徐州市城市房屋租赁管理办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市城市房屋租赁管理办法
(1998年7月14日徐州市人民政府第50号令发布)
第一章 总 则
第一条 为加强本市城市房屋租赁管理，规范房屋租赁市场秩序，保护房屋租赁双方的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《徐州市城市房地产交易管理条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城市规划区范围内的房屋租赁。
公民、法人或其他组织对享有所有权的房屋或者国家授权管理和经营的房屋及其附属设施出租给他人居住或者提供给他人从事经营活动的，均应当遵守本办法。
承租人经出租人同意，将承租的房屋转租给他人使用的，视为房屋租赁。
第三条 市、县(市)、贾汪区房产管理部门是城市房屋租赁的行政主管部门，其所属的房屋租赁管理机构依照本办法规定，具体实施房屋租赁管理工作。
市房屋租赁管理机构和市辖区(贾汪区除外)房屋租赁管理机构的具体管理职责划分，由市房产管理部门确定。
第四条 国家、省及本市人民政府对公有房屋的租赁另有规定的，从其规定。
第二章 租赁管理
第五条 房屋有下列情形之一的，不得出租：
(一)未依法取得房地产权属证件的；
(二)未经房屋所有权人授权的；
(三)权属有争议的；
(四)共有房屋未取得其他共有人书面同意的；
(五)经房产管理部门鉴定属于危险房屋的；
(六)已抵押的房屋，未经抵押权人书面同意的；
(七)经司法机关、行政机关依法裁定、决定，予以查封或以其他形式限制房地产权利的；
(八)法律、法规规定禁止出租的其他房屋。
第六条 房屋租赁实行登记备案制度。
房屋租赁双方应当在签订书面租赁合同之日起十五日内，向房屋所在地的房产管理部门申请登记。
第七条 申请房屋租赁登记，出租人应当提交下列材料：
(一)房屋租赁合同；
(二)房屋所有权证或其他合法的权属证明；
(三)申请人居民身份证或具有法律资格的证明。
第八条 申请房屋租赁登记，有下列情形之一的，出租人除应当依照前条规定提交有关材料外，还应当提交下列证明：
(一)出租委托代管的房屋，还应当提交房屋所有权人委托其出租的委托证明；
(二)出租共有房屋，还应当提交其他共有人同意出租的证明；
(三)出租已抵押的房屋，还应当提交抵押权人同意出租的证明。
第九条 申请房屋租赁登记，承租人应当提交下列材料：
(一)承租人为个人的，提交居民身份证或其他合法身份证明，境外人员还应当提交公安机关签发的居留证件；
(二)承租人为机关、企事业单位或其他组织的，提交有关单位或组织的有效证件。
第十条 经房产管理部门审核，对符合房屋租赁条件的，房产管理部门应当在租赁双方提交全部有效材料之日起十五日内予以登记，并发给租赁当事人《房屋租赁证》。
第十一条 房屋租赁期间，发生房屋产权转移、增减房屋面积、改变承租人(或单位)名称、改变房屋用途等情况的，租赁双方当事人应当持《房屋租赁证》和房屋租赁合同，在实际变更前十五日内，向发证机关申请办理变更登记。终止房屋租赁的，租赁双方当事人应当及时向发证机关申请办理注销登记。
第十二条 公有住宅房屋的租金标准，实行政府定价，按照省人民政府价格主管部门规定的价格标准确定。私有住宅房屋的租金标准，实行政府指导价，由市人民政府价格主管部门会同房产管理部门确定，并定期向社会公布。用于生产、经营活动的房屋租金由租赁双方协商议定。
第十三条 租赁双方当事人应当如实向房产管理部门申报租赁价格，并按规定缴纳租赁管理费。
私有住宅房屋的租赁，租赁申报价格高于政府指导价格的，按申报价格计收租赁管理费，申报价格低于政府指导价格的，按政府指导价格计收租赁管理费。
用于生产、经营活动的房屋租赁，租赁申报价格高于房屋租赁评估价格的，按申报价格计收租赁管理费，申报价格低于房屋租赁评估价格的，按评估价格计收管理费。
第十四条 有下列情形之一的，房产管理部门可以撤销《房屋租赁证》：
