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吉林省长春市人大常委会


长春市森林资源管理条例

（1995年7月28日长春市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过 1995年8月18日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准1995年9月11日公告公布施行

根据1997年9月25日长春市第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 1997年11月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准的《长春市人民代表大会常务委员会关于修改〈长春市森林资源管理条例〉的决定》修正

根据2004年6月30日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年7月28日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《长春市人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》第二次修正）



第一章总则



第一条为了保护、培育和合理利用森林资源，改善生态环境，加速森林城建设，适应社会主义建设和人民生活的需要，根据《中华人民共和国森林法》和《吉林省森林管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条凡在本市行政区域内从事森林资源培育、保护、经营、采伐、管理等活动，均须遵守本条例。

第三条本条例所称森林资源系指森林、林木、林地及林区内野生的植物和动物。森林包括防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林；林木包括乔木、灌木；林地包括郁闭度0．3以上的乔木林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划的宜林地。

第四条林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。

各级人民政府应当实施科技兴林，普及林业科学技术知识，鼓励林业科学研究和技术发明创造，提高林业科学技术水平。

第五条植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。

第六条市人民政府林业行政主管部门负责全市的森林资源管理工作。县（市）林业行政主管部门以及城区内由区人民政府指定负责林业工作的部门，按其职责分工，对本行政区域内的森林资源进行统一管理和检查监督。乡级林业工作站在县级林业行政主管部门和乡级人民政府的双重领导下，负责本行政区域内森林资源的具体管理工作。

在城市规划区内，由城市绿化行政主管部门负责的绿化及有关管理工作，依照有关法律、法规执行。

第七条各级人民政府应当建立地方林业发展基金制度。

地方林业发展基金由国家和地方人民政府对林业的投资、森林生态效益和社会效益补偿费、森林植被恢复费、育林费、国有森林资源资产转让金、造林绿化专项基金、恢复森林资源专项资金、森林植物检疫费、林业建设保护费，以及其它途径筹集和收入的资金组成。

地方林业发展基金的使用范围是：培育林木良种和造林、森林保护支出、林业固定资产更新改造、林业科研、技术推广、宣传教育、林业综合开发和多种经营等。

各级林业行政主管部门应当加强对林业发展基金使用的管理。各级财政和审计部门应当加强对林业发展基金的监督和审计。

第八条森林资源管理实行地方人民政府行政首长任期目标责任制，森林资源的消长作为考核主要负责人政绩的重要依据。

各级人民政府对在植树造林、保护森林资源以及森林资源管理等方面成绩显著的单位或者个人，应当给予表彰和奖励。



第二章植树造林



第九条各级人民政府应当制定植树造林规划。

制定植树造林规划时，必须兼顾森林的社会效益、生态效益和经济效益。提倡发展生态经济林业。

第十条各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。各级林业行政主管部门应当为植树造林提供指导和服务。乡级人民政府应当保证一定数量的农民义务工、劳动积累工投入植树造林。

第十一条国家所有的宜林荒山荒地，由林业行政主管部门或者使用管理单位负责植树造林；集体所有的，由集体经济组织负责植树造林。铁路、公路两旁、江河两侧、湖泊、水库周围，由各有关主管部门因地制宜造林；工矿区、机关、学校用地、部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，由各该单位负责造林。不能完成植树造林任务的，由县级以上林业行政主管部门下达限期绿化任务书。限期内不能完成的，由林业行政主管部门委托其他单位造林。所发生的一切费用由未完成绿化任务的单位承担。

各级人民政府应当鼓励各企业事业单位、其他组织或者个人在依法取得土地使用权的宜林荒地、荒滩、荒坡、荒沟上植树造林，其林权归造林者所有。

第十二条植树造林应当遵守造林技术规程，实行科学造林，做到因地种植、精心栽培、适时抚育、合理密度、加强保护。当年造林成活率和3年后保存率应当分别达到85%和80%以上。



第三章森林资源保护



第十三条各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作。各森林经营单位和村民委员会应当订立护林公约，配备专职护林员，组织群众护林，落实管护责任制。

