宜昌市政府办公室关于印发《宜昌市城区城市建设项目管理办法》的通知
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宜昌市政府办公室关于印发《宜昌市城区城市建设项目管理办法》的通知
湖北省宜昌市人民政府办公室
宜昌市政府办公室关于印发《宜昌市城区城市建设项目管理办法》的通知
宜府办发[2006]030号
各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会：
《宜昌市城区城市建设项目管理办法》已经2005年12月9日市人民政府第51次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年二月二十六日
宜昌市城区城市建设项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范城区城市建设项目管理，提高城市建设项目投资效益，根
据国家有关规定，结合城区实际，制定本办法。
第二条 本市城区范围内城市建设项目的管理，适用本办法。
第三条 本办法所指城市建设项目（以下简称城建项目），包括城市交通、市政环卫、园林绿化、生态环境保护、地下空间开发利用等城市基础设施建设项目。
本办法所称政府投资的城建项目，包括政府以货币、实物和无形资产投资，以国有资产担保承担风险的借贷投资，以及利用政府优惠政策和政府信誉实施的城建项目。
第四条 本市城区城建项目管理，遵循下列原则：
（一）市、区分级负责；
（二）集中财力、确保重点；
（三）项目选定实行部门提议、公众参与、专家论证、政府决定；
（四）项目布局、用地、选址、设计统一经市规划委员会审查；
（五）公开透明、市场化运作。
第五条 市、区建设行政主管部门按照职责分工负责城区城建项目管理工作。
市规划行政主管部门及其设在各区和宜昌开发区的派出机构，统一负责城建项目的规划管理工作。
市、区发展改革、国土资源、财政、审计、监察等部门依照法定职责，协同做好城建项目管理工作。
第二章 项目计划管理
第六条 城建项目实行项目储备制度。
市、区建设行政主管部门会同市、区发展改革部门，依照本市国民经济和社会发展中长期规划和城市规划，选取符合城市建设发展战略和建设规划的城建项目建立项目储备库。
第七条 市、区建设行政主管部门根据城市发展需要，从项目储备库中选取项目，超前做好项目必要性、可行性研究等前期工作，并会同市、区发展改革、财政部门，根据资金筹措能力拟定年度城建项目及资金计划，报市、区人民政府审议。
需应急建设的城建项目，经市、区人民政府批准，按程序追加年度项目及资金计划。
第八条 建立城建项目前期工作周转金制度。市、区建设行政主管部门会同市、区财政部门编制城建项目前期工作及资金计划，报经市、区人民政府批准后，市、区财政部门设立城建项目前期工作周转金专户，由市、区建设行政主管部门专项用于城建项目的前期工作。
从城建项目前期工作周转金中支出前期工作费用的项目列入年度城建项目及资金计划后，所支出的前期工作费用由市、区财政部门从该项目资金计划中扣回至城建项目前期工作周转金专户，滚动用于城建项目前期工作。
第九条 重大城建项目决策实行专家论证制度。市、区建设行政主管部门根据项目性质，分别从市、区人民政府统一建立的专家库中确定人选对项目进行咨询论证。
重大城建项目实行公示制度，广泛听取部门、公众等各方面的意见和建议。
第十条 年度城建项目及资金计划经市、区人民政府审议批准后，由市、区建设行政主管部门或市、区人民政府指定的部门招标确定项目法人。
属政府投资的城建项目，不具备招标条件的，市、区人民政府可指定项目法人。
市、区建设行政主管部门或有关主管部门依法与项目法人签订城建项目建设合同。
第十一条 市、区建设行政主管部门或市、区人民政府指定的部门提出城建项目建议书，组织城建项目法人按有关规定编制可行性研究报告、初步设计和概算，报发展改革部门审批或核准。
第三章 项目建设管理
第十二条 城建项目必须严格执行国家基本建设程序，按照批准的年度城建项目及资金计划进行建设，依法办理规划、用地、施工许可等相关手续。