(一)出租的房屋有本办法第五条规定情形之一的；
(二)租赁双方当事人提交的办理租赁登记的证明材料不真实的；
(三)租赁双方当事人不如实申报租赁价格的；
(四)法律、法规、规章规定的其他可以撤销的情形。
第十五条 向外来暂住人口出租房屋，出租人应当在房屋出租后十日内向房屋所在地公安派出所登记，并须遵守暂住人口管理的有关法律、法规。
第十六条 不得将房屋出租给有下列情形之一的外来暂住人口居住：
(一)无身份证件的；
(二)以夫妻名义居住而无婚姻证明的；
(三)已婚育龄妇女无计划生育审验证的。
第三章 租赁合同
第十七条 房屋租赁双方当事人应当依法签订书面租赁合同，租赁合同应当具备下列主要条款：
(一)当事人姓名(或单位名称)及住所；
(二)房屋的座落地址、面积、间数；
(三)租赁用途；
(四)租赁期限；
(五)租金及交付方式；
(六)房屋修缮责任；
(七)转租的约定；
(八)双方的权利和义务；
(九)违约责任；
(十)纠纷解决的途径；
(十一)当事人认为需要约定的其他条款。
第十八条 房屋租赁期限届满，租赁合同终止，承租人需要继续租用的，应当在租赁期限届满前三个月提出，并经出租人同意，重新签订租赁合同。双方另有约定的，从其约定。
第十九条 租赁期限内，房屋出租人转让房屋所有权的，房屋受让人应当继续履行原租赁合同。
出租人在租赁期限内死亡的，其继承人应当继续履行原租赁合同。
第二十条 承租人征得出租人同意，将承租房屋的一部分或全部转租的，转租人与受转租人应当另行签订租赁合同，并办理房屋租赁登记手续。转租合同约定的终止日期不得超过原租赁合同约定的终止日期，但转租双方与房屋所有权人另有约定的除外。
第二十一条 有下列情形之一的，可以变更或者解除合同：
(一)当事人双方经协商同意，且不违反有关规定的；
(二)因不可抗力致使合同不能继续履行的；
(三)另一方在合同约定的期限内没有履行合同的。
第二十二条 房屋租赁合同发生纠纷时，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商或者协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
第四章 罚 则
第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县(市)、贾汪区房产管理部门或者其委托的机构责令纠正，并按下列规定处罚：
(一)违反本办法第五条规定出租房屋的，可对租赁双方各处以实际租期租金额百分之十以下罚款；
(二)租赁房屋未按本办法规定办理房屋租赁登记手续的，可对租赁双方各处以实际租期租金额百分之十以下罚款；
(三)租赁双方当事人未按规定缴纳租赁管理费的，除按日收取应缴租赁管理费2%的滞纳金(滞纳金并入管理费)外，并可对租赁双方各处以五百元以下罚款。
第二十四条 违反本办法第十五条和第十六条第一项、第二项规定之一的，由公安机关依照《徐州市暂住人口管理条例》的规定处罚；违反本办法第十六条第三项规定的，由计划生育行政主管部门依照有关法规、规章规定处罚。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起诉讼，逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 房屋租赁管理部门及其委托机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十七条 本办法由徐州市房产管理局负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。徐州市人民政府一九九○年十月二十五日发布的《徐州市房屋租赁管理暂行办法》同时废止。
十堰市开发农村“四荒”使用权暂行办法
湖北省十堰市人民政府
十 堰 市 人 民 政 府 文 件
十政发[2000]40号
市 人 民 政 府关于印发《十堰市开发农村“四荒”使用权暂行办法》的通知
各县市区人民政府,白浪开发区管委会,市政府各部门,各县级事业单位,各大中型企业, 驻市