护林员的主要职责是，宣传有关林业法律法规、巡护森林、预防火灾、报告火情、制止破坏森林资源的行为。

农村专职护林员由乡级人民政府提名，县级林业行政主管部门审核，县级人民政府委任，并颁发证书，佩带标志。护林员要与乡级人民政府签订责任状。护林员的报酬由乡或者村林业收入中支付，林业收入不足或者暂无收入的，由当地乡级人民政府解决。

第十四条各级林业公安机构的主要职责是维护林区社会治安，依法查处破坏森林资源的案件。

第十五条每年的3月1日至6月15日、9月10日至11月30日为森林防火期，其中4月1日至5月15日、9月25日至10月31日为森林防火戒严期。

在森林防火期内，禁止在林区野外非生产用火，确需野外生产用火的，应当经县级以上林业行政主管部门批准。

在森林防火戒严期内林区禁止一切野外用火，进入林区人员应当办理《入山证》。防火检查人员有权对进入林区人员和车辆进行检查，有权扣留不准携带的火种，有权制止无证人员入山，任何人不得拒绝检查。

第十六条森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制和在当地人民政府领导下的部门、单位领导负责制。

各级人民政府的主管领导和村民委员会主任，每年都要与其上级签订森林防火责任状，明确森林防火责任。

林区各部门、各单位要在当地人民政府统一领导下，建立森林防火包保责任制。

在森林防火戒严期内，县级以上人民政府应当根据需要派遣专业扑火队伍进驻重点林区。各林业经营单位及各驻林区单位也要组织相应扑火队伍。

第十七条县级以上人民政府每年应当安排一定的森林防火经费，用于森林防火工作。

县级以上人民政府应当建立森林防火奖励制度，奖励森林防火有功人员。市人民政府每2年奖励一次，县级人民政府每年奖励一次。

第十八条森林病虫鼠害防治实行“预防为主，综合治理”的方针，落实“谁经营，谁防治”的责任制度。

各级林业行政主管部门应当在森林病虫鼠害显露期，对受害的面积、损失程度进行实测查核，并组织除治。

森林经营单位和个人负责对所经营的森林进行病虫鼠害防治。对发生森林病虫鼠害不除治或者除治不力的，林业行政主管部门或者其委托的森林病虫害防治站下达《限期除治通知书》，责令限期除治。逾期不除治的，下达《代为除治通知书》，由林业行政主管部门或者其授权的单位代为除治，所发生的全部费用，由森林经营单位和个人承担。

第十九条森林病虫鼠害防治费用，由森林经营单位和个人负担。发生大面积暴发性或者危险性的森林病虫鼠害，森林经营单位或者个人确实无力负担全部防治费用的，各级人民政府应当给予补助。

第二十条各级林业行政主管部门负责规定林木和种苗的检疫对象，划定疫区和保护区，对林木和种苗进行检疫。

禁止使用带有危险性森林病虫的林木种子、苗木和其它繁殖材料育苗或者造林。

第二十一条严禁滥砍、盗伐及哄抢林木。

严禁在封山育林区或者幼林地和特种用途林区内从事打柴、放牧以及其它毁林行为。

进行林木更新和封山育林时，当地人民政府和林业行政主管部门，应当确定放牧采草办法。

第二十二条各级人民政府应当保护林区内野生动植物。禁止非法猎捕、采集、出售、收购、携带、运输国家和省规定保护的野生动植物及其产品。



第四章林权、林地管理



第二十三条县级以上人民政府负责对本行政区域内的森林、林木、林地登记造册，发放林权证书。对国有森林、林木、林地的经营者核发《林权证》；对集体所有的森林、林木和林地或者个人所有的森林、林木及使用的林地核发《林权执照》；对其他组织所有的森林、林木核发《团体林权证》。

林权证书是森林、林木和林地权属的法律凭证。森林、林木、林地的所有者、使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二十四条依法享有森林、林木和林地的所有权或者使用权的单位和个人，有保护、管理森林资源的义务。

第二十五条发生森林、林木和林地所有权或者使用权争议，由当事人协商解决。协商无效的，可以向共同的上级人民政府申请调解处理。对调解处理不服的，可以向人民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