第十三条 政府投资的城建项目，项目法人应根据批准的年度城建项目及资金计划、项目建设合同、初步设计及概算等，编制年度施工预算报项目主管部门审核和市、区人民政府批准；市、区财政部门按照批准的施工预算及施工进度，将建设资金拨付给项目勘察、设计、施工、监理单位或设备材料供应商。
第十四条 城建项目建设依法实行项目法人负责制。项目法人履行下列主要职责：
（一）组织施工图设计；
（二）依法组织勘察、设计、施工、监理和设备材料招标活动；
（三）依法办理建设工程规划许可、施工许可和消防、园林绿化、市政、环
保、水电、土地、拆迁等工程开工前的有关手续；
（四）签订工程施工合同并对施工全过程进行管理；
（五）组织协调参建各方，确保工程质量、安全和进度，对工程质量实行终
身负责制；
（六）定期报告工程进度和项目资金使用情况；
（七）组织具有合法资质的中介机构对施工单位编制的工程决算报告进行审
计，其中重点工程决算报市、区审计机关组织审计；
（八）组织竣工验收。负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按
财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续；
（九）本办法规定履行的其他有关职责。
第十五条 城建项目建设依法实行招标投标制。其勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购，都应依法实行招标。
城建项目建设依法实行工程监理制，以控制工程投资、安全、工期和质量。
城建项目建设依法实行合同管理制。政府投资的城建项目，项目法人必须按照国家有关规定，对工程的施工、监理、主要设备和材料采购进行公开招标并依法签订合同。项目法人不得在其负责的城建项目中承担施工、监理、主要设备和材料供应等工作。
第十六条 城建项目应按照批准的初步设计和概算进行建设。
因下列情形确需调整初步设计和概算的，项目法人应会同原设计单位提出方案，报原初步设计和概算批准单位批准后方可调整：
（一）不可抗力因素影响；
（二）国家重大政策调整；
（三）施工过程中因地质等自然条件影响需作重大技术修改的。
第十七条 城建项目施工必须严格执行国家法律法规及施工技术规范和标准，建立健全现场质量保证体系和目标体系，确保工程质量和文明、安全施工。
第十八条 市、区建设行政主管部门应当严格依法对工程质量进行监督检查，各有关行政管理部门按照各自职责做好相关监督管理工作。
第十九条 城建项目建成后，项目法人按财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》的规定，经审计后向市、区财政部门申请办理项目财务决算审批手续。
第二十条 城建项目建成后，项目法人必须按国家有关规定组织竣工验收，并自建设工程竣工验收合格之日起15日内将竣工验收情况报市、区建设行政主管部门备案。
第二十一条 项目法人应当自工程竣工验收合格之日起六个月内按规定向使用单位办理资产移交手续，并接受市、区建设行政主管部门的监督。城建项目工程保修期内由项目法人负责保修，工程保修期结束后，由使用单位负责维护。
项目法人应按照有关规定，建立健全建设阶段档案管理制度。办理资产移交手续时，一并移交工程档案资料。
第二十二条 城建项目涉及的地下管线施工应当与城建项目建设同步进行。各管线管理单位承担下列责任：
（一）服从建设行政主管部门、项目法人的统一协调和指挥；
（二）配合市、区建设行政主管部门和有关主管部门组织进行的前期工作，
提供相关基础资料；
（三）按照批准的施工图设计和工期进度组织管线施工；
（四）工程竣工后，向规划等有关主管部门提供管线档案资料。
第四章 违规处理
第二十三条 参与工程咨询、招标代理、勘察设计、施工、监理等单位有违反相关法律法规行为的，由建设行政主管部门依法予以处罚，并将不良行为记入诚信档案。
