖流域水污染防治“十五”计划实施意见
为贯彻落实《国务院关于巢湖流域水污染防治“十五”计划的批复》（国函[2002]118号）要求，进一步做好巢湖流域水污染防治工作，现提出如下实施意见：
一、指导思想
以《巢湖流域水污染防治“十五”计划》（以下简称《巢湖计划》）为依据，以水污染物总量控制为基础，以城镇生活污水治理、生态整治、产业结构调整、推进清洁生产为重点，突出解决巢湖西半湖北区及东半湖湖口区的水污染问题。
二、实施原则
（一）以《巢湖计划》要求为基础，实行水质目标管理
重点保护饮用水源地，维护流域生态用水安全；重点控制总磷（TP）、总氮（TN），遏制湖泊富营养化；坚持以控源（污染源）和湖泊生态修复相结合，治理措施与管理措施相结合，点源治理与面源（包括内源）治理相结合；依靠科技进步，提高流域水污染综合防治的科学性；实施总量控制措施，结合流域治理与区域治理，建立水质目标管理机制。
（二）总体推进，重点突破
根据各项措施改善水质的程度，结合各区域水质要求，优先实施重点区域治污项目。
（三）落实地方行政领导负责制
巢湖流域水污染防治主要责任在地方政府，要落实地方行政领导负责制。各级政府应按照《巢湖计划》的要求，制定辖区年度实施方案，纳入当地国民经济和社会发展年度计划组织实施，实行党政一把手亲自抓、负总责，逐级签订责任书。
三、实施目标
1、总体目标
到2005年底前，巢湖水质有所改善，主要出入湖河道水质接近或达到地表水III类；巢湖流域最大允许污染物排放量控制在TP 1072吨/年、TN 11351吨/年、CODCr 59148吨/年；2005年生态保护目标控制在水土流失率 12%、森林覆盖率 25%、自然保护区占国土面积的 7.36%、化肥用量 18.8万吨、农药用量 2574万吨。
2、阶段性目标
距离《巢湖计划》目标的实现期限仅剩下两年多的时间，治污工作年度目标如下：
（1）2003年目标
加快重点控制区内项目建设，有效削减入湖污染物总量。
（2）2004年目标
开展一般控制区内项目，削减入湖河流污染负荷，改善河道水质，进一步降低入湖污染物总量。
（3）2005年目标
《巢湖计划》全面实现，巢湖湖体水质有所改善，局部提高，主要出入湖河道水质接近或达到地表水III类。
四、实施计划
2003年，重点为城市污水处理厂建设、工业清洁生产、清淤工程实施及化肥农药使用现况的改善。具体包括合肥市东风化工厂、江淮化工厂、芳草日用股份公司技术改造，合肥污水处理厂二期、合肥望塘、肥东、肥西、三河、巢湖市、柘皋等污水处理厂建设，合肥、肥东、肥西、巢湖市、柘皋等城镇垃圾无害化处置，肥东、肥西水土流失控制，巢湖沿岸综合治理、土岸崩塌防治，农村及农田生态环境保护、农田化肥农药污染削减，环湖路堤、环湖下水道、环湖绿化带建设，生物多样性恢复，柘皋河、又桥河、南淝河与派河入湖口两侧水面的湿地保护，合肥及巢湖市饮用水源地、南淝河航道底泥疏浚，合肥市、六安市、肥东县、肥西县、舒城县、巢湖市、庐江县环境监测站建设。
2004年，重点工作为城市污水处理厂建设、小流域综合整治、农业生态环境保护、河道整治及水利调控。具体包括舒城、六安、庐江、无为等污水处理厂建设，巢湖湖腚干化厂、和县华星化工公司、含山县精细化工厂技术改造，庐江、无为等地区及杭埠河、丰乐河上游山丘区水土流失治理，农村及农田、山地生态环境保护及农药污染控制，引长江水入湖水利配套工程的实施。
2005年，进一步巩固前两年的治污工作，加强对重点企业、入湖河道、入河排污口水质水量监测，加强船舶污染防治，开展节水，全面实现《巢湖计划》目标。
五、实施要求
巢湖流域治污的关键是有效控制生活污水排放、削减面源、清除内源。主要包括沿湖区合肥市、巢湖市、柘皋等城镇污水处理厂建设，流域内农药、化肥使用量的削减，水土流失的控制，巢湖东、西半湖区底泥清淤工程的实施。
（一） 生态环境建设
主要包括流域内生态林业工程建设；削减化肥、农药使用量，提高利用率，扩大有机肥使用量，巢湖湖周5公里范围内限制农药、化肥的使用；科学安排流域内土地资源开发利用，依法严格审批沿湖地区土地利用与开发；加大巢湖水体的水量交换，加快“引江济淮”工程前期工作进度。
（二） 水污染防治