在森林、林木、林地权属争议未解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木或者在争议区域进行其它生产经营活动。

森林、林木、林地权属争议解决以后，当事人应当按照规定办理权属登记手续。

第二十六条禁止侵占、乱占、非法转让林地和擅自改变林地用途；禁止擅自在林地内开垦、采石、采砂、采土、采矿等破坏林地行为。

第二十七条非林业生产建设项目符合国家行政划拨方式使用国有林地的，实行占用制度；不符合国家行政划拨方式使用国有林地的，实行有偿使用制度；使用集体林地的，实行征用制度。

需要使用林地的建设单位，应当向县级以上人民政府提出申请，经林业行政主管部门审核同意后，到土地行政主管部门办理用地审批手续，按照法定审批权限报人民政府批准。使用林地面积067公顷以下的，由县级人民政府审批；067公顷以上1334公顷以下的，由市人民政府审批。

建设项目需要使用的林地，应当根据总体设计一次性申请批准。

第二十八条用地单位在向林业行政主管部门提出使用林地申请时，必须提供下列文件：

（一）用地单位的申请报告；

（二）所使用林地的权属凭证；

（三）使用林地项目设计书及交纳林地补偿费、林木补偿费、森林植被恢复费和安置补助费协议书，采伐林木的，还应当有采伐林木申请和采伐林木设计书；

（四）占用、征用林地的，还应当提供县级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者批准文件。

第二十九条经批准使用林地的单位和个人，必须支付林地补偿费、林木补偿费、森林植被恢复费和安置补助费。

前款规定的四项费用，由县级以上林业行政主管部门收取，其中县级林业行政主管部门收取的森林植被恢复费，上缴市林业行政主管部门40%。

林木补偿费、林地补偿费的补偿标准，按照吉林省有关规定执行。森林植被恢复费除了采伐迹地、火烧迹地外，按照被使用林地整地、造林、培育（包括森林防火、病虫鼠害防治、林地垦复、林木抚育等）全过程的重置价格缴纳。安置补助费根据使用林地范围内需要安置的人员数、对每个需要安置人口按照当地中等耕地单位面积平均年产值的2倍以上4倍以下补偿。

林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，除被使用林地上属于个人的附着物和青苗、林木的补偿费付给个人外，统由原林地、林木所有权或者使用权单位用于造林，发展林业生产和安置补助，不得挪作他用；森林植被恢复费用于森林植被的恢复和管护。

第三十条使用林地单位必须按照批准的数量、范围和用途使用林地。需要采伐林木的，应当到县级以上林业行政主管部门办理林木采伐许可证，需要拆除林地上直接为林业生产服务的设施、建筑的，必须经县级以上林业行政主管部门批准。

第三十一条经批准使用的林地发生下列情况之一者，由土地行政主管部门报县级以上人民政府批准收回林地使用权，交原林业行政主管部门用于植树造林：

（一）用地单位撤销或者迁移的；

（二）未经原批准机关同意，连续2年未使用的；

（三）不按批准用途使用的；

（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

第三十二条经批准临时使用林地的单位和个人应当与林地所有者签订临时用地协议。

临时用地单位应当向林地所有者补偿实际损失。同时还应当向林业行政主管部门交纳林地复垦抵押金，其标准按照森林植被恢复费标准执行。用地期限届满后，林地复垦合格的，退还复垦抵押金。

临时使用林地的期限不得超过2年。

第三十三条森林公园、防护林、母树林、林木种子园各林业科研用地，不得占用、征用。因特殊需要使用的，必须征得原批准机关同意，并按照本条例有关规定办理手续。



第五章森林经营与采伐



第三十四条各级林业行政主管部门应当组织森林资源清查，健全资源档案。

国有林场应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，并组织实施。

第三十五条森林采伐必须执行国家下达的森林采伐限额。采伐限额只限当年使用，不得结转下年。

滥砍、盗伐的林木应当按其数量扣减发生地当年或者下年森林采伐限额。

第三十六条森林采伐应当遵守下列程序：

（一）市属林业企业事业单位向市林业行政主管部门审报；县（市）、区所属林业企业事业单位和农村集体经济组织向县级林业行政主管部门申报；农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，向乡级林业工作站申报；其它机关团体、部队、学校、企业事业单位向所在地县级林业行政主管部门申报。申报的内容包括采伐目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、采伐方式和更新措施；