第二十四条 城建项目管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或行政监察机关依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。
第五章 附 则
第二十六条 市、区发展改革、规划、国土资源、财政等部门，应当向市城建档案机构提供本部门管理的城建项目资料，由其分项目汇总、整理、保存城建项目建设全过程档案资料。
第二十七条 本办法由市建设行政主管部门负责解释。
第二十八条 本办法自2006年5月1日起施行。
盐城市人民政府办公室关于印发盐城市市级政府性基金管理暂行办法的通知
江苏省盐城市人民政府办公室
盐城市人民政府办公室关于印发盐城市市级政府性基金管理暂行办法的通知
盐都区、亭湖区人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《盐城市市级政府性基金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
盐城市人民政府办公室
二〇一二年二月七日
盐城市市级政府性基金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强政府性基金管理，促进政府性基金预算管理的科学化和精细化，提高政府性基金使用效益，根据《财政部关于印发<政府性基金管理暂行办法>的通知》（财综〔2010〕80号）和省财政厅的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称政府性基金，是指市人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
第三条 本办法适用于征收和使用政府性基金的行政机关、事业单位、社会团体或其他单位。
第四条 政府性基金属于政府非税收入，全额纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。
第五条 市财政局是政府性基金管理的职能部门。市财政局依照规定负责对本行政区域内政府性基金的征收、使用、管理和监督，编制本级政府性基金预决算草案。
第六条 政府性基金征收部门和单位负责政府性基金的具体征收工作。
第七条 政府性基金使用部门和单位负责编制本部门和单位的有关政府性基金预算和决算。
第二章 收入管理
第八条 政府性基金收入指市财政局自行征收或委托其他机构代征的政府性基金，政府性基金收入以国家和省每年公布的《政府性基金项目目录》为准。
第九条 市各有关部门和单位征收政府性基金时，应当使用省以上财政部门印制或监制的票据。
第十条 纳入市级财政管理的政府性基金，实行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制。
第十一条 市各有关部门和单位应严格按照规定项目和标准收取政府性基金，不得违规多收、减收、免收、缓收。
第十二条 市各有关部门和单位应当严格执行政府性基金管理的有关规定，及时、足额地将收取的政府性基金缴入财政专户，不得隐瞒、截留、坐支和挪用。
第三章 支出管理
第十三条 政府性基金主要用于公共基础设施建设、教育、农田水利、社会福利慈善事业、政府扶持的产业发展等和经市政府批准的其他支出。
第十四条 市各主管部门、预算单位根据预算项目计划以及项目实施进度，严格执行基金支出预算。政府性基金单独设账、单独核算，严格按规定的用途和标准管理使用，不得滞留、挤占、截留、挪用、置换，不得用政府性基金弥补部门办公经费不足。
第十五条 政府性基金支出预算批复后，严禁擅自调整预算，改变支出用途。预算单位应当严格按规定用途使用政府性基金，不得自行扩大支出范围和提高开支标准。由于客观原因，确需变动调整的项目，预算单位必须提出变更申请，并附报变更的政策依据和说明，由市财政局按规定程序报批后执行。
第十六条 市财政局要会同有关部门对预算安排在100万元（含100万元）以上的政府性基金制定具体的使用管理办法。对需二次分配的500万元以下的政府性基金，年初由市各相关主管部门提出使用计划，报市财政局审定。对需二次分配的500万元-1000万元以下的政府性基金，由市各相关主管部门和市财政局提出使用计划，由分管市领导审定。对需二次分配的1000万元（含1000万元）以上的政府性基金，由市各相关主管部门和市财政局提出使用计划，经分管市领导审批后，报市政府研究审定。