各单位:
经市政府研究同意，现将《十堰市开发农村“四荒”使用权暂行办法》印发给你们，请
结合本地实际，认真执行。
二○○○年七月二十七日
十堰市开发农村“四荒”使用权暂行办法
第一条 为了进一步贯彻落实党的十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题
的决定》中关于“制定鼓励政策，推进荒山荒沟荒丘荒滩使用权的承包、租赁和拍卖，加快
开发和治理，切实保障开发者的合法权益”和国办发[1999]102号文件精神， 积极策应西部
大开发战略的实施，充分调动各方面开发治理“四荒”资源的积极性，大做水土文章，加强
生态环境建设，促进农村经济发展，特制定本暂行办法。
第二条 本办法所指“四荒”，是农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘和荒滩，
对过去划给农户但至今没有开发或经营不善的自留山、责任山（即经济林每亩保存树木不足
30株，用材林、薪炭林每亩保存不足100株）。迁出户、绝户的自留山、责任山， 可视同“
四荒”进行使用权的承包、租赁或拍卖，但要重新签订合同并办理林权变更登记手续。
“四荒”使用权包括开发权、经营权、收益权、转让权和继承权。
第三条 国家明文规定的地下资源、埋藏物、公用设施不得列入“四荒”使用权出让
范围之内。
第四条 出让“四荒”使用权，必须坚持让利于民、鼓励经营的原则，不得以此加重农
民负担。在竞争机制下公开竞价，确定受让方，使出让“四荒”使用权工作正常有序地进
行，体现公平、公正、公开、自愿原则，特殊情况下，经批准可以协议的方式进行。
第五条 出让“四荒”使用权，要注意农村政策的稳定性，保持政策的连续性，充分尊
重农民意愿，不得随意变更已有的承包关系。“四荒”使用权出让年限最长不得超过50年。
期满后，由所有权方收回使用权。需继续使用的，可按照相关法规程序续签合同。
第六条 出让“四荒”使用权的对象是指有开发经营能力的公民、法人和其他社会组
织。出让对象不受行业、地域限制。在同等条件下，本集体经济组织内的农民享有优先权。
第七条 出让“四荒”使用权形式可以因地制宜，灵活多样：如拍卖、出租、承包、联
合、参股等；可一座山、一道梁、一条沟、一面坡一次性出让，也可划分为若干块分次出
让。
第八条 出让“四荒”使用权工作由各县、市、区统一领导，“四荒”所有权属哪级所
有，由哪级直接组织进行。出让方案需经村委会和村民大会或所属单位全体职工讨论通过，
并报乡（镇）人民政府批准。
第九条 承包、租赁或拍卖“四荒”使用权，农村集体经济组织要与对方签订合同或协
议。合同或协议的内容应符合国家有关法律法规，并应依法明确双方权利、义务和违约责
任。出让达成协议后，要签订《“四荒”使用权有偿出让合同》，并进行公证。合同应具备下列主要内容：
（一）“四荒”的位置、面积、四边界址和现状；
（二）用途、治理开发目标要求；
（三）出让期限和开发期限；
（四）出让前和合同期满后地上物的处理；
（五）拍卖金及其交付方式；
（六）双方当事人的权利和义务；
（七）违约责任；
（八）双方当事人协议的其他事项。
第十条 合同签订后，由县、市、区人民政府颁发使用权证书。
第十一条 出让“四荒”使用权，首先要由村委会成立领导小组，委托具有土地估价资
格的评估机构和土地估价师对“四荒”使用权及地面附属物价值进行评估，由村委会对评估
结果进行确认，确定合理的承包、租赁或拍卖底价。
第十二条 出让“四荒”使用权采取拍卖形式的，应由村委会委托市拍卖行进行拍卖，
拍卖之前应按规定发布公告，公布拍卖时间、地点，组织拍卖大会，实行标明底价、公开叫
价、竞价购买的办法。 凡竞买者， 须在公告发布后向村委会交付预购“四荒”底价不低于
10%的竞买保证金，否则无权参与竞买。凡成交者，保证金抵作购买使用权价款， 未成交者
退回保证金。“四荒”使用权出让金，原则上应一次付清。一次付清有困难的，可分两次付
清。凡在规定时间内一次付清的，可优惠20%；分期交付的，第一次必须交付的比例、 其余