（二）采伐申请经审核同意后，由采伐单位进行伐区设计。设计内容包括设计说明书、采伐位置图、树种、材种出材量表、采伐的收支概算及更新造林设计等；

（三）林业行政主管部门接到采伐设计后，经实地考察合格者由县级以上林业行政主管部门核发采伐许可证；

（四）采伐期间为每年的11月1日至翌年的3月31日。非采伐期，除特殊情况经县级以上林业行政主管部门批准外，均不得采伐。森林采伐要由专业采伐队进行。专业采伐队可以由县级为单位组建。也可以由几个乡（镇）联合组建；

（五）采伐结束后，由批准采伐的县级以上林业行政主管部门组织验收，验收合格者由批准采伐部门发给验收合格证，方可处理木材。

前款规定不适用于农民庭院零星采伐的树木。

第三十七条采伐林木的单位必须遵守森林采伐有关规定。必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务。

第三十八条凡采伐的木材，一律由林业行政主管部门加盖统一制发的检木号印。



第六章木材运输与经营管理



第三十九条运输木材必须持有木材起运地县级以上林业行政主管部门核发的木材运输证明和木材检疫部门核发的植物检疫证书；运往省外木材，必须凭市林业行政主管部门出具的介绍信到省林业主管部门办理木材运输证明和植物检疫证书。

第四十条经省人民政府批准设立的木材检查站和配备的流动木材检查员负责木材运输检查。木材检查员可以进入车站货场和木材市场进行检查，有关部门应当给予支持和协助。

木材检查员在执行公务时，应当佩带标志，并向被检查人员出示有关证件。

第四十一条经营、加工木材的单位和个人，必须经当地县级以上林业行政主管部门批准。严禁私收滥购。

林业行政主管部门对木材经营、加工单位和个人的经营活动应当定期进行检查。

木材经营加工单位和个人经营、加工的木材，必须具有合法的木材运输证明、植物检疫证书。经营、加工农村林木生产者和农民自产的木材，必须具有林木采伐许可证或者当地林业工作站证明。上述证件应当妥善保存，以备检查。



第七章法律责任



第四十二条违反本条例第十二条规定的，由林业行政主管部门责令限期补植。逾期不补植的，限期交纳补植费，由林业行政主管部门代为补植。

第四十三条违反本条例第十五条规定，在森林防火期违反规定用火的，处以10元以上50元以下的罚款；违反规定用火引起森林火灾的，责令限期更新造林，赔偿损失，并处以50元以上500以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条违反本条例第十八条第三款规定造成蔓延成灾的，由林业行政主管部门责令其限期除治、赔偿损失，并处以100元以上2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条违反本条例第二十条第二款规定的，由林业行政主管部门责令其限期除治、赔偿损失，并处以100元以上2000元以下的罚款。

第四十六条违反本条例第二十一条第一款规定，盗伐林木不足1立方米，幼树不足50株的，由林业行政主管部门追缴盗伐的林木或其变卖所得，责令其补种盗伐株数10倍的树木，并处以盗伐林木价值3倍以上10倍以下的罚款；滥伐林木不足5立方米，幼树不足250株的，责令补种滥伐株数5倍的林木，并处以滥伐林木价值2倍以上5倍以下的罚款。毁坏经济林，价值不足500元的，责令赔偿全部经济损失，并处以相当于经济损失1倍以上2倍以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。凡哄抢国家、集体、个人的林木，比照盗伐林木处罚标准从严惩处。