第十七条 市各相关主管部门要充分了解和掌握有关基金使用情况和项目完成情况，认真分析研究项目实施情况，发现问题及时纠正。预算单位要及时、准确地向主管部门和市财政局反馈有关政府性基金使用执行情况。市级政府性基金管理使用情况，每年向社会公布，接受社会监督。
第四章 预决算管理
第十八条 政府性基金预算包括收入预算和支出预算。
第十九条 政府性基金预算编制遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则，政府性基金支出根据收入情况安排，自求平衡，不编制赤字预算。各项政府性基金按照规定用途安排，不得挪作他用。
第二十条 政府性基金支出预算包括基本支出预算、项目支出预算和政府采购预算。
第二十一条 政府性基金收入预算根据历年政府性基金收入情况和预算年度增减变化因素，按照收入项目分项测算编制。
第二十二条 政府性基金支出预算按照规定的支出标准和使用方向编制。
（一）政府性基金基本支出预算按照人员支出和日常公用支出标准编制，与当年部门预算“基本支出”口径一致。
（二）政府性基金项目支出预算按照各项基金管理办法规定的使用方向，经评审论证后逐项编制，项目支出预算要落实到具体单位的具体项目。安排500万元以上（含500万元）的项目经费，需提出项目支出预算绩效目标。
（三）政府采购预算依据政府采购目录和采购限额标准的要求编制。
第二十三条 政府性基金使用单位按照市财政局的有关规定，编制年度相关政府性基金预算，并报市财政局审核。
第二十四条 市财政局按照国家、省有关方针、政策和市委、市政府工作要求确定政府性基金支出预算安排原则和重点，结合政府性基金使用单位工作任务和事业发展目标，核定政府性基金支出预算。
第二十五条 市财政局在审核使用单位年度政府性基金预算的基础上，编制本级政府性基金预算草案，经市政府审定后，报市人大常委会审查批准。
第二十六条 政府性基金使用单位根据市财政局的统一要求和年度相关政府性基金预算执行情况，编制政府性基金决算，报市财政局审核。市财政局汇总编制本级政府性基金决算草案，经市政府审定后，报市人大常委会审查批准。
第五章 绩效评价
第二十七条 建立政府性基金绩效目标管理机制和绩效评价体系，开展全过程绩效管理。
第二十八条 市财政局负责政府性基金预算绩效目标管理工作，制定绩效管理工作制度，指导、检查市级业务主管部门开展的政府性基金绩效自评价工作，对政府性基金绩效实施评价和再评价。
市各相关主管部门对本部门管理的政府性基金绩效实施自评价。
第二十九条 市各相关主管部门年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将预算绩效目标编入年度预算；执行中申请调整预算的，应当随调整预算一并上报预算绩效目标。
第三十条 政府性基金预算执行始终以目标为导向，根据项目绩效目标实现程度，对项目运行及时跟踪，发现问题及时纠偏，改进管理。
第三十一条 政府性基金执行期届满后，市财政局应当向市人民政府报告绩效评价结果并作为年度部门预算执行考核的重要指标和以后年度政府性基金安排的重要依据。
第六章 监督检查与法律责任
第三十二条 政府性基金征收和使用单位应当建立健全政府性基金的内部财务审计制度，自觉接受财政、审计部门的监督检查，如实提供政府基金收支情况和相关资料。
第三十三条 市财政局要把政府性基金管理作为财政管理的重要内容，每年进行专项检查。定期对政府性基金使用单位财务活动和预算收支执行情况进行监督检查。
第三十四条 市级政府性基金收支要列入同级审计的范围。市审计局要对1000万元（含1000万元）以上的政府性基金使用情况进行专项审计，形成审计意见，报送市政府。
第三十五条 国家机关及其工作人员、政府性基金使用单位及其工作人员在政府性基金征收、缴纳、使用、管理和监督过程中有违法违规行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。