水污染防治措施主要包括：1、加快合肥市、巢湖市、肥东县（店埠）、肥西县（上派）等城镇污水处理厂建设，提高污水处理率，采用具有除磷脱氮工艺的二级或二级强化处理工艺；加快农村改水、改厕工程进度，强化乡镇生活污水处理设施建设，城市垃圾基本得到无害化处置，乡镇垃圾因地制宜处置。2、加大工业污染源（含集约化畜禽养殖场）达标排放的督查。结合产业结构调整，在食品、塑料制品、非金属矿物制品、纺织、农用化工、日用化工等行业，改造提高传统产业，有重点地培育高新技术产业。积极推广清洁生产工艺，从源头上减少污染，提高资源利用率。3、大力开展节水工作，研究有利于节水的经济政策，调动全社会节水的积极性。4、加强巢湖流域船舶污染防治。城市垃圾和污水系统的建设，一并考虑船舶废弃物和污水接收处理设施的建设，保证船舶固体废弃物和生活污水集中上岸处理。5、实施全部湖岸崩塌地段整治工程；实施巢湖东、西半湖区底泥清淤工程。
（三） 监测和科研
巢湖流域109家重点排污企业安装在线监控仪。巢湖湖区及主要支流入湖河排污口每年进行1-2次污染物排放量实测。湖区饮用水源地及重要支流建设水质自动监测站，跟踪水质变化情况。开展巢湖流域畜禽养殖业及三产排污状况调查。对巢湖湖区及主要支流水环境容量、面源污染状况及污染物迁移规律等进行研究，提出科学的水污染防治对策。
六、资金来源
“十五”期间，巢湖流域水污染防治计划实施项目49个，项目计划投资48.7亿元。流域水污染防治资金由地方负责筹集，国家适当给予支持。安徽省要建立污水和垃圾处理收费机制，加大污水和垃圾处理费的征收力度，逐步提高污水和垃圾处理费收费标准，推进污水、垃圾处理产业化，增强水污染治理项目的融资能力，吸引社会资金投向水污染治理项目。根据“谁污染，谁治理”的原则，工业企业的治理资金以企业自筹为主。工业企业要努力拓宽融资渠道，积极争取银行贷款、民间资本和国外资金等，保证资金落实到位。
北大青鸟商标风险分析
王瑜
中广网北京1月12日消息：青鸟健身的5家直营店突然宣布暂停营业，数千名听到消息的会员上门讨要会费，却都吃了闭门羹。听到这个消息我第一反应是“北大青鸟”怎么啦？老婆说暂停营业的是“青鸟健身”而不是“北大青鸟”，上网检索，“青鸟健身”成立于2001年1月20日，叫“北大青鸟”的公司不少，其中北大青鸟教育有限公司应该公众熟知的“北大青鸟”其成立日期是2002年9月3日，注册资本5800万美元，比“青鸟健身”的注册资本要大近百倍。“北大青鸟”主营业务是培训，在培训市场上全国都享有盛誉，而“青鸟健身”在北京陆续注册了7家分店，在北京的健身服务领域名气也很大。这两只“青鸟”从工商注册资料上来分析，看不出两者有什么联系。此鸟非彼鸟，“青鸟健身”与“北大青鸟”无关，因此当“青鸟健身”遭会员上门讨要会费时，“北大青鸟”没有做出任何反应。
但是“北大青鸟”真的能在这次事件中独善其身？我无端将这两只“青鸟”联想到了一起，其他人就不会产生相关的联想吗？多年前南京的“冠生园”用陈年老馅做月饼被曝光后上海的“冠生园”月饼也发生了滞销。为什么人们会将两家没有关系的企业联想到一起？问题出在字号上，因为字号相同，不管是南京的还是上海的，普通消费者认为“冠生园”是一家，字号中都有“青鸟”，普遍公众也很容易认为“青鸟健身”和“北大青鸟”有一定的联系。由于同一个字号可以在各地工商局分别获得注册，因此企业的字号相同在所难免。另外，字号是分行业注册的，因此在北京有“青鸟健身”还可以有“青鸟培训”，相同的字号注册在不同的行业的现象很普遍。解决这个问题可以通过商标来进行区分，因为商标具有全国的唯一性，也就是在同一个行业中全国不会有相同的商标获得注册。
“北大青鸟”和“青鸟健身”按其主营业务如果要注册商标都是注册在第41类。第41类包括：教育，提供培训，娱乐，文体活动。“北大青鸟”在第41类注册了6个商标有5个已经无效，“青鸟健身”在第41类注册了3个商标，3个商标的主体都是图形，这两家企业注册的商标都没有“青鸟”文字出现。企业一般都将公司商号注册为商标，为什么两家“青鸟”都不将其商号进行商标注册呢？原来早在2002年6月上海青鸟教育培训中就在第41类注册了“青鸟教育”商标（图1），因而无论是“北大青鸟”还是“青鸟健身”要在第41类注册含有“青鸟”字样的商标因为构成相似都不能获得注册。商标和商号虽然是两个法律概念，但是同属于商标集合体，因而企业从“品牌经营”的角度需要将商标、商号综合进行考虑。当公司的商号已经被他人注册为商标时，企业需要尽快提出解决方案。“北大青鸟”是怎么做的呢？我们无从知晓，我们将“北大青鸟”的LOGO（图2）和注册商标“青鸟教育”进行对比，两者商标文字中核心字眼都是“青鸟”，其图形中都有一只飞鸟的形象，令人惊奇的是两只鸟都是起飞状态，相似度极高，这对“北大青鸟”来说是个极其危险的隐患，上海的青鸟如果起诉“北大青鸟”商标侵权，那么“北大青鸟”的鸟可能被迫要飞离了。