第四十七条违反本条例第二十一条第二款规定的，由林业行政主管部门责令停止违法活动，赔偿损失，补种毁坏树木株数的1倍以上3倍以下的树木。

第四十八条违反本条例第二十二条规定的，按照有关法律、法规的规定处罚。

第四十九条违反本条例第二十六条、第二十七条、第三十二条第一款、第二款规定的，由林业行政主管部门会同土地行政主管部门责令停止违法行为，退还非法占用的林地，限期拆除在该林地上的建筑物或者其它设施，并处以每平方米10元以上15元以下的罚款。

第五十条违反本条例第三十条规定，擅自拆除林地上直接为林业生产服务的设施、建筑的，由林业行政主管部门责令停止。限期归还原物或者恢复原状，赔偿损失。

第五十一条违反本条例第三十五条规定的，对直接责任者，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条违反本条例第三十七条规定，未按采伐作业要求施工的单位，由发放采伐许可证的部门收缴采伐许可证，中止其采伐，直到纠正为止；未按照规定完成更新造林任务的，发放采伐许可证的部门不再发给采伐许可证，直到完成更新造林任务为止，情节严重的由林业行政主管部门对未完成更新造林的单位处以相当于更新造林费用的罚款，对直接责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第五十三条违反本条例第三十九条规定的，由林业行政主管部门予以扣留，限期补办运输证明，逾期不补办运输证明，又无正当理由的，没收所运输的全部木材，对货主和承运无木材运输证明或者植物检疫证书的单位和个人，按照有关规定处理。

第五十四条违反本条例第四十一条第一款规定的，由林业行政主管部门按照有关规定予以处罚。

第五十五条违反本条例第四十一条第三款规定的，林业行政主管部门可以责令其停止经营、加工该木材。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条违反本条例有关规定，伪造或者倒卖林木采伐许可证、木材运输证件的，处以50元以上100元以下的罚款；有违法所得的，没收其违法所得，并处以违法所得的2倍以上5倍以下的罚款。

伪造、涂改、买卖、转让植物检疫证书的，林业行政主管部门应当责令纠正，可以处以50元以上2000元以下罚款；造成损失的，应当责令赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十七条违反本条例有关规定，拒绝、阻碍林业执法人员依法执行公务的，按照《治安管理处罚条例》处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条林业执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十九条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起30日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。



第八章附则



第六十条本条例由长春市人大常委会负责解释。执行中的具体应用问题由长春市林业局负责解释。

第六十一条本条例自公布之日起施行。

江西省新余市人民政府


新余市政府投资管理办法

第19号


《新余市政府投资管理办法》已经2010年4月12日市七届人民政府第74次常务会议通过，现予公布，自2010年5月1 日起施行。



















市 长：







二○一○年四月十九日











新余市政府投资管理办法







第一章 总则



第一条 为加强政府投资管理，健全科学民主决策机制，保证工程质量，提高投资效益，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。



第二条 本办法适用于市本级政府投资的管理。



本办法所称市本级政府投资（以下简称政府投资）包括：



㈠利用市级财政性资金或以财政性资金为主的市属公共工程和其它投资项目；



㈡市政府融资项目；



㈢国债转贷项目；



㈣使用社会或国际金融组织或外国政府的贷款和捐赠资金项目；



㈤市财政担保资金项目以及市直各单位自筹资金建设项目；



㈥法律、法规、规章规定的其他政府性资金。



前款规定的项目，政府投资在100万元以上（含投资在100万元以下，但追加投资后达100万元）的，应当提请政府常务会议审定。



第三条 市发展和改革委员会（以下简称市发改部门）为市政府投资主管部门，负责政府投资项目的规划、审批，组织编制、下达政府投资计划，以及对政府投资活动进行管理、协调和监督。