第七章 附则
第三十六条 各区政府性基金管理可依照本办法执行。
第三十七条 本办法由市财政局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起执行。
贵州省经济合同管理条例（试行）
贵州省人大常委会
贵州省经济合同管理条例（试行）
贵州省人大常委会
（1986年7月11日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 监督检查
第三章 无效经济合同的确认和处理
第四章 对利用经济合同进行违法行为的处理
第五章 经济合同纠纷的调解和仲裁
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国经济合同法》（以下简称《经济合同法》）、《中华人民共和国经济合同仲裁条例》（以下简称《仲裁条例》）及有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 法人之间，法人与个体工商户、农村承包经营户、个人合伙之间，在我省（包括一方非本省的）签订或履行的经济合同，均适用本条例。
第三条 经济合同的主管机关是各级工商行政管理局。其主要职责是：
一、宣传贯彻经济合同法规，制定管理经济合同的规章制度；
二、对有关部门的经济合同管理工作进行业务指导和督促检查；
三、监督检查经济合同的订立和履行；
四、确认和处理无效经济合同；
五、查处利用经济合同进行的违法行为；
六、调解仲裁经济合同纠纷。
第四条 各业务主管部门和企、事业单位管理本系统、本单位的经济合同，要设置或指定经济合同管理机构，配备专职或兼职管理人员。
第二章 监督检查
第五条 监督检查经济合同，主要由各级工商行政管理局负责：
一、审查当事人的资格、履约能力和合同的主要条款；
二、督促当事人对不能即时清结的经济往来，依法签订书面经济合同；对属于国家指令性计划产品和项目的经济往来，按照国家下达的指标和有关规定签订经济合同；
三、督促当事人履行经济合同约定的义务；
四、检查处理无效经济合同和利用经济合同进行的违法行为。
第六条 签订经济合同，当事人应出具有效资格证件，委托他人代签经济合同应出具授权委托书。具体办法由省工商行政管理局另订。
第七条 工商行政管理局对当签而不签书面经济合同，有意逃避监督检查的当事人，要根据情节轻重给予批评教育和处罚。
第八条 经济合同的鉴证按《国家工商行政管理局关于经济合同鉴证的暂行规定》办理。经济合同的鉴证一般实行自愿原则，对标的是重要商品和重大项目的经济合同，当事人应主动送交鉴证。
第九条 经济合同当事人一方违约，使国家、集体遭受损失的，另一方必须依法提请经济合同仲裁机关或人民法院追究其违约责任，对不提请追究的，工商行政管理局有权督促和处理。
国营企业、集体企业与农村承包经营户、个体工商户签订经济合同，应严守信用。如国营、集体企业违约，另一方有权追究违约责任。工商行政管理局应依法进行监督。
第十条 工商行政管理人员和仲裁员必须大公无私，严格依法办事，尽职尽责，对徇私枉法、受礼受贿、营私舞弊或渎职者，要视情节予以行政处理或法律制裁。不宜继续担任仲裁员的，要撤销其仲裁员资格。
第十一条 各有关业务主管部门应督促所属单位签订和履行经济合同，及时协调和处理经济合同中出现的问题；对经济合同纠纷进行调解；督促所属单位按规定填报统计报表；凡举办订货会、展销会、物资交流会等，应认真审查经济合同当事人的证件是否合法有效。并通知和协助当地
工商行政管理局进行监督检查和鉴证。
第十二条 银行、信用合作社应通过信贷管理和结算管理，监督经济合同的履行，发现利用经济合同进行违法活动的，应及时通知当地工商行政管理机关。
对不守信用，不履行经济合同的当事人，银行、信用合作社可按规定改变其结算方式，并不予贷款或提前收回相应贷款。
第十三条 工商行政管理局和仲裁机关在办案过程中涉及冻结当事人款项的，可提请银行、信用合作社协助执行。