图1 图2
李商隐的诗很是感人：“相见时难别亦难，东风无力百花残。春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干。晓镜但愁云鬓改，夜吟应觉月光寒。蓬山此去无多路，青鸟殷勤为探看。”“青鸟”这只为西王母传递音讯的神鸟，北大青鸟公司是否能真正得到还未可知，所以“青鸟健身”的停业并非与“北大青鸟”无关，“北大青鸟”必须紧醒，造成停业的情况很多，商标问题不容小觑，一旦发生争议“北大青鸟”这块“金字招牌”可能被断送。
作者：王律师
电话：51662214，电邮：51662214@sohu.com
鹰潭市人民政府关于印发《鹰潭市城市建设档案管理规定》的通知
江西省鹰潭市人民政府
鹰府发〔2005〕21号
鹰潭市人民政府关于印发《鹰潭市城市建设档案管理规定》的通知
各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会，市工业园区管委会，市政府各部门：
《鹰潭市城市建设档案管理规定》已经二OO五年八月十二日市政府第三十一次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
二OO五年九月七日
鹰潭市城市建设档案管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强我市城市建设档案的管理，充分发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理和社会经济发展中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》等法律法规及规章规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市城市规划区内城市建设档案的管理。
第三条 本规定所称城市建设档案(以下简称城建档案)，是指在城市规划、建设和其管理工作中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、表格、声像、电子等各种形式和载体的文件材料的总称。
第四条 城建档案是城市历史的原始记录，是城市规划、建设、管理的重要依据和信息资源，是国家的科技文化财富，必须实行集中统一管理。
第二章 城建档案工作机构及其职责
第五条 市、县（市、区）城市建设行政管理部门负责本辖区的城建档案工作，业务上受同级档案行政管理部门的监督、指导。
第六条 城市建设行政管理部门设置的城建档案工作机构（城建档案馆、室），履行以下职责：
（一）负责城建档案的接收、收集、保管和提供利用工作；
（二）负责城建档案的日常管理工作；
（三）法律、法规和规章规定的其它职责。
第七条 建设系统各单位、建筑施工与房地产开发企业、基本建设项目较多的其它单位，应当配备专（兼）职建设工程档案管理人员，负责本单位建设工程档案的管理。
逐步形成以市城建档案馆为中心，各有关单位工程档案管理人员为基础的工作网络，建立资源共享的城建档案信息系统。
第八条 城市建设行政管理部门应当逐年增加对城建档案事业的投入，保障城建档案机构、人员编制和工作经费适应城建档案事业发展的需要。
第三章 城建档案的接收和移交
第九条 城建档案馆（室）接收和管理以下档案：
(一)城市建设工程档案，包括：
1、工业、民用建筑工程；
2、市政基础设施工程；
3、公用基础设施工程；
4、公共交通基础设施工程；
5、园林绿化、风景名胜建设工程；
6、市容环境卫生设施建设工程；
7、城市防灾工程等等。
(二)建设系统各专业管理部门（包括城市规划、勘测、设计、施工、园林、风景名胜、环卫、市政、公用等部门）形成的业务管理和业务技术档案与政策法规资料。
(三)军事工程中穿越城市规划区的地下管线走向和军队其它非军事项目建设工程。
（四）国家确定应当归档的其它城市建设档案。