市财政部门负责政府投资项目资金财务活动的监督管理以及政府投资项目工程概预算（标底）、结算、竣工决算进行评审。



市审计部门对政府投资和以政府投资为主的建设项目的竣工决算进行审计。



市监察机关依据市政府有关规定对政府投资项目实施监督。



市建设、城管、交通、水利、农业、林业、人防、规划、国土资源、环境保护等有关部门，按照各自职责对政府投资项目进行管理。



第四条 政府投资应当严格遵循科学、民主、公开原则，促进经济社会全面协调可持续发展。



行政机关在政府投资项目管理活动中，应当保障其他出资人的合法权益。



第二章 投资方式

第五条 根据资金来源、项目性质和调控需要，政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式。



采用直接投资和资本金注入方式的项目，以及采用投资补助、转贷、贴息方式且政府投资资金占项目总投资20%以上的项目的审批按本办法规定的程序管理。



采用投资补助、转贷、贴息方式且政府投资资金占项目总投资20%以下（不含本数）的投资只审批资金申请报告，项目立项按项目属性管理。



申请国家、省资金补助的项目，按照国家、省有关规定执行。



第六条 对于市政府事权范围内的政权建设、公益性和公共基础设施等非经营性项目，需要政府投资占主导地位的，可以采用直接投资的方式，通过拨款投入。



采用直接投资方式形成的资产属于国有资产，按照国有资产管理相关规定进行管理。



第七条 对于需要发挥国有经济控制力和影响力，以及需要政府扶持的经营性项目，可以采用资本金注入方式进行投资。



采用资本金注入方式投资形成的股权属于国有股权，由有关部门、国有资产监督管理机构或者其他机构依法行使出资人权利。



采用资本金注入方式的投资项目，含有外国投资者或者台港澳投资者出资的，在审批后应当依照外商投资法律法规办理外商投资企业设立、变更、终止及登记等有关事项。



第八条 对于需要政府扶持的项目，可以采用投资补助的方式，给予一定限额或比例的资金支持。



第九条 对符合国民经济和社会发展战略，促进经济社会协调发展和城乡区域协调发展的项目，可以采用转贷方式使用国家主权外债资金。



第十条 对于需要政府扶持的经营性项目，可以采用贴息的方式，支持项目使用银行贷款。



贴息资金不形成新的权益，在建项目冲减工程成本，竣工项目冲减财务费用。



第三章 投资项目决策程序

第十一条 政府投资项目实行项目储备制度。



市发改部门应当根据国民经济和社会发展规划、发展建设规划，会同有关部门设立政府投资项目储备库。列入储备库的投资项目，决策时应当优先考虑。



第十二条 采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，由市发改部门根据资金来源、项目性质和建设规模，按照规定的权限对项目建议书、可行性研究报告、初步设计等进行审批；其中总投资在500万元人民币以下的，项目建议书、可行性研究报告可以合并编制和审批。



采用投资补助、转贷、贴息的投资项目，按国家、省和市政府有关规定履行审批、核准或者备案手续。



不得采用拆分的方式，申请或者审批政府投资项目。



第十三条 项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析，并附相关文件资料。项目建议书应由取得相应资质的工程咨询机构编制。



第十四条 项目建议书经批准后，项目单位应当委托具有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。按规定组建项目法人的，应当附法人组建方案。



项目单位向市发改部门报送项目可行性研究报告时，除应当附送市有关行业主管部门提出的初审意见和市环保部门出具的对环境影响评价文件的审批意见外，对涉及城市规划、建设用地等的，还应当附送下列文件：



㈠城市规划部门出具的国有划拨土地建设项目选址意见书；



㈡国土资源部门出具的项目用地预审意见；



㈢资金（资本）来源证明书；



㈣法律、法规、规章规定应当提交的其他文件。



项目可行性研究报告需要办理相关手续的，项目单位应按有关规定办理。市政府有关部门应当加强配合，为项目单位办理相关手续提供便利。



第十五条 市发改部门在审批可行性研究报告前，除涉及国家安全、国家秘密、商业秘密，以及法律、法规和国家有关规定不允许公开的外，应当通过公示、专家评议或听证会等方式广泛征求社会各界和公众的意见；涉及市有关行业主管部门的，应当征求其意见。



市发改部门审查政府投资项目可行性研究报告时，应当根据实际需要委托有资格的咨询机构或者邀请专家组成专家组进行评估论证。编制工程可行性研究报告的工程咨询机构不得再承担同一项目的评估工作。