第十四条 经济合同当事人必须服从工商行政管理局、业务主管部门和银行、信用合作社的监督管理，及时提供有关的会计凭证、会计账册、会计报表及其他资料。
第十五条 经济合同管理机关和仲裁机关因办案需要调查取证，有关单位和个人不得拒绝。
第三章 无效经济合同的确认和处理
第十六条 确认无效经济合同依照《经济合同法》第七条和《关于确认和处理无效经济合同的暂行规定》办理。
对当事人明显无履约能力的经济合同，由工商行政管理局参照无效经济合同予以处理。
第十七条 工商行政管理局发现可疑的经济合同。应立案、查证。对确属无效的经济合同，应分清责任，作出处理决定，制作无效经济合同确认书。
当事人对经济合同确认无效不服，向上一级工商行政管理局申请复议的，复议机关必须在收到复议申请书之日起一个月内进行复议。
第十八条 因上级单位的过错，致使经济合同无效，造成经济损失的，由责任方当事人先行支付，再由其上级单位负责处理。
第四章 对利用经济合同进行违法行为的处理
第十九条 下列行为属利用经济合同进行的违法行为：
一、伪造经济合同；
二、假冒特定当事人签订经济合同；
三、转手倒卖经济合同；
四、非法转让经济合同；
五、为不法行为提供盖有公章的空白经济合同书；
六、利用经济合同空买空卖；
七、利用经济合同转包渔利；
八、利用经济合同行贿受贿；
九、利用经济合同进行诈骗、投机倒把；
十、其它利用经济合同危害国家利益和社会公共利益的。
第二十条 工商行政管理局对利用经济合同进行违法行为的处理，要根据情节轻重，危害大小，分别给予收缴非法所得、罚款、没收物资和本金、限期停业整顿、吊销营业执照等处罚；构成犯罪的，应移送司法机关处理。
前条所引的违法行为，属于单位的，处理单位；属于个人的，处理个人；二者兼有的，个人部分处理个人，单位部分处理单位。
第二十一条 一方当事人利用经济合同进行的违法行为，使另一方当事人蒙受损失的，在查处中必须维护非责任方的合法权益。
第二十二条 对利用经济合同进行的违法行为，任何单位和个人都有权检举、揭发，对检举者应予保护和鼓励。
第二十三条 对利用经济合同进行违法行为的处理，应当制作违法行为处理决定书，写明以下内容：
一、违法当事人的名称、代表人或代理人的姓名，地址；
二、违法事实及适用法律；
三、处理决定；
四、执行期限；
五、不服处理申请复议的期限和机关。
第二十四条 对利用经济合同进行违法行为的处理，涉及有关人员的情况，应当转告其所在单位和当地工商行政管理局。
第二十五条 对利用经济合同进行违法行为的处理程序，采用对无效经济合同确认的程序。
第五章 经济合同纠纷的调解和仲裁
第二十六条 各级工商行政管理局设立的经济合同仲裁委员会是经济合同纠纷的调解、仲裁机关。区级工商行政管理所是县级工商行政管理局的派出机构，可以调解、仲裁经济合同纠纷。其调解书、仲裁决定书须由仲裁员署名，经所在县级工商行政管理局经济合同仲裁委员会审查盖章
生效。
第二十七条 经济合同纠纷案件，工商行政管理局是诉讼当事人一方的，由上级工商行政管理局经济合同仲裁委员会受理，当事人亦可直接向人民法院起诉。
第二十八条 仲裁机关对非法改变仲裁文书的，阻挠仲裁文书执行的，要批评、通报，并责令赔偿损失。
第二十九条 对已生效的无效经济合同确认书和利用经济合同进行违法行为的处理决定书及上一级工商行政管理局的复议终局决定、仲裁机关的终局裁定，当事人应按照执行。对不执行的，由工商行政管理局或仲裁机关提请银行、信用合作社协助执行。
第三十条 仲裁机关作出的调解书，送达后即发生法律效力。当事人应当依照规定的期限自动履行。如果一方逾期不履行，另一方可向有管辖权的人民法院申请执行。
人民法院在执行中发现仲裁决定书确有错误，经院长批准，中止执行，但必须对执行的标的，采取保全措施，并通知原仲裁机关及上级仲裁机关。人民法院根据仲裁机关新的仲裁决定书终结或恢复执行。
第六章 附 则
第三十一条 个体工商户之间、农村承包经营户之间、个人合伙之间及其相互之间的经济合同，参照本条例执行。
第三十二条 涉外经济合同，按涉外经济合同法执行。
第三十三条 本条例自公布之日起试行。
1986年7月11日