第十条 城建档案形成单位必须按照国家规定和本规定的要求，收集、整理应当归档保存的文件材料，向城建档案馆（室）移交，任何单位和个人不得自行处置。
第十一条 列入城建档案馆（室）接收范围的建设工程档案，建设单位在办理建设工程规划许可或者施工许可手续时，应当领取城建档案馆（室）印发的《编制和报送建设工程档案告知书》。
城建档案馆（室）应当将工程文件材料的归档内容、档案的编制要求和档案的移交验收程序明确告知建设单位，并提供技术指导。
第十二条 建设单位在组织工程竣工验收前，必须提请城建档案馆（室）对建设工程档案进行预验收。预验收主要包括以下内容：
（一）工程档案是否齐全、完整；
（二）工程档案的内容是否真实、准确地记载工程建设活动和工程实际情况；
（三）工程文件材料的签章手续是否完备，竣工图的编制是否符合要求；
（四）工程档案是否整理立卷，立卷是否符合国家标准。
第十三条 工程档案预验收时发现工程档案不真实、不齐全的，建设单位应在限期内进行补充、整改；
预验收合格的，城建档案馆（室）应在三天内签署《建设工程档案专项验收意见书》。
第十四条 建设单位组织工程竣工验收时，应出具《建设工程档案专项验收意见书》。建设工程档案未能达到验收要求或未取得《建设工程档案专项验收意见书》的，不得通过竣工验收。
第十五条 建设工程通过验收后的10个工作日内，建设单位应将全部工程档案（包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件）报送城建档案馆（室）复验审核；经审核合格的，由城建档案馆（室）签发《建设工程档案验收认可证》。未取得《建设工程档案验收认可证》的建设工程，建设工程备案机关不予办理工程竣工验收备案。
第十六条 建设项目投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善工程项目档案；涉及结构和平面布置改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工后3个月内向城建档案馆（室）移交。城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案，应当在普查、测绘结束后3个月内向城建档案馆（室）移交。
第十七条 规划部门和建设各专业管理部门形成的业务技术档案，具有永久保存价值的，应当向城建档案馆（室）移交。
第十八条 建设单位收齐建设工程档案后，应予立卷移交，并与城建档案馆（室）商定，由城建档案馆（室）提供有偿技术服务。
第十九条 重点建设工程的档案工作，同时由档案行政管理部门负责指导、监督、检查，并负责建设项目竣工档案专项验收工作。建设单位应将竣工验收档案向档案行政管理部门移交一套。
第四章 城建档案的保管和利用
第二十条 城建档案馆（室）应当建立健全档案管理制度，依法做好城建档案的接收、整理、保护、鉴定、统计、保密和提供利用等工作。
城建档案的管理应当采用新技术，逐步实现现代化管理。
第二十一条 城建档案馆（室）要为利用档案提供方便，向社会公布开放档案目录，编纂档案史料，开发档案信息资源，为城市建设和社会经济发展服务。
有关单位应当及时、充分利用城建档案，确保建设工程设计、施工质量，防止危害事故的发生。
第二十二条 在城建档案馆（室）查阅复制本单位移交的档案，只收档案复制成本费；查阅利用非本单位移交的档案，按物价部门核定的收费标准，实行有偿利用。
第五章 罚 则
第二十三条 违反本规定，损毁、丢失、涂改、伪造、擅自提供、销毁城建档案的，依照《中华人民共和国档案法》的规定处理。
第二十四条 违反本规定，未按规定报送建设工程档案的，依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定处理。
第二十五条 城建档案管理工作人员，在城建档案管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十六条 市城建档案馆可以根据国家有关规定制定城建档案管理的业务技术规范，报市建设行政管理部门和市档案行政管理部门备案。
第二十七条 本规定由市建设局负责解释。
第二十八条 本规定自印发之日开始施行。
1990年11月30日颁布的《鹰潭市城市建设档案管理暂行办法》自本规定施行之日起废止。