政府投资项目的专家论证和公示办法，由市发改部门另行制定。



第十六条 可行性研究报告经批准后，项目单位应当按照市发改部门核准的招标方案，依法委托有相应资质的设计单位编制初步设计。



初步设计确定的建设内容、建设标准和建设规模不得超过可行性研究报告批复的范围，并明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料和设备选型以及设计概算等，并达到国家规定的深度。



初步设计由项目单位按规定报市发改部门审批，市发改部门应及时组织有关部门及专家对初步设计报告进行审查。



第十七条 初步设计中的项目概算超过可行性研究报告审定的估算总投资10%以上的，或者建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准。



政府投资项目工程设计变更和概算调整的具体管理办法由市发改部门另行制定。



第十八条 资金申请报告应当包括项目单位和建设项目的基本情况、申请资金的主要原因、有关建设资金的落实情况，以及审批部门要求提供的其它内容。



资金申请报告应根据项目投资管理方式的不同，分别附上相应的项目审核文件，包括可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或者项目备案文件等。



第十九条 资金申请报告由市财政部门审批。对于补助地方的点多、面广、单项资金少的中央、省预算内投资项目，在国务院、省投资主管部门会同有关行业主管部门下达投资规模计划后，由市发改部门会同市财政部门和市有关行业主管部门安排具体项目。



第四章 投资年度计划编制

第二十条 市发改部门应当会同市有关部门依据年度经济社会发展目标、政策取向、工作重点和政府投资项目储备情况，编制政府投资年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金。政府投资年度计划中的政府投资项目，应当从政府投资项目储备库中选取。



第二十一条 政府投资年度计划按下列程序编制：



㈠财政预算内固定资产投资计划，由市发改部门根据市政府有关部门和项目单位的申请，会同市财政部门编制；



㈡专项建设基（资）金固定资产投资计划，由市有关行业主管部门根据有关项目单位的申请，研究提出编制建议，报市发改部门审定；



㈢国际金融组织和外国政府贷款年度项目签约计划，由市发改部门会同市财政部门，根据市有关行业主管部门的申请，按照外债管理及使用原则、国际金融组织和外国政府贷款备选项目规划以及项目准备情况编制；



㈣本条第（一）、（二）、（三）项规定之外的政府性资金固定资产投资计划，由市发改部门按照有关法律、法规的规定编制。



第二十二条 列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件：



㈠采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目，项目初步设计已获批准；



㈡采用投资补助或者贴息方式的投资项目，符合投资补助或贴息条件，相关材料已通过审核；



㈢采用转贷方式的投资项目，项目已纳入国家利用国际金融组织和外国政府贷款备选项目规划和签约计划。



除前款规定外，国家、省对政府投资年度计划的项目另有规定的，还应符合相关规定。



采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目可行性研究报告批准后，可以安排前期工作经费。



第二十三条 政府投资年度计划应当包括下列内容：



㈠年度政府投资总额；



㈡资金安排方向；



㈢项目名称、建设内容和规模、项目总投资、建设周期、年度投资额及资金来源；



㈣发展建设规划编制和重大项目的前期工作等费用；



㈤年度待安排的投资。



第二十四条 政府投资年度计划安排的政府性资金纳入预算管理。预算应与政府投资年度计划相衔接。



第二十五条 市本级财政预算内固定资产投资年度安排方案经市政府批准后，由市发改部门下达年度投资计划。



市本级专项建设基（资）金固定资产投资年度计划安排建议由市有关行业主管部门报市发改部门和市财政部门审批。



年度投资计划中待安排的市本级预算内投资资金和专项建设基（资）金，按照本办法审批初步设计或资金申请报告后，年中分别下达投资计划。



市财政部门应当根据批准的预算，按照财政国库管理制度有关规定及时办理资金拨付。



第二十六条 政府投资年度计划和预算一经确定下达，应当严格执行，不得擅自调整。因特殊情况确需调整的，应当按照政府投资年度计划和预算编制批准程序调整。



对财政性基本建设专项资金管理的具体办法由市财政部门另行制定。



第五章 项目建设管理



第二十七条 采用直接投资方式的非经营性政府投资项目，应当通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责项目的建设，建成后移交项目使用单位。