的款项交付的时间由所有权单位决定。
第十三条 推行林业责任制时已划分到户、且由县级人民政府签发过《林权使用证》的
自留山、责任山，绿化经营得好的，要进一步完善合同，延长合同期，稳定山林权属。过去
已出售、租赁、入股、联营，产权关系明晰的山场，经营得好的，要维持不变，均不得纳入
出让范围。农户愿意变承包关系为租用、购卖关系的，应予鼓励和支持。
第十四条 对已划给农户的自留山、责任山，在规定的期限内未造林绿化的，由集体经
济组织报经原批准用地的人民政府批准后无偿收回，统一依法出让。
第十五条 因经营不善，由集体收回重新处置的自留山、责任山，对山上原农户植造的
零星树木，出让时应予作价，给原户以补偿；仍由原户购买、租赁的，可不计算购买、租赁
价格。
第十六条 对大片郁闭成林的，一律实行封山育林，权属不变。
第十七条 取得“四荒”使用权者，确属经营需要兴建建（构）筑物的，应当依照程序
报批。
第十八条 对一些边远、无人受让的荒山，经过村民大会或村委会讨论通过，可无偿将
荒山使用权转让给农户，但村委会必须与农户签订无偿转让、限期绿化合同。
第十九条 在合同期内，确因国家、集体建设需要征占用地的，所有权单位在收回山场
使用权时，应根据开发年限和投资情况对山场使用者给予合理补偿。
第二十条 “四荒”使用权受让方可享受以下优惠政策：
（一）出让“四荒”使用权，确需有关职能部门进行评估、验资的， 其费用按最低标准
减半收取；变更工商登记，产权税务登记，地籍登记及土地测验费、管理费，只收取工本
费。银行、信用社要在加强管理、保证资金回收的基础上增加“四荒”治理开发的贷款，期限应长一些。
（二）在使用期间，自有收入之年起，三年内免征农业特产税。
（三）本地农民从获得“四荒”使用权起五年内， 开发“四荒”的用工可抵顶劳动积累
工。
（四）开发规模在500亩以上的，可申报列入国家、省、市、县（市、区）的基本建设投
资项目，享受相关的优惠政策，并优先享受国家有关扶贫开发、以工代赈、小流域治理、国
际组织开发资金、生态环境建设等方面的优惠政策。
第二十一条 取得“四荒”使用权者要服从规划，实行综合开发，不许开荒种粮种菜，
不准改为非林用途，防止造成新的水土流失。
第二十二条 取得“四荒”使用权者有责任按期植树造林，完成开发任务。对不按期开
发绿化的，按照合同约定，缴纳每亩10至15元延误绿化费，并按合同有关条款无偿收回使用
权另行出让。“四荒”使用权出让后，使用者的合法权益受法律保护，开发成果允许继承和
转让。
第二十三条 建立中介组织，开发“四荒”使用权拍卖租赁的二级市场。
第二十四条 “四荒”使用权的出让金归所有权单位所有，由乡镇经管站专户储存，专
帐管理，村组使用，乡镇审批，帐目公开；保证此项资金用于“四荒”范围内的小型农田、
水利设施建设、植树造林等，任何单位和个人不得平调、挪用。
第二十五条 各级政府、各个部门及出让方应切实保护受让方的一切合法权益，切实为
受让方提供宽松的开发经营环境。受让方在“四荒”使用期内按合同规定内容依法自主经
营，任何单位和个人不得擅自更改合同内容，不得增加出让金，不得侵占、平调、哄抢、
毁坏开发的产品及其它财物，不得向受让方乱摊派、乱集资、乱收费，不得借故刁难、
干预受让方的正常经营活动。对侵占、干涉、盗窃、哄抢、毁坏开发产品及其他财物的，
公安、林业等部门要依法查处。
第二十六条 出让“四荒”使用权的组织者及相关人员不得借机优亲厚友，以权谋私。
造成集体资产流失的，追究责任人的经济和法律责任。第二十七条 在“四荒”使用权出让
过程中，严禁乱砍滥伐、毁林开荒、破坏森林资源的现象发生。违者，依法从严查处。
第二十八条 因经营管理不善或不便于落实经营管理办法的乡镇、村组的多种经营基
地；国家机关和企事业单位搞替补财源所兴建的多种经营基地；国营林场、园艺场；农
村基础设施如小水库、塘、堰、小电站；小流域的综合治理权等均可参照本办法予以出
让。
第二十九条 本办法由市农委负责解释，并组织实施。
第三十条 各县、市、区可依据本实施办法制定具体实施细则。