采用资本金注入方式的经营性政府投资项目，实行法人责任制，应当按照批复的可行性研究报告组建法人，但已有法人的除外。不具备实行项目法人责任制的，经市政府批准可采用代建制，由市政府确定的项目代建单位负责组织实施。代建的具体办法由市发改部门另行制定。



第二十八条 项目单位(含项目管理单位和法人，下同)应当严格按照政府投资项目计划和经批准的初步设计委托设计单位进行设计，经施工图纸审查机构审查通过并报备案后，编制项目预算，项目预算应及时报送市财政部门审核批复。



第二十九条 使用政府性资金投资项目的招标采购，按照项目审批部门核准的招标事项办理。



第三十条 政府投资项目应当严格按照经批准的设计文件进行施工。因技术、水文、地质等特殊原因确需变更设计的，由项目单位按法定程序进行变更设计审查报批。不立即实施会造成质量或安全事故的，经监理单位同意即可施工，但项目单位和监理单位应将情况立即报告原设计审批部门和市发改、财政、审计、建设部门备案。因设计变更引起项目总概算调整的，由市发改、财政、审计、建设部门核定后报市政府批准。



单项工程造价变更超过中标价的1%或5万元人民币以上的，应当以书面形式向市监察机关和有关部门说明理由，并由项目单位及时办理追加项目投资的批准文件。



第三十一条 市规划部门应当按照经批准的政府投资项目可行性研究报告确定的建设规模、建设内容及建设标准进行项目审批。



在项目预算批复前，未经市发改部门同意，项目单位不得在设计方案中扩大项目的建设规模、改变建设内容和提高建设标准。在项目预算批复后，未经市财政部门同意，项目单位不得在设计方案中扩大项目的建设规模、改变建设内容和提高建设标准。



第三十二条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和所需建设材料和设备采购应当依法实行招标。招标核准、招投标监管的具体办法由市发改、市建设部门另行制定。



第三十三条 属于政府采购目录内的货物、服务等，应当实行政府采购。



第三十四条 政府投资项目严禁同体设计、施工和监理。禁止转包和违法分包工程。



政府投资项目建设必须加强监理，控制造价，安全施工，确保建设质量。具体办法由市建设部门另行制定。



第三十五条 政府投资项目按项目进度实行财政直接拨付资金制度。项目业主凭批准文件和设计、施工、监理等合同以及项目业主负责人签署的拨款申请，到市财政部门办理拨款手续；市财政部门经审核后按基建程序、年底基建投资计划、年底支出预算、工程进度直接向设计、施工、监理或设备供应等单位拨付建设资金。政府以资本金注入的，由市财政部门直接拨付给项目业主。资金拨付应按工程进度拨款，竣工验收之前总预付款不得超过项目总预（概）算的70%，决算批复之后应按规定留存5%-10%的工程质量保证金，待工程竣工验收后拨付。



第三十六条 项目竣工后，建设单位应当及时向市财政部门报送工程竣工结算及相关的技术资料，市财政部门应当及时组织对工程竣工决算进行评审。评审的具体办法由市财政部门另行制定。



政府投资项目经评审后，再由市审计部门依照市政府有关规定对竣工决算进行审计。



第六章 责任

第三十七条 有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，依法追究部门直接负责的主管人员和直接责任人员的行政责任：



㈠违反本办法规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和资金申请报告的；



㈡违反本办法规定拨付项目建设资金的；



㈢违反本办法规定挪用、截留、挤占或者克扣项目建设资金的；



㈣强令或者授意项目单位违反本办法规定的；



㈤其他严重违反本办法规定的行为。



第三十八条 项目单位有下列行为之一的，由市发改部门和市有关部门责令限期整改、暂停项目建设或者暂停资金拨付；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，三年内禁止其负责使用政府投资项目的管理工作，并视情节轻重依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：



㈠提供虚假情况骗取政府投资资金的；



㈡未批先建的；



㈢未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；



㈣转移、侵占或者挪用建设资金的；



㈤未办理竣工验收手续，或者未经竣工验收，或者验收不合格即交付使用的；



㈥已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；



㈦其他严重违反本办法规定的行为。

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